Решение по делу № 33-4768/2017 от 24.05.2017

Судья Клименко Г.А. дело № 33-4768/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 июня 2017 года г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Блиновской Е.О.,

судей                              Воронина С.Н., Цыганкова С.Л.

при секретаре                                    Щербина О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бороздина ВИ к Департаменту социального развития     Ханты - Мансийского автономного округа - Югры о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе Бороздина ВИ на решение Ханты - Мансийского районного суда от (дата), которым:

«Исковые требования Бороздина ВИ к Департаменту социального развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры о признании нагрудного знака отличия «за безаварийную работу» III степени основаниями для присвоения звания «Ветеран труда», оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Цыганкова С.Л., судебная коллегия

установила:

Истец Бороздин ВИ обратился в суд с иском к ответчику Департаменту социального развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», взыскании судебных расходов.

Требования мотивированы тем, что он имеет необходимый трудовой стаж и (дата) от имени Министерства транспорта Российской Федерации награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» III степени (приказ Ространснадзора от (дата) № (номер)). Истец обратился с заявлением к ответчику о присвоении звания «Ветеран труда». (дата) письмом (номер) Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как истец не награждён ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Истец просит суд признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить звание « Ветеран труда».

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке, предусмотренном ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе истец Бороздин ВИ просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы указал, что отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знакам отличия в труде определяется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляли и осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам. Отмечает, что нагрудный знак «За безаварийную работу» III степени учрежден приказом Министерства транспорта РФ от (дата) (номер) «О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ». Согласно Положению, являющемуся приложением (номер) к приказу Минтранспорта РФ от(дата) (номер), нагрудным знаком награждаются водители, работающие в организациях, предприятиях, учреждениях, объединения автомобильного и городского электрического транспорта независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, не допустившие случаев нарушения ПДД РФ. Отмечает, что знак отличия «За безаварийную работу» имеет три степени. Таким образом, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта от имени Министерства транспорта РФ применило в отношении истца меры поощрения и наградило за отличие в труде. Также отмечает, что в материалах дела имеется копия его трудовой книжки, справка о подтверждении общего трудового страхового стажа работы, составляющего более 40 лет. Считает, что судом в нарушение положений ч. 3 ст. 8 ФЗ от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» не принято во внимание то обстоятельство, что истец был награжден нагрудным знаком «за безаварийную работы» III степени РФ 01 августа 2016 года, соответственно по состоянию на 01 августа 2016 года имел страховой стаж более 40 лет в календарном исчислении и весь этот период он работал и продолжает работать в области оказания транспортных услуг, что подтверждается записями в трудовой книжке, в связи с чем, полагает, что по состоянию на 01 августа 2016 года у него возникло право на присвоение ему звания «Ветеран труда».

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и обсудив их, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что общий трудовой стаж Бороздина ВИ по состоянию на (дата) составляет <данные изъяты>, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 10-34), является получателем пенсии по старости с (дата), удостоверение (номер) (л.д. 38)., имеет страховой стаж <данные изъяты>, что подтверждается справкой территориального органа Пенсионного фонда РФ о страховом стаже застрахованного лица от (дата) (л.д. 37).

Приказом Ространснадзора от (дата) № (номер) Бороздин ВИ был награжден от имени Министерства транспорта Российской Федерации нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» III степени (л.д. 35).

Решением комиссии Департамента социального развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры по присвоению званий «Ветеран труда» от (дата) (протокол (номер)) Бороздину ВИ отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» III степени, награждение которым осуществлено в соответствии с приказом Ространснадзора от (дата) № (номер), не установлен Минтрансом России в качестве ведомственного знака отличия, являющегося основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Разрешая заявленные требования, и отказывая в их удовлетворении суд первой инстанции, исходил из того, что Министерство транспорта РФ применило в отношении истца меры поощрения и наградило Бороздина ВИ ведомственным знаком отличия, однако в качестве ведомственного знака отличия за заслуги в руде, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» нагрудный знак «За безаварийную работу» III степени, не состоит.

Однако с данным выводом судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Закона                 N 5-ФЗ) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно пункту 4 статьи 7 Закона № 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее Закон              № 184-ФЗ).

Согласно статье 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 ноября 2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе- Югре» перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», утверждается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Исходя из содержания приведенных правовых норм, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда, в силу чего граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение закреплено в пункте 2 части 1 статьи 7 Закона № 5-ФЗ.

Под установленным частью 2 статьи 7 Закона № 5-ФЗ порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда» понимается организационный и правовой механизм реализации (необходимый перечень документов, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда и т.д.) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 статьи 7 Закона № 5-ФЗ, перечень которых является исчерпывающим.

Исходя из предмета совместного ведения, субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные, по сравнению с федеральными, правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда».

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Закона № 5-ФЗ.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 395 (далее Положение                         № 395), Минтранс Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (включая проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации), городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах.

Пунктом 6.2 Положения № 395 установлено право Министерства транспорта Российской Федерации учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

Таким образом, из вышеназванного Положения следует, что нагрудный знак «За безаварийную работу» подпадает под понятие ведомственного знака отличия, поскольку он учрежден федеральным органом государственной власти, награждение знаком осуществляется за отличия в труде (безаварийную работу).

Из материалов дела следует, что Бороздин ВИ с (дата) года работает в производственной отрасли экономики – транспорт, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 10-34), из справки от (дата) (номер) следует, что общий страховой стаж истца составляет более <данные изъяты> (л.д. 37), является пенсионером по старости с (дата) (л.д. 38).

Исходя из системного толкования вышеизложенных норм материального права в их совокупности судебная коллегия считает, что Бороздин ВИ имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», так как соответствует установленным законом критериям, в установленном законом порядке был награжден ведомственным знаком отличия в труде, вследствие чего действия ответчика в отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда» противоречат требованиям закона.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия установлен Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от             25 июня 2016 года № 578. В соответствии с п. 2 вышеназванного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Согласно в. 4 Положения знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с настоящим Положением.

Приказом Минтранса России от 30 сентября 2016 года № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» (вместе с «Порядком награждения ведомственными наградами Министерства транспорта РФ», «Положением о знаке отличия министра транспорта РФ «За труд и пользу», и т.д.» установлено, что к ведомственным наградам Министерства транспорта РФ относятся нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» который имеет три степени.

Согласно Положению Министерства транспорта Российской Федерации «О нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу», утв. приказом Минтранса РФ от 30 сентября 2016 года № 285 «О ведомственных наградах министерства транспорта Российской Федерации» нагрудный знак отличия «За безаварийную работу » III степени является ведомственной наградой Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта водителям автомобильного транспорта, под управлением которых общий пробег транспортного средства (транспортных средств) без аварий составил свыше 200 тыс. км, и водителям городского электрического транспорта, под управлением которых безаварийный пробег транспортного средства составил свыше 150 тыс. км.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о наличии у истца права на присвоение звания «Ветеран труда» и незаконности действий ответчика по отказу в присвоении ему такого звания.

Следовательно, имеются предусмотренные Федеральным законом РФ №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» и Законом ХМАО - Югры от 7 ноября 2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» основания для отнесения заявителя к категории ветеранов труда.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Соответствующим критериям истец отвечает.

В соответствии с п. 1 п.п. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке является неправильное применение норм материального права.

Учитывая вышеизложенное судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении требований истца о признании права на присвоение звание «Ветеран труда».

Подлежат удовлетворению требования истца, в соответствии со ст. ст. 98, 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о возмещении расходов на оплату услуг представителя в размере 5 000 рублей и расходов по оплате государственной пошлины при подаче искового заявления в размере 300 рублей и подачи апелляционной жалобы, которая удовлетворена в размере 150 рублей. Расходы подтверждаются представленными квитанциями, которые имеются в материалах дела (л.д. 8, 41, 33). Расходы на оплату услуг представителя в размере 5 000 рублей судебная коллегия считает разумными, при этом учитывается объем проведенной работы представителем по консультированию истца, составление искового заявления, сбор доказательств по делу, подача искового заявления, составление апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ханты - Мансийского районного суда от (дата) отменить.

Принять по делу новое решение, которым:

«Исковые требования Бороздина ВИ к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении Бороздину ВИ звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры присвоить звание «Ветеран труда» Бороздину ВИ.

Взыскать с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в пользу Бороздина ВИ 5 000 рублей в счет возмещения расходов по оплате представителя.

Взыскать с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в пользу Бороздина ВИ 450 рублей в счет оплаченной государственной пошлины.

Председательствующий                                                  Блиновская Е.О.

Судьи                                                                                 Воронин С.Н.

                                                                                            Цыганков С.Л.