Решение по делу № А56-48587/2010 от 29.10.2010

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

29 октября 2010 года                                                                    Дело № А56-48587/2010

Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2010 года.

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2010 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ульяновой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Ульяновой М.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ЗАО "Филип Моррис Ижора"

заинтересованное лицо (ответчик) Управление Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о признании незаконными и отмене постановления от 15.07.2010 №665 о назначении административного наказания и решения от 18.08.2010

при участии

от заявителя  - Пустовалов М.В., дов. от 17.08.2010; Маслова Н.А., дов. от 21.01.2010;

от заинтересованного лица (ответчика) – Новикова О.В., дов. от 11.01.2010;

установил:

Закрытое акционерное общество "Филип Моррис Ижора" (далее – ЗАО "Филип Моррис Ижора", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отделения УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Ломоносовском районе от 15.07.2010 о назначении административного наказания к протоколу № 665 и решения Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – УФМС, Управление, ответчик) от 18.08.2010 по жалобе на данное постановление о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, ссылаясь на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности и отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Представитель УФМС против удовлетворения требований заявителя возражал, считая оспариваемые постановление и решение законными и обоснованными.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 08.07.2010 в 11 час. 00 мин. на основании распоряжения № 64 от 01.07.2010 сотрудниками отделения УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Ломоносовском районе была проведена внеплановая проверка соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации ЗАО "Филип Моррис Ижора" по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, производственная зона «Горелово», Волхонское шоссе, д. 7.

В ходе проверки выявлено нарушение пункта 9 статьи 13.1 Федерального закона РФ от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Закон №115-ФЗ), выразившееся в неуведомлении Обществом УФМС в установленный срок о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации с 05.03.2010 по 05.12.2010 в качестве инженера по автоматизации и механизации производственных процессов гражданина Украины Долгова Сергея Владимировича, 23.06.1976 года рождения, имеющего разрешение на работу 47 № 090100101, выданное 03.03.2010, действительное до 05.12.2010, о чем составлен акт проверки выполнения требований нормативных документов по привлечению и использованию иностранной рабочей силы (л.д.15-16).

09.07.2010 по результатам проверки в отношении Общества уполномоченным должностным лицом отделения УФМС в присутствии представителя Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 665, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Постановлением отделения УФМС от 15.07.2010 Общество привлечено к административной ответственности на основании части 3 статьи 18.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 руб.

22.07.2010 заявителем была подана жалоба в УФМС на указанное постановление.

18.08.2010 УФМС вынесло решение, которым оспариваемое постановление было оставлено без изменения, а жалоба Общества - без удовлетворения.

Считая названные постановление и решение незаконными, ООО "Филип Моррис Ижора"  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 9 статьи 13.1 Закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливается Правительством Российмкой Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2008 № 183 утверждены Правила подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу (далее – Правила №183).

Согласно пункту 2 Правил №183 работодатель и (или) заказчик работ (услуг), заключившие трудовой и (или) гражданско-правовой договор с иностранным гражданином и (или) лицом без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющими разрешение на работу, обязаны в срок, не превышающий 3 рабочих днейс даты его заключения, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности указанных иностранного гражданина и (или) лица без гражданства.

Таким образом, обязанность работодателя, принявшего на работу иностранного гражданина, заключается в уведомлении об этом территориального органа  Федеральной миграционной службы и органа  исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, в 3-дневный срок со дня заключения трудового договора.

Как следует из материалов дела, 18.01.2010 Общество заключило трудовой договор  с гражданином Украины Долговым Сергеем Владимировичем. Указанный трудовой договор был заключен на срок до 05.03.2010, т.е. на срок действия разрешения на работу 47 №090100101 (л.д. 37-45).

05.03.2010 с гражданином Украины Долговым Сергеем Владимировичем после продления срока действия разрешения на работу действие трудового договора от 18.01.2010 продлено до 05.12.2010 путем заключения дополнения к данному трудовому договору (л.д. 46-47).

В  соответствии с Правилами №183 Общество обязано уведомлять миграционную службу о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина только в случае заключения трудового и (или) гражданско-правового договора с иностранным гражданином, а не дополнительного соглашения.

При таких обстоятельствах в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, оспариваемые постановление и решение не соответствуют закону и подлежат отмене.

  Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконными и отменить постановление отделения УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Ломоносовском районе от 15.07.2010 о назначении административного наказания к протоколу № 665 и решение УФМС от 18.08.2010 по жалобе на данное постановление о привлечение к административной ответственности, вынесенные в отношении ЗАО «Филип Моррис Ижора».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья                                                                                              Ульянова М.Н.