Решение по делу № 2а-838/2018 от 28.03.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> РБ     11 апреля 2018 год

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Митюгова В.В., при секретаре Шаминой А.И., с участием ст.помощника прокурора <адрес> РБ Хафизовой А.К., представителя истца Администрации городского округа <адрес> РБ по доверенности Романовой Т.В., представителя ответчика Октябрьский городской отдел судебных приставов УФССП по РБ Гадельшиной Л.М., представителя заинтересованного лица МБУ «Комитет по жилищной политике» городского округа <адрес> по доверенности Тимиргалиной Д.И., представителя отдела опеки и попечительства администрации ГО <адрес> РБ по доверенности Фискаловой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела №2а-838/2018 по административному иску Администрации городского округа <адрес> РБ к Октябрьскому городскому отделу судебных приставов УФССП по РБ, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация городского округа <адрес> РБ обратилась в суд с административным иском к Октябрьскому городскому отделу судебных приставов УФССП по РБ, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указывая, что решением Октябрьского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены исковые требования прокурора <адрес> РБ, действующего в интересах гр. Куклев Р. С. к администрации городского округа <адрес> РБ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключении с ним договора найма специализированного помещения сроком на 5 лет. ДД.ММ.ГГГГ Октябрьским городским отделом судебных приставов УФССП по РБ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа №№ от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с неисполнением решения суда до настоящего времени, постановлением зам.начальника отдела –заместителя старшего судебного пристава Октябрьского городского отдела УФССП по РБ от ДД.ММ.ГГГГ установлен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, подлежащий взысканию с администрации городского округа <адрес> РБ. Административный истец просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца администрации городского округа <адрес> РБ по доверенности Романова Т.В. в судебном заседании административный иск поддержала по изложенным в нем доводам.

Судебный пристав –исполнитель Октябрьского городского отдела УФССП России по РБ Гадельшина Л.М. в судебном заседании разрешение вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, оставила на усмотрение суда.

Представитель УФССП России по РБ в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия и отзыв с просьбой отказать в удовлетворении иска.

Заинтересованное лицо Куклев Р. С. извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Комитет по жилищной политике» городского округа <адрес> по доверенности Тимиргалина Д.И. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив, что у администрации имеются уважительные причины неисполнения обязательства, по обстоятельствам не зависящим от них.

Представитель заинтересованного лица отдела опеки и попечительства администрации городского округа <адрес> РБ по доверенности Фискалова Л.В. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Выслушав участников процесса, ст. помощника прокурора <адрес> РБ Хафизову А.К. полагавшей возможным удовлетворить исковые требования, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела № материал №, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что решением Октябрьского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены исковые требования прокурора <адрес> РБ, действующего в интересах гр. Куклев Р. С. к администрации городского округа <адрес> РБ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключении с ним договора найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Октябрьским городским судом РБ, постановлением заместителя начальника отдела- заместитель старшего судебного пристава Октябрьский городской ОСП возбуждено исполнительное производство №

Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Администрацией городского округа <адрес> РБ заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «СУ-4» ОАО «Госстрой» на участие в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, по строительному адресу: РБ, <адрес> согласно которому администрацией городского округа <адрес> приобретается одна однокомнатная квартира.

Согласно п.2.4 контракта срок окончания строительства дома и ввода его в эксплуатацию не позднее ДД.ММ.ГГГГ, срок передачи участнику долевого строительства объекта долевого строительства не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заключенного контракта администрация обратилась в Октябрьский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление администрации удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из материалов дела, застройщик обязательства по муниципальному контракту в установленный срок не выполнил, строительство вышеуказанного дома было приостановлено. В ходе совещания о проблемах завершения в городском округе строительства вышеуказанного дома с участием лиц, заинтересованных в завершении строительства была разработана дорожная карта, согласно которой сроки завершения строительства изменились. Согласно разработанной дорожной карте завершение работ по благоустройству и передача ключей многоквартирного жилого дома – квартала №<адрес> планируется до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес застройщика направлена претензия № о принятии незамедлительных мер по исполнению муниципальных контрактов и передаче объектов долевого строительства заказчику.

ДД.ММ.ГГГГ срок отсрочки исполнения решения суда, предоставленный Октябрьским городским судом, истек. ДД.ММ.ГГГГ застройщик проинформировал администрацию о ходе исполнения мероприятий, намеченных в дорожной карте и подтвердил планируемую дату ввода жилого дома в эксплуатацию ответом на претензию.

Октябрьский городской отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ письмом от ДД.ММ.ГГГГ № был проинформирован о сборе документов для обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ с приложением документов, подтверждающих уважительность причин невозможности исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа <адрес> РБ повторно обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда Определением Октябрьского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ заявление года администрации городского округа <адрес> РБ о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено в полном объеме.

Установлено, что в 5-дневный срок решение суда не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела Октябрьский городской ОСП УФССП России по РБ вынесено постановление о взыскании с администрации городского округа <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок.

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Решением Октябрьского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию городского округа <адрес> РБ возложена обязанность предоставить Куклев Р. С. благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно указанному Закону гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Субвенции, предоставляемые из областного бюджета, направлены на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заключение муниципальных контрактов на приобретение квартир детям-сиротам проводится по итогам аукционов в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Администрацией городского округа <адрес> РБ на имя заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо содержащее просьбу об оказании содействия и для выработки решений по возобновлению строительства, путем проведения совещания с участием первых руководителей застройщиков и потенциальных инвесторов.

Из материалов дела следует, что администрацией городского округа <адрес> предприняты все необходимые (возможные) меры, направленные на исполнение решения суда в установленный законом срок.

Приостановление строительства дома, изменение сроков завершения работ по строительству, нарушение сроков исполнения муниципального контракта вызвано обстоятельствами, не зависящими от действий администрации.

Финансовые и материальные средства, передаваемые органами местного самоуправления на реализацию переданных государственных полномочий, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

При данных обстоятельствах, у администрации городского округа <адрес> РБ имеются объективные причины неисполнения решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.

В связи с вышеизложенным, суд удовлетворяет административное исковое заявление администрации городского округа <адрес> РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации городского округа <адрес> РБ к Октябрьскому городскому отделу судебных приставов УФССП по РБ, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением Октябрьского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца через Октябрьский городской суд РБ.

Судья:                           В.В. Митюгов