Решение по делу № 2-1330/2024 от 06.02.2024

Дело № 2-1330/2024 (УИД 37RS0022-01-2021-004426-39)

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(резолютивная часть)

Фрунзенский районный суд гор. Иваново в составе

председательствующего судьи Мишуровой Е.М.

при секретаре Масленниковой Е.Н..,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Иваново 20 мая 2024 года гражданское дело по иску Управления координации земельных отношений Администрации Ивановского муниципального района к Халилову Э.Д.о., Щанниковой О.В. о возложении обязанности по соблюдению земельного законодательства,

установил:

Управление координации земельных отношений Администрации Ивановского муниципального района (далее – истец, Управление) обратилось в суд с иском к ответчикам Халилову Э.Д.о., Щанниковой О.В., в котором просило:

- обязать Халилова Э.Д.о., Щанникову О.В. использовать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 27004 кв.м, по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием.

- обязать Халилова Э.Д.о., Щанникову О.В. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 27004 кв.м, от сорной растительности – борщевика «Сосновского», от строительного материала и сооружений (вольеров для содержания собак).

Требования мотивированы тем, что в собственности ответчиков находится земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 27004 кв.м. В 2022-2023 г.г. Управлением проводились контрольные мероприятия, в ходе которых установлено, что часть земельного участка огорожена деревянным забором, за которым расположены вольеры для содержания собак и бытовое помещение. Рядом с ограждением размещен строительный материал – доски. В 2023 г. установлено, что на участке произрастает сорная растительность – борщевик «Сосновского». Ответчикам направлялись предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, недопустимости использования участка не в соответствии с категорией земель, к которым участок принадлежит и его видам разрешенного использования, недопустимости зарастания сорной растительностью, предлагалось использовать участок в соответствии с категорией земель и видом разрешенного использования и устранить нарушения, освободить участок от строительного материала и сооружений (вольеров для содержания собак). Предостережения были оставлены ответчиками без исполнения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ООО «Экосервис», Управление Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям, Управление Росреестра по Ивановской области, Администрация Богданихского сельского поселения, о чем вынесены определения, занесенные в протокол судебного заседания.

В судебное заседание представитель истца Управления координации земельных отношений Администрации Ивановского муниципального района не явился, в суд представлено заявление с просьбой рассмотреть настоящее дело в отсутствие истца, по основаниям, заявленным в иске, удовлетворить заявленные требования.

Ответчики Халилов Э.Д.о., Щанникова О.В. в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела или объявлении в судебном заседании не представили.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО «Экосервис», Управление Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям, Управление Росреестра по Ивановской области, Администрация Богданихского сельского поселения, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела или объявлении в судебном заседании перерыва не представили.

Руководствуясь ст. 165.1 ГК РФ, ст.ст. 167, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке заочного судопроизводства.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации).

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Подпунктом 2 пункта 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Земельный кодекс РФ) закреплен один из основных принципов земельного законодательства: приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

На основании ст. 12 Земельного кодекса РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращения деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, обеспечения улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи (ч. 1 ст. 41 ЗК РФ РФ).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения – сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения мелиоративных и иных мероприятий (ст. 1 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (п. 1 ст. 79 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 27004 кв.м, находится в общей долевой собственности ответчиков Щенниковой О.В. (1/2 доля), Халилова Э.Д.о. (1/2 доля).

Согласно проекту землеустройства (перераспределения земель), реорганизуемого совхоза «Ивановский» Ивановского района 1992 года, имеющегося в материалах дела, на территории указанного земельного участка ранее располагалась пашня.

Управление координации земельных отношений Администрации Ивановского муниципального района является структурным подразделением Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, уполномоченным на осуществление муниципального района (п. 2.2.9 Положения об Управлении).

В Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области в 2022-2023 г.г. поступали обращения по вопросу организации приюта для животных вблизи д. Волжанка.

Управлением в соответствии со ст. 74, 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проводились контрольные мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование и наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).

При обследовании специалистами Управления установлено, часть земельного участка с кадастровым номером 37:05:030647:191 огорожена деревянным забором. На земельном участке в ограждении расположены вольеры для содержания собак и бытовое помещение. Рядом с ограждением размещен строительный материал – доски.

В 2023 году было установлено, что на указанном участке произрастает сорная травянистая растительность – борщевик «Сосновского».

Указанные обстоятельства установлены Актом выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, Протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, Актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) № от ДД.ММ.ГГГГ, Актом выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, Протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, Актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) № от ДД.ММ.ГГГГ, Актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) № от ДД.ММ.ГГГГ, Актом выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, Актом выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, Протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, Актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицами к ним.

По результатам контрольных мероприятий Управлением Щанниковой О.В. и Халилову Э.Д.о. объявлялись предостережения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что Управлением Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям проводилось выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно заключению №-И-258 от ДД.ММ.ГГГГ на момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок по всей площади зарос многолетней сорной растительностью различного видового состава (пижма обыкновенная, бодяк полевой, полынь обыкновенный и т.д.), в том числе борщевиком Сосновского высотой до 1 м. Кроме того, участок зарос древесной кустарниковой растительностью с единичным стоянием древостоя высотой от 1 до 2 м (кустарник семейства ивовые). В западной части участка находится строение, огороженное забором.

По результатам проверки в отношении Халилова Э.Д.о. и Щанниковой О.В. возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Постановлением №-И-11 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Халилов Э.Д.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Постановлением №-И-12 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Щанникова О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Судом в соответствии с п. 1 ст. 61 ГПК РФ, на основании вступивших в законную силу заочных решений от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и от ДД.ММ.ГГГГ по делу № вынесенных Ленинским районным судом <адрес> по искам Ивановского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Экосервис» о возложении обязанности по приведению приюта для животных в соответствие с законодательством установлено, что земельный участок с кадастровым номером № находится в безвозмездном пользовании ООО «Экосервис» на основании договора, заключенного с собственниками земельного участка Щанниковой О.В. и Халиловым Э.Д.о.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования- Сельскохозяйственное использование (п. 1.0) – предусматривает ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 – 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Вид разрешенного использования – Приюты для животных (п. 3.10.2) – предусматривает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания ветеринарных услуг в стационаре; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для содержания, разведения животных, не являющихся сельскохозяйственными, под надзором человека, оказания услуг по содержанию и лечению бездомных животных; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для организации гостиниц для животных.

Проанализировав представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу о том, что ответчиками спорный участок используется не в соответствии с категорией земель и разрешенного использования, установленного для данного земельного участка.

Как указано выше, в соответствии с предусмотренным подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (постановление от 30.06.2011 N 13-П; определения от 24.12.2013 N 2153-О, от 24.03.2015 N 671-О, от 23.06.2015 N 1453-О, от 28.02.2017 N 443-О, от 28.09.2017 N 1919-О, от 27.09.2018 N 2347-О и др.), данный принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения Земельного кодекса (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42) и Гражданского кодекса (пункт 2 статьи 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с установленным для них целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для размещения приюта для животных, установленный факт зарастания участка сорной растительностью, в том числе, борщевиком «Сосновского», является грубым нарушением целевого использования земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, судом установлено использование земель сельскохозяйственного назначения вопреки их целевому назначению, захламление, ухудшающее качественное состояние земель.

В соответствии с пунктом 1, частью 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В силу пункта 3 статьи 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку судом удовлетворены исковые требования истца, то с ответчиков в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, установленная подп. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 300 рублей с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые Управления координации земельных отношений Администрации Ивановского муниципального района к Халилову Э.Д.о., Щанниковой О.В. о возложении обязанности по соблюдению земельного законодательства удовлетворить.

Обязать Халилова Э.Д.о., Щанникову О.В. использовать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 27004 кв.м, по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием.

Обязать Халилова Э.Д.о., Щанникову О.В. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 27004 кв.м, от сорной растительности – борщевика «Сосновского», от строительного материала и сооружений (вольеров для содержания собак).

Взыскать с Халилова Э.Д.о. в доход бюджета городского округа Иваново расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Взыскать с Щанниковой О.В. в доход бюджета городского округа Иваново расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Ответчик, не присутствовавший в судебном заседании, вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья подпись Е.М.Мишурова

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2024 года.