Решение по делу № 2а-78/2020 от 20.12.2019

                                 66RS0056-01-2019-001576-16

Административное дело № 2а-78(5)2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тавда                          05 февраля 2020 года

(мотивированное решение составлено 10 февраля 2020 года)

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Рудаковской Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Овериной М.М.,

с участием административных истцов Юдиной Р.Л., Силина В.П., Силиной М.Ф., представителя административных истцов Юдиной Р.Л. и Силиной М.Ф. - Хасаншиной Н.Х., законного представителя несовершеннолетнего административного истца ФИО27 – Федоровой Н.Н.,

представителя административного ответчика администрации Тавдинского городского округа Зотова А.В.,

представителя заинтересованного лица МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» Шурко О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сергеевой Оксаны Владимировны, ФИО28, Юдиной Раисы Леонтьевны, Зыряновой Ольги Вячеславовны, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО29, ФИО30, ФИО31, Силиной Марии Федоровны, Силина Владимира Петровича, Демина Дениса Александровича, Деминой Натальи Петровны, действующей также в интересах несовершеннолетнего ФИО32, Третьяковой Нины Нестеровны к администрации Тавдинского городского округа о признании незаконным решения по установлению срока отселения граждан,

УСТАНОВИЛ:

Сергеева О.В., Разумова С.А., Юдина Р.Л., Зырянова О.В., действующая также в интересах несовершеннолетних ФИО35 ФИО33 ФИО34., Силина М.Ф., Силин В.П., Демин Д.А., Демина Н.П., действующая также в интересах несовершеннолетнего ФИО36 Третьякова Н. Н. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Тавдинского городского округа, в котором просят признать незаконным постановление администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан дома, расположенного по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Тавдинского городского округа № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Отселение граждан согласно п. 3 постановления установлено не позднее ДД.ММ.ГГГГ. С данным сроком административные истцы не согласны, считая его незаконным и необоснованным. В выводах технического заключения, составленного ООО «Макстрой», указано, что процент физического износа указанного многоквартирного дома по состоянию на 2016 год составляет 71%. Основные несущие конструкции – фундаменты, наружные стены, перекрытия имеют значительный физический износ, что со временем приведет к аварийной ситуации и может представлять грозу для безопасного проживания жильцов. Срок службы здания закончился в 1987 году. Проведение капительного ремонта экономически не целесообразно. Многоквартирный дом целесообразно признать ветхим и заблаговременно заняться расселением жильцов и подготовкой дома к последующему сносу. Указанный многоквартирный дом был исключен из проекта Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах <адрес> на 2015 – 2044 годы. Административные истцы считают, что непринятие ответчиком своевременных мер по расселению жильцов данного дома, может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций жилого дома или его части, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ заинтересованным лицом по делу привлечено МБУ ТГО «Единое агентство заказчика».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ заинтересованными лицами привлечены Пяткова И.В., а также несовершеннолетний Сергеев ФИО37 законным представителем которого является административный истец Сергеева О.В.

В судебном заседании административные истцы Юдина Р.Л., Силин В.П., Силина М.Ф. представитель административных истцов Юдиной Р.Л. и Силиной М.Ф. - Хасаншина Н.Х. просили признать незаконным постановление администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан дома, расположенного по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ, пояснив, что проживание в указанном многоквартирном доме невозможно в связи с его аварийным техническим состоянием, проживание в доме является опасным, представляющим угрозу их жизням и здоровью, деревянный многоквартирный дом может обрушиться в любое время.

Законный представитель несовершеннолетнего административного истца ФИО38 – Федорова Н.Н. просила административный иск удовлетворить, в связи с наличием опасности проживания в данном доме, признанным аварийным и подлежащим сносу.

Административные истцы Сергеева О.В., являющаяся также законным представителем заинтересованного лица несовершеннолетнего Сергеева М.Н., Зырянова О.В., действующая также в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО39 Демин Д.А., Демина Н.П., действующая также в интересах несовершеннолетнего сына ФИО40, Третьякова Н.Н. в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Зотов А.В. в судебном заседании считал административные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, в письменных возражениях указал, что срок отселения граждан, проживающих в <адрес> в <адрес>, установленный ч. 2 п. 3 постановления администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, является обоснованным и достаточным для проведения всех предусмотренных законом сроков и процедур по изъятию земельного участка под многоквартирным домом и реализации жилищных прав граждан, проживающих в нем. Данный многоквартирный дом не был включен в перечень региональной адресной программы «Переселение граждан <адрес> из аварийного жилищного фонда в 2019 – 2025 годах», утвержденной Постановлением <адрес> №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ, так как был признан аварийным и подлежащим сносу в ноябре 2019 года. В указанную программу включены 17 многоквартирных домов, расположенных на территории Тавдинского городского округа, признанных аварийными и подлежащими сносу до ДД.ММ.ГГГГ. Установление срока отселения граждан из многоквартирного дома признанного аварийным и подлежащим сносу относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Представитель заинтересованного лица МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» Шурко О.Н. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку многоквартирный <адрес> в <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу в ноябре 2019 года и не попал в региональную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, куда были включен в многоквартирные дома, расположенные на территории Тавдинского городского округа, признанные аварийными и подлежащими сносу до 2017 года.

Заинтересованное лицо Пяткова И.В. в судебное заседание не явилась, согласно телефонограмме просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В силу приведенных норм закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

В судебном заседании установлено, что на территории Тавдинского городского округа расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, площадью 553,2 кв.м., 1937 года постройки, который является двухэтажным, состоящим из 8 квартир.

Исходя из выписок из Единого государственного реестра недвижимости, представленных по запросу суда, а также свидетельств о государственной регистрации права, представленных административными истцами, собственниками квартир, расположенных в указанном многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, являются: <адрес> - Разумова С.А.; <адрес> - Юдина Р.Л.; <адрес> - по 1/10 доли каждый Зырянова О.В. и её несовершеннолетние дети: Зырянов ФИО41.; <адрес> – Левитина Г.В. (умершая ДД.ММ.ГГГГ3 года, наследником заявившем права является Пяткова И.В.); <адрес> - по 1/2 доли каждый Силина М.Ф., Силин В.П.; <адрес> - по 1/4 доли каждый Демина Н.П. и её несовершеннолетние дети: ФИО42.; <адрес> - Третьякова Н.Н..

Квартира №, расположенная в указанном многоквартирном доме, является муниципальной собственностью, на основании соглашения о временном вселении в жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена во временное владение и пользование Сергеевой О.В., совместно с ней в данную квартиру вселен сын ФИО43

Межведомственной комиссией Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ по результатам заключения №/СТЭ по итогам обследования жилого дома, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, составленного ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЕвроПроект», принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» установлен срок отселения граждан, проживающих в вышеназванном многоквартирном доме, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, в региональную адресную программу «Переселение граждан <адрес> из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденную Постановлением <адрес> №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ, не включен.

Как следует из вышеприведенного пункта 49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем, при разрешении административных исковых требований суд учитывает, что в соответствии с правовой позиции, изложенной в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года" (вопрос 3), если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома.

Согласно Заключению №/СТЭ по итогам обследования жилого дома, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, проведенного ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЕвроПроект», физический износ оконных заполнений, дверей, фундаментов, стен, перекрытий, полов составляет – 70 %, состояние несущих конструкций крыши объекта оценивается как аварийное, износ составляет 75 %, износ кровельного покрытия – 75%, физический износ отделочных покрытий – 75%, физический износ лестниц, крылец – 75%, техническое состояние системы холодного, горячего водоснабжения, канализации – аварийное, износ элементов системы 70 %, физический износ центрального и печного отопления составляет 70%, физический износ системы электроснабжения – 75%. Также экспертом сделан вывод, что основные конструктивные элементы и строительные конструкции жилого многоквартирного дома не обладают необходимой прочностью, надежностью, устойчивостью и не обладают эксплуатационными показателями для дальнейшей безопасной и безаварийной эксплуатации. Многоквартирный дом относится к аварийной категории и подлежит сносу, жителей необходимо расселить. До момента расселения следует принять меры к обеспечению защиты жизни, здоровья и имущества граждан. Дом не соответствует требованиям строительных, противопожарных, санитарных, гигиенических норм и правил, не пригоден для нормальной и безопасной эксплуатации.

О необходимости заблаговременно заняться расселением жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес>, указывалось и в техническом заключении, составленным ООО «Макстрой» в 2016 году по материалам обследования для проведения капитального ремонта общего имущества данного многоквартирного дома, в выводах и рекомендациях которого указано, что по данным БТИ по состоянию на 2016 год средний процент физического износа указанного многоквартирного дома составляет 71%. Основные несущие конструкции – фундаменты, наружные стены, перекрытия имеют значительный физический износ, что со временем приведет к аварийной ситуации и может представлять угрозу для безопасного проживания жильцов. Срок службы обследуемого здания закончился в 1987 году. Проведение капитального ремонта данного дома экономически нецелесообразно.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения заявленных требований, так как в ходе рассмотрения дела установлено, что жилое помещение, в котором проживают административные истцы, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, в связи с чем, установленный в оспариваемом постановлении органа местного самоуправления срок для отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, по адресу: <адрес>, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать разумным, поскольку проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей.

Довод административного ответчика о том, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, не включен в перечень многоквартирных домов, входящих в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не свидетельствует о разумности установленного срока отселения.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В данном случае, суд усматривает такую совокупность и приходит к выводу о незаконности принятого постановления администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан, проживающих в вышеназванном многоквартирном доме, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Сергеевой Оксаны Владимировны, ФИО44, Юдиной Раисы Леонтьевны, Зыряновой Ольги Вячеславовны, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО45, ФИО46, ФИО48, Силиной Марии Федоровны, Силина Владимира Петровича, Демина Дениса Александровича, Деминой Натальи Петровны, действующей также в интересах несовершеннолетнего ФИО49, Третьяковой Нины Нестеровны к администрации Тавдинского городского округа о признании незаконным решения по установлению срока отселения граждан, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Тавдинского городского округа устранить допущенное нарушение прав административных истцов, проживающих в доме, расположенного по адресу: Свердловская область, город Тавда, улица Орджоникидзе, дом № 5, об исполнении решения известить административных истцов и Тавдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 10 февраля 2020 года, путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области, вынесший решение.

Решение изготовлено машинописным способом в совещательной комнате.

Председательствующий судья     Е.Н. Рудаковская.