Решение по делу № 2а-72/2022 от 18.01.2022

КОПИЯ Дело № 2а-72/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2022 года               село Октябрьское

Октябрьский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи              Столбовой О.А.,

при секретаре        Титовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Киртьянова А.Г., представителя административного ответчика Салтанова А.И. административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Челябинской области в защиту прав и интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к администрациям Октябрьского муниципального района, Никольского сельского поселения Октябрьского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия и наложении обязательств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Челябинской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к администрациям Октябрьского муниципального района, Никольского сельского поселения Октябрьского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия и наложении обязательств, в обоснование указав, что

при осуществлении надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан было установлено, что питьевое водоснабжение населения села Большеникольское Октябрьского муниципального района Челябинской области надлежащим образом не организовано, полномочия по организации водоснабжения населения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения надлежащим образом не исполняются.

Так, в ходе проверки было установлено, что питьевое водоснабжение населения села Большеникольское Октябрьского муниципального района Челябинской области осуществляется с использованием подземных источников, проекты зон санитарной охраны которых не разработаны, границы указанных зон не установлены. Водозаборная скважина, используемая в качестве источника питьевого водоснабжения населения села Большеникольское с кадастровым номером №, собственника не имеет, является бесхозяйной недвижимой вещью.

Кроме того, отсутствуют сведения о конкретных сроках разработки проектов зон санитарной охраны источника водоснабжения, не приняты меры к определению гарантирующей и эксплуатирующей организации данного объекта. В концессионные соглашения и другие договоры не включены мероприятия по разработке проектов зон санитарной охраны водозаборной скважины и их организации.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о возможности длительного сохранения негативной практики водоснабжения населения Октябрьского муниципального района Челябинской области с нарушением требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Ввиду допущенных нарушений, принимая во внимание, что иные варианты водоснабжения населенного пункта не определены, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Никольского сельского поселения Октябрьского муниципального района Челябинской области в части непринятия мер по обеспечению разработки и согласования проектов организации зоны санитарной охраны скважины, расположенной в селе Большеникольское Октябрьского района Челябинской области, и обеспечению организации зон санитарной охраны указанной скважины в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозабора; возложить на администрацию сельского поселения в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обязанность по обеспечению разработки и согласование проектов организации зоны санитарной охраны скважины в установленном законом порядке в соответствии с требованиями СанПиН; возложить на администрацию Октябрьского муниципального района Челябинской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязанность определить для централизованной системы водоснабжения села Большеникольское Октябрьского муниципального района Челябинской области гарантирующую организацию, организовав водоснабжение населения данного населенного пункта в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В судебном заседании прокурор Киртьянов А.Г. доводы административного иска поддержал.

Представитель администрации Никольского сельского поселения Салтанов А.И. в суде иск признал частично.

Представитель Октябрьского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил (л.д.52).

Суд с учетом мнения сторон считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п.п.3, 4 ч.9 и ч.10 ст.226 КАС РФ административный ответчик обязан доказать законность и обоснованность оспариваемого решения, действия (бездействия).

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» забор воды из водного объекта и сброс сточных вод в водный объект регулируются водным законодательством. Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В силу ст.5, п.2 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пп. «б» п.3, п.13 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2016 года № 294, охрана подземных водных объектов при добыче подземных вод, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п.п.1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п.п.1, 3 ст.39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 4 ст.18 Закона № 52-ФЗ установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В силу п.1.4 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 14 марта 2002 года № 10 (далее - СанПиН), зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.5 СанПиН установлено, что зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с п.1.6, п.1.13 СанПиН организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка проекта, который должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего подлежит утверждению в установленном законом порядке.

Согласно п.1.9. СанПиН принципиальное решение о возможности организации зоны санитарной охраны принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений.

В силу п.1.3 СанПиН соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.4 ч.1, ч.ч.3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-,газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для сельских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Полномочия по решению вопросов местного значения сельского поселения, предусмотренных пунктами 4, 6, 7, 8, 18, 22, 23, 33.1, 33.2 ч.1 ст.14 Закона № 131-ФЗ, могут быть закреплены за сельскими поселениями только законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

Закон Челябинской области, закрепляющий за сельскими поселениями другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Закона № 131- ФЗ вопросов местного значения городских поселений, отсутствует, в связи с чем соответствующие изменения в уставы Октябрьского муниципального района и сельских поселений не вносились.

В связи с изложенным, на территории МО Никольское сельское поселение Октябрьского муниципального района Челябинской области решение вопросов местного значения по организации водоснабжения в соответствии с Законом № 131-ФЗ возложено, в том числе и на администрацию Октябрьского муниципального района.

В судебном заседании установлено, что при осуществлении надзора за исполнением законодательства об использовании недр прокуратурой района были выявлены нарушения, допущенные МО Никольское сельское поселение Октябрьского муниципального района Челябинской области при использовании подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения населения, выразившиеся в том, что водоснабжение в селе Большеникольское указанного поселения осуществляется из скважины в отсутствие проекта организации зон санитарной охраны водозабора, что ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц, при этом иные варианты водоснабжения данного населенного пункта не определены, о чем административному ответчику в лице главы Октябрьского муниципального района в соответствии с требованиями законодательства 20 августа 2020 года было внесено представление (л.д.39-42). До настоящего времени нарушения, указанные в представлении, административными ответчиками не устранены, поскольку разработан лишь план по организации зон санитарной охраны источников водоснабжения района со сроком его реализации до конца 2025 года (л.д.30-32, 35-38, 44-46).

Бездействие административного ответчика в лице Никольского сельского поселения не обеспечивает в полной мере охрану источника питьевого водоснабжения от вредных воздействий, загрязнений, что ведет к нарушению прав жителей села Большеникольское Октябрьского района Челябинской области и других граждан, круг которых не определен, на благоприятную окружающую среду. Предлагаемые прокурором меры воздействия в виде возложения на административных ответчиков обязанности по обеспечению разработки и согласования проектов организации зоны санитарной охраны скважины

в установленном законом порядке в соответствии с требованиями СанПиН и по обеспечению организации зон санитарной охраны указанной скважины в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов, а также обязанности определения для централизованной системы водоснабжения села Большеникольское Октябрьского муниципального района Челябинской области гарантирующей организации и обязанности организовать водоснабжение населения данного населенного пункта в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения способны в достаточной степени обеспечить защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, исследованные судом обстоятельства свидетельствуют о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований прокурора Октябрьского района Челябинской области.

Вместе с тем, принимая во внимание предстоящий объем мероприятий, требующихся для выполнения в полном объеме требований прокурора, суд полагает, что предлагаемый срок устранения отмеченных нарушений - в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения, с учетом предстоящих временных и финансовых затрат является недостаточным, в связи с чем в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в целях своевременного и надлежащего исполнения принимаемого решения приходит к выводу, что разумным и обоснованным будет установление обоим административным ответчикам годичного срока со дня вступления в законную силу настоящего решения суда для исполнения возложенных на них обязанностей.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Октябрьского района Челябинской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Никольское сельское поселение Октябрьского муниципального района Челябинской области в части непринятия мер по обеспечению разработки и согласования проектов организации зоны санитарной охраны скважины села Большеникольское Октябрьского муниципального района Челябинской области с кадастровым номером 74:17:0602002:378 и обеспечению организации зон санитарной охраны скважины в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозабора.

Возложить на администрацию муниципального образования Никольское сельское поселение Октябрьского муниципального района Челябинской области в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обязанность по обеспечению разработки и согласования проектов организации зоны санитарной охраны скважины с кадастровым номером №

в установленном законом порядке в соответствии с требованиями СанПиН и по обеспечению организации зон санитарной охраны указанной скважины в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов.

Возложить на администрацию муниципального образования Октябрьский муниципальный район Челябинской области в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обязанность определения для централизованной системы водоснабжения села Большеникольское Октябрьского муниципального района Челябинской области гарантирующей организации и обязанность организовать водоснабжение населения данного населенного пункта в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Октябрьский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись.

Копия верна.

Судья О.А.Столбова.

Секретарь В.А.Титова.

Мотивированное решение по делу составлено 14 февраля 2022 года.

Судья О.А.Столбова.