Решение по делу № 12-56/2022 от 27.01.2022

УИД: 23RS0047-01-2021-010783-72

Дело № 12-56/2022

РЕШЕНИЕ

ст. Северская Краснодарского края                                   25 марта 2022 года.

Судья Северского районного суда Краснодарского края           Сурмениди Л.Л.,

при секретаре                                     Масычевой М.А.,

рассмотрев жалобу представителя генерального директора ООО «МонтажТехСтрой» Кириченко В.В. по доверенности Агадулиной Е.В. на постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за системами газораспределениям и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора Трехлебова А.Г. от 20.08.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за системами газораспределениям и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора Трехлебова А.Г. от 20.08.2021 года    № 407-14-21 генеральный директор ООО «МонтажТехСтрой» Кириченко В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель генерального директора ООО «МонтажТехСтрой» Кириченко В.В. по доверенности Агадулина Е.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указано о том, что с вынесенным постановлением генеральный директор ООО «МонтажТехСтрой» Кириченко В.В. не согласен, поскольку между ООО «МонтажТехСтрой» и АО «Газпром газораспределение Краснодар» заключен договор на осуществление технического и аварийно-диспетчерского обслуживания сетей газораспределения/газопотребления от 28.12.2020 года № ТФ 12.2-358/20-64/21, согласно которому АО «Газпром газораспределение Краснодар» осуществляет технический осмотр наружного надземного газопровода, текущий ремонт и иное, по результатам осмотра оформляет результаты мониторинга. Технический осмотр осуществляется согласно графика - в марте и сентябре 2021 года. Учитывая, что проверка проведена в период с 29.07.2021 года по 02.08.2021 года, то есть по истечении 4 месяцев со дня последнего технического осмотра, что повлекло выявление нарушений, которые образовались за период с марта по август по причине неблагоприятных погодных условий, ливневых дождей, града и иных погодных обстоятельств. Кроме того, заявитель полагает, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации и подлежит отмене, поскольку согласно акту плановой выездной проверки от 12.08.2021 года, выездная проверка была осуществлена в период с 29.07.2021 года по 02.08.2021 года, однако, протокол об административном правонарушении составлен 17.08.2021 года, то есть по истечении 14 дней с момента выявления совершения административного правонарушения.

В судебное заседание стороны не явились, ходатайств об отложении судебного заседания, суду не представлено.

Изучив доводы жалобы, возражение на жалобу, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

На основании ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся при соблюдении требований промышленной безопасности. Промышленная безопасность опасных производственных объектов подразумевает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Объективная сторона указанного правонарушения предусматривает действия (бездействие), которые выразились в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий.

Статья 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет требования промышленной безопасности как условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента РФ, нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью.

Как следует из обжалуемого постановления государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за системами газораспределениям и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора Трехлебова А.Г. от 20.08.2021 года № 407-14-21, 11.08.2021 года 14 часов 15 минут проведена плановая проверка на основании решения Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 27.07.2021 № РП-270-67-рш в отношении ООО «МонтажТехСтрой», в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно: руководитель и специалисты организации, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией опасных производственных объектов, не прошли аттестацию по промышленной безопасности по категории Б 7.1 «Эксплуатация сетей газораспределения и газопотребления», главный инженер Остроух И.Н. - председатель аттестационной комиссии по категории А1 «Основы промышленной безопасности», руководитель службы охраны труда Анисимов В.В. - член аттестационной комиссии нарушил ч. 2 ст. 9, ч. 5 ст. 14.1 Федерального закона от 27.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 года № 1365; работники организации не получили дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знаний требований промышленной безопасности; организация не имеет правил ведения работ на опасных производственных объектах, нарушено ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 27.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; при осуществлении производственного контроля на опасных производственных объектах не обеспечено своевременное проведение поверки контрольных средств измерения (не проведена поверка сигнализаторов загазованности в котельной, манометров, установленных в ШРП, битумной печи и сушильного барабана), чем нарушено ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 27.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 15г «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной; безопасности на опасном производственном объекте», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 года № 2168; на отключенном участке газопровода битумной печи не установлена заглушка, чем нарушено ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 27.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 172 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребйения», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 года    № 531; при эксплуатации надземного jгазопровода не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, не обеспечен мониторинг и устранение повреждения изоляционного покрытия (окраска) газопровода, (газопровод на выходе из земли и в районе сушильного барабана), прогиба газопровода и устранение повреждения опор, нарушающих безопасность газопровода, чем нарушено ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 27.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности ойасных производственных объектов», п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 года     № 531, п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года № 870; при эксплуатации подземного газопровода не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, не обеспечен мониторинг и устранение неисправностей в работе средств электрохимической защиты и трубопроводной арматуры (отсутствует договор и результаты обслуживания по электрохимической защиты газопровода и изолирующих фланцевых соединений), чем нарушено ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 27.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 года № 531, п. 69 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года № 870; при эксплуатации надземного газопровода не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, не обеспечено содержание охранных зон (просеки) газопроводов в пожаробезопасном состоянии при прохождении охранных зон по древесно-кустарниковой растительностит, не обеспечено соблюдение охранных зон вдоль трасс наружных газопроводов в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода, чем нарушено ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 27.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 года № 531, п. 7а, п. 26 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 года № 878; не обеспечило полноту и достоверность сведений, представленных при регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно: неверно указаны длины подземного и надземного газопровода высокого давления, чем нарушено ч. 5 ст. 2., ч. 2 ст. 9. ч. 1 13 Федерального закона от 27.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; допущена эксплуатация сооружения (подземный газопровод высокого давления диаметром 108 мм) на опасном производственном объекте без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности при отсутствии проектной документации либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации на подземный газопровод высокого давления, чем нарушено ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 27.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

Таким образом, генеральный директор ООО «МонтажТехСтрой» Кириченко В.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за системами газораспределениям и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора Трехлебова А.Г. от 20.08.2021 года вынесено уполномоченным должностным лицом, подробно мотивировано, содержит описание установленных по делу обстоятельств и выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, соответствует требованиям ст.ст. 29.6-29.7 КоАП РФ, назначено наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно доводам заявителя, указанное постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, поскольку 28.12.2020 года между ООО «МонтажТехСтрой» и АО «Газпром газораспределение Краснодар» заключен договор на осуществление технического и аварийно-диспетчерского обслуживания сетей газораспределения/газопотребления от    № ТФ 12.2-358/20-64/21, согласно которому исполнитель АО «Газпром газораспределение Краснодар» осуществляет технический осмотр наружного надземного газопровода, текущий ремонт и иное, по результатам осмотра оформляет результаты мониторинга. Технический осмотр осуществляется согласно графика - в марте и сентябре 2021 года. Учитывая, что проверка проведена в период с 29.07.2021 года по 02.08.2021 года, то есть по истечении 4 месяцев со дня последнего технического осмотра, это повлекло выявление нарушений, которые образовались за период с марта по август по причине неблагоприятных погодных условий, ливневых дождей, града и иных погодных обстоятельств.

Вместе с тем, неблагоприятные погодные условия не могут служить основаниям для невыполнения требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Кроме этого, заключенный 28.12.2020 года между ООО «МонтажТехСтрой» и АО «Газпром газораспределение Краснодар» договор на осуществление технического и аварийно-диспетчерского обслуживания сетей газораспределения/газопотребления не освобождает ООО «МонтажТехСтрой», а также генерального директора Кириченко В.В. от обязанностей внесения достоверных сведений о производственных объектах в государственный реестр опасных производственных объектов, прохождения сотрудниками аттестации и дополнительного профессиональное образование в области промышленной безопасности,

Таким образом, все процессуальные документы, положенные в основу доказательств вины генерального директора ООО «МонтажТехСтрой» Кириченко В.В. являются допустимыми, относимыми и достоверными, нарушений норм закона при их составлении судом не установлено.

Учитывая изложенное, генеральный директор ООО «МонтажТехСтрой» Кириченко В.В. обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, его действия квалифицированы верно.

Также суд не находит оснований для освобождения виновного лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, поскольку выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью сотрудников предприятия, а также неопределенного круга лиц. Кроме этого, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Другие значимые доводы, ставящие под сомнение законность и обоснованность вынесенных постановления и решения должностного лица, в жалобе отсутствуют, а также не были представлены в судебном заседании.

Нарушений норм материального и процессуального закона в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено, оснований для отмены постановления государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за системами газораспределениям и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора Трехлебова А.Г. от 20.08.2021 года не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за системами газораспределениям и газопотребления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора Трехлебова А.Г. от 20.08.2021 года    № 407-14-21 в отношении генерального директора ООО «МонтажТехСтрой» Кириченко В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя Кириченко В.В. по доверенности Агадулиной Е.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Северского районного суда

Краснодарского края                                                    Л.Л. Сурмениди