Решение по делу № 33-2788/2019 от 17.06.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Атрашкевич В.В.

Дело №33-2788/19 поступило 17 июня 2019 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 июля 2019 года г.Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Холонгуевой О.Р.,

судейколлегии Гончиковой И.Ч., Вагановой Е.С.,

при секретаре Мархаевой С.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северобайкальского межрайонного прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «г. Северобайкальск» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, по апелляционной жалобе представителя ответчика Викуловой И.Ю. на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 30 апреля 2019 года, которым удовлетворены исковые требования Северобайкальского межрайонного прокурора. На администрацию МО «г. Северобайкальск» возложена обязанность создать условия для забора в любое время года воды, установив источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в срок до 1 октября 2019 г. на территории следующих микрорайонов <...> в количестве 2 единиц; <...> в количестве 2 единиц; <...> в количестве 2 единиц; <...> в количестве 2 единиц; <...> в количестве 5 единиц.

Заслушав доклад судьи Вагановой Е.С., выслушав прокурора Бадмацыренову Ю.С., проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Обращаясь в суд, Северобайкальский межрайонный прокурор, с учетом уточнений, просил создать условия для забора в любое время года воды, установив источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в срок до 1 октября 2019 г. на территории следующих микрорайонов: <...> в количестве 2 единиц; <...> в количестве 2 единиц; <...> в количестве 2 единиц; <...> в количестве 2 единиц; <...> в количестве 5 единиц.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки установлено, что администрацией МО «г. Северобайкальск» не созданы условия для забора в любое время воды на территории микрорайонов <...>. По результатам проверки внесено предписание по устранению выявленных нарушений в срок до 11.06.2018 г., однако до настоящего времени нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник Северобайкальского межрайонного прокурора Надмитова С.Ц. исковые требования поддержала.

Представитель администрации МО «г. Северобайкальск» по доверенности Викулова И.Ю. с заявленными требованиями согласилась частично, просила предоставить больший срок для устранения нарушений.

Представитель ОНДПР по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск УНДПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия Ковалев Д.А. в судебном заседании полагал заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации МО «г. Северобайкальск» Викулова И.Ю. просит решение суда изменить, установив срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2020 г. Указала, что срок исполнения, установленный истцом не дает возможность исполнить данное решение, поскольку часть микрорайонов, в которых необходимо создать условия забора воды не имеют системы водоснабжения, либо действующая система водоотведения не соответствует своду правил системы противопожарной защиты. Для исполнения решения потребуется перекладка систем водоснабжения либо непосредственно проведение новой системы водоснабжения. Прокладка новых систем водоснабжения потребует значительных затрат, начиная с разработки проектно-сметной документации в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Автор жалобы указывает, что, требуя совершить определенные действия, прокурор вмешивается в деятельность органов местного самоуправления по исполнению установленных полномочий, что в силу ст. 12 Конституции РФ, является недопустимым. В соответствии с Законом о прокуратуре, прокурор не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций, а исходя из принципов самостоятельности органов местного самоуправления, в исполнении возложенных на них полномочий при осуществлении правомочий по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, вмешательство прокурора является недопустимым.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Бадмацыренова Ю.С. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель администрации МО «г. Северобайкальск», представитель ОНДПР по Северобайкальскому, Муйскому районам, г. Северобайкальск УНДПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия не явились, уведомлены надлежаще.

Судебная коллегия, руководствуясь ст.ст.167,3 27 Гражданского процессуального кодекса РФ, определила рассмотреть гражданское дело по апелляционной жалобе в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 этого Закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В соответствии со ст. 68 Закона N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (ч. 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (ч. 3).

Согласно п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390) органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В ходе проверки установлено, что на территории г. Северобайкальск администрацией МО «г. Северобайкальск» не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, для тушения пожаров на территории микрорайонов <...> в количестве 2 единиц; <...> в количестве 2 единиц; <...> в количестве 2 единиц; <...> в количестве 2 единиц; <...> в количестве 5 единиц.

При таких обстоятельствах, районный суд пришел к правильному выводу, что несоблюдение органом местного самоуправления правил пожарной безопасности в городском поселении нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья.

Ссылка в жалобе на то, что прокурор не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий, не принимается во внимание судебной коллегией, так как неисполнение органом местного самоуправления законодательно возложенных на него обязанностей нарушает право неопределенного круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии у муниципального образования достаточных денежных средств на указанные цели не может служить основанием для отказа в иске, поскольку это обстоятельство не является юридически значимым для разрешения настоящего спора, поскольку такая обязанность на орган местного управления возложена законом.

Доводы жалобы о недостаточности установленного срока для выполнения возложенных обязанностей отклоняются, поскольку доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда до 01.10.2019 г. ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции представлено не было. В этой связи судебная коллегия также отмечает, что до обращения в суд с настоящим иском, прокурором выносилось предписание об устранении выявленных нарушений и устанавливался срок до 11.06.2018 г., однако требования прокурора исполнены не были.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда доводы апелляционной жалобы не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Северобайкальского городского суда Республик Бурятия от 30 апреля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации МО «г. Северобайкальск» Викуловой И.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи коллегии: