Решение от 27.10.2023 по делу № 5-62/2023 от 11.09.2023

Дело № 5-62/2023                                                         <данные изъяты>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 октября 2023 года                                                                  город Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области г. Коркино ул. Мира, д. 34, в составе судьи Рыбаковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Шрейбер Н.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Овечкиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя

          Овечкиной Т.В., <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

21 июля 2023 года в 14-30 час. Овечкина Т.В., являясь индивидуальным предпринимателем, находясь по адресу: АДРЕС, путем не заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, допустила несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, тем самым нарушила п. 2 ст. 11, п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ст. 51 Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

То есть, индивидуальный предприниматель Овечкина Т.В. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Материалы административного дела предоставлены суду заместителем начальника полиции (по ООП) ОМВД России по Коркинскому району К.С.А.

Должностное лицо, УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Коркинскому району Логинова А.Г. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (л.д. 43). Ходатайств об отложении дела слушание не заявляла. Судом, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствии неявившегося должностного лица.

В судебном заседании Овечкина Т.В. вину в совершении указанного правонарушения признала в полном объеме, с 23.07.2023 заключила договор на вывоз ТКО с региональным оператором ООО «ЦКС». Просила признать деяние малозначительным или применить предупреждение, поскольку, самостоятельно утилизирует картон и пластик.

         Изучив материалы дела, заслушав Овечкину Т.В., суд приходит к следующему.

         В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 настоящей статьи и ст. 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

        В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

         Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

         В соответствии с п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

       Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 21 июля 2023 года в 14 час. 30 мин. должностным лицом, УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Коркинскому району Логиновой А.Г. было выявлено, что индивидуальным предпринимателем Овечкиной Т.В. по адресу: АДРЕС допущено нарушение названных требований законодательства, выразившееся в отсутствии договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Виновность Овечкиной Т.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ нашла своё полное подтверждение при исследовании материалов дела, а именно: протоколом об административном правонарушении (л.д. 2), рапортом УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Коркинскому району Логиновой А.Г., согласно которому при проведении профилактического обхода с целью выявления фактов нарушений ФЗ №7 от 10.01.2022 «Об охране окружающей среды» и ФЗ №89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» был проверен ИП Овечкина Т.В. осуществляющая свою деятельность по адресу: АДРЕС и было установлено, что у Овечкиной Т.В. отсутствует договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором. Таким образом, в действиях ИП Овечкиной Т.В. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ (л.д. 3), актом осмотра места происшествия от 21.07.2023, с фототаблицей (л.д. 4, 5-9); ответом ООО «ЦКС», согласно которому ИП Овечкина Т.В. (ИНН не предоставлен, н/п по адресу: АДРЕС) на момент запроса 21.07.2023 в 14-30 час. не направила в адрес регионального оператора заявление на заключение договора на вывоз твердых коммунальных отходов и соответствующий пакет документов (л.д. 11), копией соглашения, заключенного между ООО «ЦКС» и Министерством экологии Челябинской области от 05.03.2018 (л.д. 14-28); объяснением Овечкиной Т.В. (л.д. 29); копией паспорта Овечкиной Т.В. (л.д. 30), справкой на физическое лицо Овечкину Т.В. (л.д. 37), сведениями о привлечении к уголовной и административной ответственности Овечкину Т.В. (л.д. 38), копией свидетельства о постановке на учет физического лица Овечкиной Т.В. в налоговом органе (л.д. 31); копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений об ИП Овечкина Т.В. (л.д. 32); сведения об объекте недвижимости, расположенного по адресу: АДРЕС (л.д. 33-36) и другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением положений ст. 28.2 КоАП РФ, он содержит описание административного правонарушения, которое позволяет установить, при каких обстоятельствах и какие действия были совершены индивидуальным предпринимателем Овечкиной Т.В., квалифицировать их по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, выразившиеся в несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 настоящей статьи и ст. 8.2.3 настоящего Кодекса.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования собранных по делу доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, именно на индивидуальном предпринимателе Овечкиной Т.В. в силу п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лежит обязанность заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Овечкина Т.В. приняла все зависящие от нее меры по соблюдению требований действующего законодательства, не представлено.

На основании изложенного, нахожу вину Овечкиной Т.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, полностью установленной.

Доводы Овечкиной Т.В., о том, что никакого накопления отходов производства и потребления ИП не осуществляется, поскольку образующиеся отходы утилизируются самостоятельно на постоянной основе, не может быть принят во внимание, поскольку доказательств, подтверждающих заключение договора по их вывозу, представлено не было.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с п. 2 ст.11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу Соглашения от 05 марта 2018 года об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Челябинской области ООО «ЦКС» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО по 31.12.2026.

В соответствии с п. 4 ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Таким образом, федеральным законодателем установлены определенные требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, несоблюдение которых влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Любая хозяйственная деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя приводит к образованию твердых коммунальных отходов. Овечкина Т.В. является предпринимателем, деятельность которой на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, в установленном порядке не прекращена. Следовательно, в ходе осуществления ею предпринимательской деятельности происходит образование ТКО (ст. 1 Закона N 89-ФЗ, письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15 января 2019 года № 12-50/00189-ОГ «Об обращении с ТКО»). При этом предприниматель лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению и любая деятельность по обращению с отходами (сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение) должна быть осуществлена в соответствии с действующим законодательством, в том числе в соответствии с требованиями Федерального закона № 89-ФЗ.

Норматив накопления ТКО для жилых помещений и объектов общественного назначения, к которым относится непродовольственный магазин ИП Овечкиной Т.В., на территории Челябинской области утвержден в установленном законом порядке. Каждая названная категория объекта имеет отдельный норматив накопления, является самостоятельной расчетной единицей, а потому оплата по каждой категории объекта накопления производится самостоятельно.

Порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов регулируется Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (ред. от 18.03.2021) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" (далее - Правила N 1156).

Пунктом 4 Правил № 1156 установлено, что региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ними.

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ними, заключенных с потребителями.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которогообразуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) ихнакопления, в порядке, предусмотренном разделом 1.1 названных Правил.

Обязанность заключения договоров с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами предусмотрена пунктами 5, 8(4), 8(5), 8(11), 8(12) Правил № 1156.

Согласно пункту 8(17) Правил N 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Законом N 89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил N 1156.

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил N 1156 в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При этом под потребителем в Правилах № 1156 понимают собственника твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ними.

Поскольку в установленные сроки ИП Овечкиной Т.В. обязанность по заключению договора с региональным оператором не исполнила, обязательства сторон по обращению с ТКО в спорный период возникли в силу закона, в соответствии с положениями пункта 8(17) Правил № 1156 между сторонами вспорный период действовал договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях Типового договора.

Согласно пункту 8(18) Правил № 1156 до дня заключения письменного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора, утвержденного постановлением Правительства № 1156, и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора.

Доказательства того, что ИП Овечкина Т.В. оплачивала услуги по обращению с ТКО региональному оператору на основании типового договора не представлено.

Также установлено и подтверждено материалами дела, что до составления протокола об административном правонарушении услуги по вывозу ТКО ИП Овечкина Т.В. не осуществлялись,

Таким образом, ИП Овечкина Т.В. осуществляла деятельность по обращению с отходами с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом № 89-ФЗ, и ее действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Ко АП РФ.

Назначая индивидуальному предпринимателю Овечкиной Т.В.      административное наказание за совершение административного правонарушения, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, <данные изъяты>.

Смягчающим обстоятельством вины Овечкиной Т.В., суд учитывает признание вины, устранение нарушения.

         Отягчающих ответственность обстоятельств суд не усматривает.

         Назначая индивидуальному предпринимателю Овечкиной Т.В.     административное наказание за совершение административного правонарушения, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, <данные изъяты>, совокупность смягчающих ответственность обстоятельств, и отсутствием отягчающих ответственность обстоятельств. С учетом изложенных обстоятельств, суд считает возможным назначить индивидуальному предпринимателю наказание в виде административного штрафа, не прибегая к наказанию в виде административного приостановления деятельности. Оснований для прекращения дела за малозначительностью в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

С учетом формулировки ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос, о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку выявленные нарушения допущены в сфере охраны окружающей среды и влекут угрозу причинения вреда, в связи с чем замена административного штрафа предупреждением по настоящему делу исключена.

На основании изложенного, руководствуясь стст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

         ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 8.2 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 30 000 (░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ 60-░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 31.5 ░░░░ ░░. ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 20.25 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

           ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░), ░░░ 745301001, ░░░ 7453040734, ░░░░░ 75633000, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 03100643000000016900, ░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ /░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░, ░░░ 017501500, ░░░/░ 40102810645370000062, ░░░ 18811601081019000140, ░░░ 18880474230170385545.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: ░/░

░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:     ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░

░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ № 5-62/2023

░░░ № 74RS0022-01-2023-001383-30