Решение по делу № 2-4121/2014 от 01.12.2014

Дело № 2-4121/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2014 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего Малковой И.С.

при секретаре Чильчиновой Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борисова ФИО1, Конгуновой ФИО2, Борисовой ФИО3 к Администрации г. Горно-Алтайска о признании отказа незаконным, включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества,

УСТАНОВИЛ:

Борисов А.В., Конгунова Е.А., Борисова Л.С. обратились в суд с иском к Администрации г. Горно-Алтайска о признании отказа незаконным, включении Борисова А.В., Борисовой Л.С., Конгуновой Е.А. в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества.

В иске указано, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, вошел в границы зоны чрезвычайной ситуации, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Борисов А.В. обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о включении его и членов семьи в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Борисову А.В., Борисовой Л.С., Конгуновой Е.А. отказано во включении в списки в связи с отсутствием регистрации по указанному адресу. Не согласившись с решением Администрации <адрес>, истцы обратились в суд.

В судебном заседании истец Борисов А.В., представляющий также интересы Борисовой Л.С., Конгуновой Е.А. по доверенности, на удовлетворении заявленных требований настаивал. Просил включить истцов в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества.

Истцы Борисова Л.С., Конгунова Е.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика Администрации г. Горно-Алтайска Пустогачев Н.А. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал.

Суд, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, оценив представленные доказательства в совокупности, полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

29 мая 2014 года на территории Республики Алтай в связи с резким ухудшением паводковой обстановки распоряжением Правительства Республики Алтай № 315-р введен режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжением мэра г. Горно-Алтайска от 29.05.2014 г. № 735-р режим чрезвычайной ситуации введен на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск».

Постановлением Правительства Республики Алтай от 06.06.2014 г. № 161 утвержден Порядок предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (далее - Порядок).

В целях предоставления указанной помощи п. 1 названного Порядка пострадавшими в результате наводнения в мае - июне 2014 года признаются граждане, проживающие в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в Республике Алтай, определенной органом местного самоуправления в Республике Алтай или руководителем работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, в порядке, установленном федеральным законодательством.

В соответствии с пунктами 2-4 Порядка, гражданам, пострадавшим в результате наводнения в мае - июне 2014 года (далее - граждане), за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предоставляется: единовременная материальная помощь в размере 10000 рублей на человека; финансовая помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости (за частично утраченное имущество в размере 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100000 рублей на человека).

Граждане (их законные представители) обращаются в органы местного самоуправления в Республике Алтай с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости по установленной форме.

На основании поступивших заявлений составляются списки граждан на получение выплат по формам, определенным в приложениях № 10, № 12 к Правилам, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 г. № 110. После утверждения и согласования списки направляются в Министерство труда и социального развития Республики Алтай. При этом списки для граждан, утративших имущество частично, и для граждан, утративших имущество полностью, составляются раздельно.

Отсутствие установленного п. 1 Порядка права на получение выплаты является основанием для отказа во включении гражданина в списки (п. 4 Порядка).

Из материалов дела следует, что с 29 по 30 мая 2014 года в пойме реки Майма (Улала) произошел резкий подъем воды, вследствие чего затоплены помещения по адресу: <адрес> в <адрес>.

Постановлением Администрации г. Горно-Алтайска № 43 от 30.05.2014 г. «Об определении границ зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск», возникшей в связи с многодневными дождями и резким подъемом уровня воды в реках Майма и Улалушка», жилой дом № по <адрес> включен в границу зоны чрезвычайной ситуации, объявленной ДД.ММ.ГГГГ

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Борисов А.В. обратился в Администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением о включении его и членов его семьи, в том числе Борисовой Л.С., Конгуновой Е.А., в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости).

По результатам рассмотрения заявления Администрацией г. Горно-Алтайска ДД.ММ.ГГГГ Борисовым А.В. получен ответ, согласно которому Борисов А.В., Борисова Л.С., Конгунова Е.А. не включены в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и частичной финансовой помощи в связи с утратой имущества, поскольку указанные лица не зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Согласно материалам дела, Борисов А.В. на момент наводнения был зарегистрирован по адресу: <адрес>, Борисова Л.С., Конгунова Е.А. – <адрес> - 42.

Между тем, судом установлено и подтверждается показаниями свидетеля ФИО4, справкой уличного комитета от ДД.ММ.ГГГГ г., что Борисов А.В., Борисова Л.С., Конгунова Е.А. действительно проживали в границах зоны чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес> в <адрес>.

Актом обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, возникшей из-за многодневных дождей и резкого подъема уровня воды в реках <адрес>, составленным ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, установлена частичная утрата имущества первой необходимости.

Из справки БУ Республики Алтай «Управление социальной поддержки населения <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на имя Борисова А.В. были перечислены денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей, в том числе перечислено на Борисова А.В. – <данные изъяты> рублей, Борисову Л.С. – <данные изъяты> рублей, Конгунова В.Д. – <данные изъяты> рублей, ФИО5 – <данные изъяты> рублей. Указано, что Борисов А.В., Борисова Л.С. не состоят в списке на перечисление финансовой помощи в связи с частичной утратой имуществ.

В справке БУ Республики Алтай «Управление социальной поддержки населения <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ имеется информация аналогичного содержания, дополнительно указано, что Конгунова Е.А. не состоит в списках на перечисление единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества.

В соответствии с п. 1 Порядка, пострадавшими в результате наводнения признаются граждане, проживающие в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в Республике Алтай, определенной органом местного самоуправления в Республике Алтай. При этом включение в списки на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества не ставится в зависимость от регистрации по месту жительства в затопленном доме. Основанием для отказа во включении гражданина в списки является отсутствие права на получение выплаты, установленного пунктом 1 Порядка (п. 4 Порядка).

Произвольное расширительное толкование вышеприведенных правовых норм противоречит Конституции Российской Федерации, закрепляющей право гражданина на свободу передвижения и выбора места жительства, лишает его права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества в рамках гарантий, закрепленных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», противоречит позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 1996 г. N 9-П и 02 февраля 1998 г. N 4-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2000 г. N 185-О и 06 октября 2008 г. N 619-О-П).

На основании изложенного, принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, исковые требования Борисова А.В., Борисовой Л.С., Конгуновой Е.А. подлежат частичному удовлетворению. Отказ администрации г. Горно-Алтайска во включении истцов в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости), основанный только на отсутствии у Борисова А.В., Борисовой Л.С., Конгуновой Е.А. регистрации по месту жительства в затопленном доме, является незаконным.

Учитывая, что Борисову А.В., Борисовой Л.С. выплата единовременной материальной помощи произведена, в удовлетворении требования о возложении на Администрацию г. Горно-Алтайска обязанности включить Борисова А.В., Борисову Л.С. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, следует отказать. При этом Борисов А.В., Борисова Л.С. подлежат включению в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости).

Поскольку Конгунова Е.А. не включена в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, требование в данной части подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ, принимая во внимание характер и категорию спора, суд полагает возможным обратить решение к немедленному исполнению.

На основании ст. 98 ГПК РФ, учитывая результат разрешения возникшего спора, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в сумме <данные изъяты>.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 212 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Борисова ФИО1, Конгуновой ФИО2, Борисовой ФИО3 удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ Администрации г. Горно-Алтайска во включении Борисова ФИО1, Конгуновой ФИО2, Борисовой ФИО3 в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости).

Возложить на Администрацию г. Горно-Алтайска обязанность включить Конгунову ФИО2, Борисова ФИО1, Борисову ФИО3 в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости).

Возложить на Администрацию г. Горно-Алтайска обязанность включить Конгунову ФИО2 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи.

В удовлетворении исковых требований о возложении на администрацию г. Горно-Алтайска обязанности включить Борисова ФИО1, Борисову ФИО3 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, отказать.

Взыскать с Администрации г. Горно-Алтайска в пользу Борисова ФИО1 государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение суда в части включения истцов в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости), подлежит немедленному исполнению.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья И.С. Малкова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ г.