Решение по делу № 5-01/2018 (5-0195/2017;) от 22.12.2017

№ 5-0195\2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Тайга, пр.Кирова, 23                                                                  09 января 2018 года

    Судья Тайгинского городского суда Кемеровской области Цыганова Татьяна Владимировна, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении юридического лица - муниципального предприятия «Водоканал» Тайгинского городского округа расположенного в г. Тайга Кемеровской области, ул.Никитина, 2, <данные изъяты> по ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при установлении зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, в ходе которой в деятельности муниципального предприятия «Водоканал» Тайгинского городского округа, выявлены нарушения требований санитарных правил.

В связи с выявленными нарушениями закона Генеральному директору муниципального предприятия «Водоканал» Тайгинского городского округа Кемеровским межрайонным природоохранным прокурором было внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №

Представление природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № внесенное Генеральному директору муниципального предприятия «Водоканал» Тайгинского городского округа, содержит следующие требования: рассмотреть представление безотлагательно и принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Представление рассмотреть с участием Кемеровского природоохранного прокурора; в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений Закона, причин и условия, им способствующих; о результатах принятых мер по организации зон санитарной охраны в отношении каждой водозаборной скважины, на которую не разработан проект зон санитарной охраны (с указанием номера и места расположения), сообщить Кемеровскому межрайонному природоохранному прокурору в письменной форме.

Представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № поступило в муниципальное предприятие «Водоканал» Тайгинского городского округа ДД.ММ.ГГГГ, с учетом установленного Законом о прокуратуре срока, конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, должны были быть приняты руководителем муниципального предприятия «Водоканал» Тайгинского городского округа не позднее ДД.ММ.ГГГГ и не позднее указанного срока прокурор должен был быть проинформирован о результатах принятых мер. О дате и времени рассмотрения представления природоохранный прокурор руководителем муниципального предприятия «Водоканал» Тайгинского городского округа не уведомлялся.

Ответ о результатах рассмотрения представления муниципальным предприятием «Водоканал» Тайгинского городского округа в природоохранную прокуратуру представлен не был. В связи с чем, Кемеровским природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ на основании ст.ст. 6,22 Закона о прокуратуре генеральному директору муниципального предприятия «Водоканал» Тайгинского городского округа было направлено требование о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ информации о результатах рассмотрения представления природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № Ответ на данное требование природоохранного прокурора также не был представлен к установленному сроку.

Таком образом, муниципальным предприятим «Водоканал» Тайгинского городского округа не были исполнены требования, содержащиеся в представлении об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, о его рассмотрении с участием Кемеровского природоохранного прокурора; о принятии в течение месяца со дня внесения представления конкретных мер по устранению выявленных нарушений Закона, причин и условий, им способствующих; о сообщении Кемеровскому межрайонному природоохранному прокурору в письменной форме результатов принятых мер по организации ЗСО в отношении каждой водозаборной скважины, на которую не разработан проект ЗСО (с указанием номера и места расположения). Наряду с этим, Муниципальным предприятием «Водоканал» Тайгинского городского округа не было исполнено требование Кемеровского природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении до ДД.ММ.ГГГГ информации о результатах рассмотрения вышеуказанного представления прокурора, то есть муниципальное предприятие «Водоканал» Тайгинского городского округа совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор Яцечко О.В. в судебном заседании поддержал доводы постановления, пояснил, что до настоящего времени муниципальное предприятие «Водоканал» требования прокурора не исполнило.

Законный представитель юридического лица муниципального предприятия «Водоканал» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявил. В соответствии со ст. 25.4 ч.3 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

Суд считает, что вина юридического лица: муниципального предприятия «Водоканал» в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, установлена в судебном заседании, при этом суд исходит из следующего.

Статьи 1 и 21 Федерального закона от 17,01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

    В соответствии с ч.3 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в ч.1 ст. 21 названного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Из содержания ч.1 ст. 24 Закона о прокуратуре следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Частью 3 ст. 7 Закона о прокуратуре прокурору предоставлено право участвовать в рассмотрении внесенных им представлений органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей государственных органов, органов местного самоуправления и других должностных лиц предоставления необходимых документов и сведений.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (ч.3 ст.6 Закона о прокуратуре). Нормы Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закрепляющие обязанность исполнения требований прокурора и ответственность за их неисполнение, направлены на обеспечение реализации прокуратурой Российской Федерации возложенных на нее функций.

Судом установлено, что в связи с выявленными в ходе прокурорской проверки нарушениями закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, ДД.ММ.ГГГГ Кемеровским межрайонным природоохранным прокурором в адрес генерального директора муниципального предприятия «Водоканал» Тайгинского городского округа было внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства № которое содержало требования: рассмотреть представление безотлагательно и принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Представление рассмотреть с участием Кемеровского природоохранного прокурора; в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер по организации зон санитарной охраны в отношении каждой водозаборной скважины, на которую не разработан проект зон санитарной охраны (с указанием номера и места расположения) сообщить Кемеровскому межрайонному прокурору в письменной форме.

Представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № поступило в муниципальное предприятие «Водоканал» Тайгинского городского округа ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом с официального сайта Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором. Таким образом, конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, должны были быть приняты руководителем муниципального предприятия «Водоканал» Тайгинского городского округа не позднее ДД.ММ.ГГГГ и не позднее указанного срока прокурор должен был быть проинформирован о результатах принятых мер. О дате и времени рассмотрения представления природоохранный прокурор руководителем муниципального предприятия «Водоканал» Тайгинского городского округа не уведомлялся.

Ответ о результатах рассмотрения представления муниципальным предприятием «Водоканал» Тайгинского городского округа в природоохранную прокуратуру представлен не был. В связи с чем, Кемеровским природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ на основании ст.ст.6,22 Закона о прокуратуре генеральному директору муниципального предприятия «Водоканал» Тайгинского городского округа было направлено требование о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ информации о результатах рассмотрения представления природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № Требование от ДД.ММ.ГГГГ № было получено муниципальным предприятием «Водоканал» Тайгинского городского округа ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте. Ответ на данное требование природоохранного прокурора также не был представлен к установленному сроку.

Таким образом, муниципальным предприятием «Водоканал» Тайгинского городского округа не были исполнены требования, содержащиеся в представлении об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № о его рассмотрении с участием Кемеровского природоохранного прокурора; о принятии в течение месяца со дня внесения представления конкретных мер по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих; о сообщении Кемеровскому межрайонному природоохранному прокурору в письменной форме результатов принятых мер по организации зон санитарной охраны в отношении каждой водозаборной скважины, на которую не разработан проект зон санитарной охраны (с указанием номера и места расположения). Наряду с этим, муниципальным предприятием «Водоканал» Тайгинского городского округа не было исполнено требование Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении до ДД.ММ.ГГГГ информации о результатах рассмотрения вышеуказанного представления прокурора.

Факт совершения муниципальным предприятием «Водоканал» Тайгинского городского округа административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: представлением Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора на имя генерального директора муниципального предприятия «Водоканал» Тайгинского городского округа, об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №; скриншотом о направлении требования прокурора по электронной почте; выпиской из единого государственного реестра юридических лиц о юридическом лице муниципальном предприятии «Водоканал» Тайгинского городского округа; уставом муниципального предприятия «Водоканал» Тайгинского городского округа»; требованием о предоставлении информации на имя генерального директора муниципального предприятия «Водоканал» Тайгинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № №

Суд, принимая во внимание положения названных норм права, а также установленные по делу обстоятельства, приходит к выводу, что Муниципальное предприятие «Водоканал» Тайгинского городского округа умышленно не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

Таким образом, судом установлено наличие в действиях Муниципального предприятия «Водоканал» события административного правонарушения - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд, принимает во внимание отсутствие доказательств невозможности соблюдения муниципальным предприятием «Водоканал» Тайгинского городского округа требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

С уведомлением о невозможности исполнения требований прокурора в установленный им срок муниципальное предприятие «Водоканал» Тайгинского городского округа не обращалось.

В соответствие с ч. 3 ст. 4.1. К РФ об АП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, суд не усматривает.

Учитывая вышеизложенное, учитывая обстоятельства дела, суд считает возможным назначить Муниципальному предприятию «Водоканал» Тайгинского городского округа наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9-29.11, 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное предприятие «Водоканал» Тайгинского городского округа признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 К РФ об АП и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

        Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:     УФК по Кемеровской области (Прокуратура Кемеровской области) КБК 41511690010016000140, ОКТМО 32701000, БИК 043207001, ИНН 4207012433, КПП 420501001, р\с 40101810400000010007, л\с04391060690.

О перечислении указанных денежных средств сообщить в Тайгинский городской суд путем предоставления платежного документа.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с подачей жалобы через Тайгинский городской суд.

Судья /подпись/

Верно: судья                                                                                           Т.В.Цыганова