Решение по делу № 2-11/2018 (2-189/2017;) от 12.12.2017

Дело № 2-11/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Плюсса

Псковская область 25 января 2018 года

Плюсский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Самойловой И.Б.,

при секретаре Николаевой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Администрации Плюсского района Псковской области об оспаривании отказа в совершении нотариальных действий,

У С Т А Н О В И Л:

12.12.2017 года Администрация Плюсского района Псковской области обратилась в суд с заявлением об отмене постановления нотариуса Плюсского нотариального округа Псковской области К. от 05.12.2017 года № … об отказе в удостоверении сделки от (…) года по отчуждению Администрацией Плюсского района по результатам публичных торгов в форме открытого аукциона П. муниципальной собственности в виде 1/4 доли указанной квартиры по основанию несоблюдения требований ст. 250 ГК РФ об извещении остальных участников долевой собственности о намерении продать 1/4 долю в квартире, в целях обеспечения их преимущественного права на ее покупку. Обязать нотариуса удостоверить сделку.

В обоснование требований в заявлении указывается, что по решению Плюсского районного суда Псковской области от 27 мая 2009 года по иску Администрации Плюсского района прекращено право собственности на 1/4 долю жилого помещения, принадлежащую на праве долевой собственности Р., 1/4 долю жилого помещения, принадлежащую на праве долевой собственности Л. и 1/4 долю в жилом помещении, принадлежащую на праве долевой собственности С., в квартире по адресу: п. П. … ….

Администрации Плюсского района разрешено провести аукцион (публичные торги) по продаже указанных долей в жилом помещении с выплатой собственникам вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.

13.06.2017 года распоряжением Администрации Плюсского района создана аукционная комиссия по проведению публичных торгов по форме открытого аукциона по продаже недвижимого имущества.

Распоряжением Администрации от 13.06.2017 года № 179-р объявлены публичные торги в форме открытого аукциона по продаже 1/4 доли жилого помещения по адресу: … …п. П..

17.07.2017 года по результатам публичных торгов в форме открытого аукциона победителем признан П.. (…) года с ним заключен договор купли-продажи, который направлен в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области.

01.08.2017 года осуществление действий по регистрации перехода прав собственности приостановлено до 01.11.2017 года по основаниям, предусмотренным п.1 ст. 42 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

28.11.2017 года Администрация Плюсского района направила договор купли-продажи нотариусу Плюсского нотариального округа Псковской области К. для нотариального удостоверения сделки по отчуждению недвижимого имущества.

Постановлением нотариуса от 05.12.2017 года в удостоверении сделки отказано.

В постановлении нотариус указывает, что в соответствии со ст. 250 ГК РФ при продаже доли в праве общей долевой собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов, а также случаев продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок собственником части расположенного на таком участке здания или сооружения либо собственником помещения в указанных здании или сооружении. Продавец обязан известить в письменной форме остальных участников общей долевой собственности о намерении продать свою долю постороннему лицу с указанием цены и других условий, на которых продает ее. Поскольку 3/4 доли в праве собственности на вышеуказанную квартиру являются бесхозяйными, то есть не имеющими собственника или собственник которых неизвестен, у Администрации Плюсского района нет возможности получить отказы от остальных участников общей долевой собственности от реализации преимущественного права покупки 1/4 доли в праве собственности на указанную квартиру, либо известить остальных участников долевой собственности о намерении продать 1/4 долю в праве собственности на квартиру постороннему лицу, следовательно совершение нотариального действия противоречит закону.

Администрация Плюсского района, считая отказ в совершении нотариального действия по указанному основанию незаконным, исходит из следующего.

В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с ч.5 ст. 13 Федерального закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.4 ст. 14 Федерального закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.

Поскольку Федеральный закон не содержит специальных правил о порядке продажи долей в праве общей долевой собственности и реализации преимущественного права на приобретение указанных долей, которые бы исключали применение в соответствующем случае правил ст. 250 ГК РФ, в данной ситуации выделение долей в общей собственности могло быть определено сторонами в условиях договора в соответствии с гражданским законодательством.

Учитывая тот факт, что в отношении 3/4 доли жилого помещения право собственности прекращено решением суда и Администрация Плюсского района является организатором торгов по продаже указанных долей, отказ нотариуса является неправомочным.

12.12.2017 года Администрация Плюсского района Псковской области обратилась в суд с заявлением, в котором просит отменить постановление нотариуса Плюсского нотариального округа Псковской области К. от 05.12.2017 года № … об отказе в удостоверении сделки от (…) года по отчуждению Администрацией Плюсского района по результатам публичных торгов в форме открытого аукциона П. 3/4 доли квартиры № … с кадастровым номером (Х) в доме (… … п. П. … …) и, по основанию того, что квартира не находится в муниципальной собственности, а является бесхозяйным имуществом. Обязать нотариуса удостоверить сделку.

В обоснование требований в заявлении указывается, что по решению Плюсского районного суда Псковской области от 27 мая 2009 года по иску Администрации Плюсского района прекращено право собственности на 1/4 долю жилого помещения, принадлежащую на праве долевой собственности Р., 1/4 долю жилого помещения, принадлежащую на праве долевой собственности Л. и 1/4 долю в жилом помещении, принадлежащую на праве долевой собственности С., в квартире по адресу: п. П. … ….

Администрации Плюсского района разрешено провести аукцион (публичные торги) по продаже указанных долей в жилом помещении с выплатой собственникам вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.

Распоряжением Администрации от 13.06.2017 года № 177-р объявлены публичные торги в форме открытого аукциона по продаже 3/4 доли жилого помещения по адресу:( … …п. П. … …).

(…) года по результатам публичных торгов в форме открытого аукциона победителем признан П. и с ним заключен договор купли-продажи, который направлен в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области.

01.08.2017 года осуществление действий по регистрации перехода прав собственности приостановлено до 01.11.2017года по основаниям, предусмотренным п.1 ст. 42 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

28.11.2017 года Администрация Плюсского района направила договор купли-продажи нотариусу Плюсского нотариального округа Псковской области К. для нотариального удостоверения сделки по отчуждению недвижимого имущества.

Постановлением нотариуса от 05.12.2017 года в удостоверении сделки отказано, в постановлении нотариус указывает, что в соответствии со ст. 55 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате при удостоверении сделок, направленных на отчуждение или залог имущества, права на которое подлежат государственной регистрации (статья 8.1 ГУ РФ), нотариус проверяет принадлежность данного имущества лицу, его отчуждающему или закладывающему. 3/4 доли в праве собственности на квартиру с кадастровым номер (Х), находящуюся по адресу: … …п. П. … …, являются бесхозяйными, то есть не имеющими собственника или собственник которых неизвестен, следовательно, совершение нотариального действия противоречит закону.Администрация Плюсского района, считая отказ в совершении нотариального действия по указанному основанию незаконными, поскольку все действия органа местного самоуправления связаны с исполнением решения Плюсского районного суда, вынесенного в рамках статьи 293 ГК РФ.

Гражданские дела под номерами 2-11/2018 и 2-12/2018 по указанным заявлениям Администрации Плюсского района Псковской области определением Плюсского районного суда Псковской области от 11.01.2018 года соединены в одно производство, гражданскому делу присвоен № 2-11/2018.

Определением Плюсского районного суда Псковской области от 11.01.2018 года в качестве заинтересованного лица к участия в деле привлечен Попов А.С.
В судебном заседании представитель заявителя Волос А.В. требования заявлений поддержал, обосновал их применительно к каждой сделке в соответствии с доводами соответствующего заявления.

Дополнительно пояснил, что 1/4 доля в квартире по адресу: … … п. П. … …, является муниципальной собственности, отчуждалась путем проведения публичных торгов в форме открытого аукциона (…) года, победителем которых признан Попов А.С. Он же признан победителем публичных торгов в форме открытого аукциона по продаже 3/4 доли в этой же квартире. Поскольку реализация квартиры производилась путем публичных торгов, одной из форм которых является открытый аукцион, положения ст. 250 ГК РФ не должны применяться к данной сделке. Кроме того, за остальными собственниками право собственности на 3/4 доли в указанной квартире прекращено в соответствии с решением суда. Перечень собственников полный и ставить в известность о продаже 1/4 долю некого.

Отчуждая 3/4 доли в квартире, Администрация Плюсского района исполняет решение суда. В настоящее время в государственной регистрации перехода права собственности на основании указанных договоров Управлением Росреестра отказано в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации.

Нотариус Плюсского нотариального округа К. возражал против удовлетворения требования заявителя в полном объеме.

В обоснование своих возражений сослался на то, что ст. 250 ГК РФ не требовала применения в случае продажи 1/4 доли квартиры с публичных торгов.

Поскольку 1/4 доля была продана на аукционе, а не с публичных торгов, отказ в удостоверении договора купли-продажи в связи с несоблюдением требований ст. 250 ГК РФ является законным. Кроме того, в соответствии со ст. 3 Федерального закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственного и муниципального жилищного фонда.

3/4 доли указанной квартиры являются бесхозяйным имуществом, соответственно, требования ст. 250 ГК РФ при отчуждении 1/4 в квартире не выполнимы, так как ставить в известность о продаже доли некого.

Отказ в удостоверении договора купли-продажи 3/4 доли в квартире также считает обоснованным и законным, поскольку Администрация Плюсского района не является их собственником. Суд не вправе был автоматически прекратить своим решением право собственности на доли за другими собственниками квартиры, так как право собственности прекращается только по результатам торгов.

Заинтересованное лицо Попов А.С. пояснил, что является добросовестным приобретателем квартиры в целом, по результатам продажи ее долей с публичных торгов, проводимых в форме открытого аукциона. Он оплатил свое участие в аукционе, а также произвел полную оплату по сделкам.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1), нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если:

совершение такого действия противоречит закону;

сделка не соответствует требованиям закона.

В соответствии со ст. 49 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).

Согласно ст. 310 ГПК РФ, заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий (ч.1)

Заявление подается в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия (ч.2).

Отказы нотариуса в совершении нотариальных действий оспорены в судебном порядке с соблюдением установленных сроков.

Решением Плюсского районного суда Псковской области от 27.05.2009 года по иску Администрации Плюсского района прекращено право собственности на 1/4 долю жилого помещения, принадлежащую на праве долевой собственности Р., 1/4 долю жилого помещения, принадлежащую на праве долевой собственности Л. и 1/4 долю в жилом помещении, принадлежащую на праве долевой собственности С., в квартире по адресу: … … п. П. … …

Администрации Плюсского района разрешено провести аукцион (публичные торги) по продаже указанных долей в жилом помещении с выплатой собственникам вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решении (т.1 л.д.8-10).

Как следует из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 30.11.2017 года, МО «Плюсский район» Псковской области является собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на данную квартиру, 3/4 доли в праве общей долевой собственности 26.11.2014 года приняты на учет МО «Плюсский район» Псковской области, как бесхозяйный объект недвижимого имущества (л.д.34-35).

Распоряжением Администрации Плюсского района от 13.06.2017 года № 178-р создана аукционная комиссия по проведению публичных торгов в форме открытого аукциона по продаже недвижимого имущества (т.1 л.д.13).

Распоряжением Администрации от 13.06.2017 года № 177-р объявлены публичные торги в форме открытого аукциона по продаже 3/4 доли жилого помещения по адресу: … …п. П. … … (т.1 л.д.11).

Распоряжением Администрации от 13.06.2017 года № 179-р объявлены публичные торги в форме открытого аукциона по продаже 1/4 доли жилого помещения по адресу: … …п. П. … … (т.2 л.д.16)

(…) года по результатам публичных торгов в форме открытого аукциона по отчуждению 3/4 и 1/4 долей квартиры победителем признан Попов А.С., что подтверждается Протоколом № 10 от (…) года о проведении публичных торгов в форме открытого аукциона и Протоколом № 5 от (…) года о проведении аукциона по продаже муниципального имущества (т.1 л.д.16, т.2 л.д.20)

(…) года Администрацией Плюсского района с Поповым А.С. заключены договоры купли-продажи 3/4 и 1/4 долей квартиры, которые направлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (т.1 л.д. 18-21; т.2 л.д.22-23).

Попов А.С. сделки исполнил, стоимость долей оплатил, что подтверждается чеками ордерами от (…) года на сумму (А) рублей и (В) рублей, а также справками Администрации Плюсского района Псковской области от (…) года № 1062 и 1063, согласно которым сделки с 1/4 и 3/4 долями квартиры Поповым А.С. полностью оплачены.

Управлением Росреестра 01.08.2017 года государственная регистрация перехода права собственности по указанным договорам была приостановлена до 01.11.2017 года, в связи с тем, что договоры не прошли нотариальное удостоверение (т.1 л.д.22, т.2 л.д.24)

28.11.2017 года нотариусу Плюсского нотариального округа К. Администрацией Плюсского района направлены договоры для нотариального удостоверения, в чем было отказано по изложенным выше основаниям (т.1 л.д.23,24; т.2 л.д.25,26)

В соответствии со ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги (ч.1).

В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.) (ч.2).

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом (ч.4).

В соответствии с ч.1 ст. 448 ГУ РФ аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

Исходя из положений ч.1 ст. 448 ГК РФ, и как следует из Извещения о проведении публичных торгов в форме открытого аукциона по продаже недвижимого имущества -3/4 доли в квартире по адресу: … …п. П. … …, Извещения о проведении аукциона, Протокола № 7 о рассмотрении заявок на участие в публичных торгах в форме открытого аукциона, Протокола № 4 о рассмотрении заявок на участие в аукционе по продаже муниципального имущества, отчуждение 3/4 и 1/4 долей в указанной квартире осуществлено на открытом аукционе (т.1 л.д.14, т.2 л.д.18; т.1 л.д.15 и т.2 л.д.19).

Организатором торгов в обоих случаях выступала Администрация Плюсского района Псковской области.

Торги являются одной из форм сделок с недвижимостью, а продажа недвижимого имущества - квартиры влечет переход права собственности на это недвижимое имущество.

В соответствии со ст. 250 ГК РФ при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов, а также случаев продажи доли в праве общей собственности на земельный участок собственником части расположенного на таком земельном участке здания или сооружения либо собственником помещения в указанных здании или сооружении (ч.1).

Продавец доли обязан известить в письменной форме остальных участников долевой собственности о намерении продать свою долю постороннему лицу с указанием цены и других условий, на которых продает ее.

Если остальные участники долевой собственности не приобретут продаваемую долю в праве собственности на недвижимое имущество в течение месяца, а в праве собственности на движимое имущество в течение десяти дней со дня извещения, продавец вправе продать свою долю любому лицу. В случае, если все остальные участники долевой собственности в письменной форме откажутся от реализации преимущественного права покупки продаваемой доли, такая доля может быть продана постороннему лицу ранее указанных сроков (ч.2)

Поскольку доли в квартире проданы с публичных торгов, положения ст. 250 ГК РФ к данным сделкам не применяются. Кроме того установлены все собственники квартиры. Р., Л. и С. не относятся к лицам, обладающим в силу ст. 250 ГК РФ преимущественным правом выкупа доли в квартире, поскольку имеется решение суда о прекращении их права собственности на доли в жилом помещении путем продажи долей с публичных торгов.

В отношении 3/4 доли в квартире Администрация Плюсского района Псковской области действовала во исполнение судебного решения, имеющего законную силу и, в связи с этим, в силу ч.2 ст. 13 ГПК РФ, являющегося обязательным для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежащим неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Отчуждение 1/4 доли в данной квартире, являющейся муниципальной собственностью, совершено в соответствии с действующим Положением о продаже гражданам муниципальных жилых помещений, утвержденным Решением Собрания депутатов Плюсского района от 10.04.2008 N24(ред.от12.09.2013).
Квартира к заселенным не относится, соответственно, приватизации путем бесплатной передаче проживающим в ней гражданам, не подлежит.

Публичные торги, договоры купли-продажи долей в квартире никем не оспорены и недействительными не признаны.

Споры о праве в отношении указанной квартиры между надлежащими лицами отсутствуют.

Доли в квартире проданы одному лицу, который становится в результате указанных сделок собственником единого объекта недвижимости в виде отдельной квартиры.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-199, 312 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные Администрацией Плюсского района Псковской области требования о признании незаконными и отмене постановлений нотариуса нотариального округа Плюсского района Псковской области К. об отказе в совершении нотариальных действий, возложении на нотариуса обязанности по совершению нотариальных действий, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № … от 05.12.2017 года нотариуса нотариального округа Плюсского района Псковской области К. об отказе в удостоверении договора купли-продажи 3/4 (трех четвертых) долей жилого помещения-квартиры общей площадью (С) кв.м, кадастровый номер (Х), расположенной по адресу: … … п. П. … …, заключенного (…) года на основании Протокола о проведении публичных торгов в форме открытого аукциона № 10 от (…) года, между Администрацией Плюсского района Псковской области, в лице М., и Поповым А. С., и возложить на нотариуса нотариального округа Плюсского района Псковской области К. обязанность произвести нотариальное удостоверение указанного договора.

Признать незаконным и отменить постановление № … от 05.12.2017 года нотариуса нотариального округа Плюсского района Псковской области К. об отказе в удостоверении договора купли-продажи 1/4 (одной четвертой) доли жилого помещения-квартиры общей площадью (С) кв.м, кадастровый номер (Х), расположенной по адресу: … … п. П. … …, заключенного (…) года на основании Протокола о проведении аукциона по продаже муниципального имущества № 5 от (…) года и Распоряжения Администрации Плюсского района Псковской области № 234-р от 17.07.2017 года «О продаже муниципального имущества», между Администрацией Плюсского района Псковской области, в лице М., и Поповым А. С., и возложить на нотариуса нотариального округа Плюсского района Псковской области К. обязанность произвести нотариальное удостоверение указанного договора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Псковского областного суда через Плюсский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 29.01.2018 года.

Судья- И.Б.Самойлова