Решение по делу № 33-6281/2013 от 03.12.2013

Судья Аберкон И.В. Дело № 33-6281/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Белова Н.Е.,

судей Головкова В.Л. и Пристром И.Г.,

при секретаре Нечаевой Л.И.,

рассмотрев в судебном заседании 12 декабря 2013 года дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования городского округа «Ухта» на решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 01 октября 2013 года, которым удовлетворены исковые требования прокурора г.Ухты о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования городского округа «Ухта» в части неосуществ­ления полномочий по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов: нНа администрацию Муниципального образования городского округа «Ухта» и Муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МОГО «Ухта» в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда возложена обязанность исполнить полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а именно: ликвидировать несанкционированные объекты размещения отходов производства и потребления - две свалки, расположенные вдоль (на обочине) грунтовой дороги и находящиеся по правую сторону от Сырочайского месторождения кирпичных глин (карьер «Сырочай» по правому берегу р. Ухта в 1 км к юго-востоку от станции Ветлосян Северной железной дороги).

Заслушав доклад судьи Головкова В.Л., объяснение прокурора Чершкуте Я.В., объяснение представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми Дымовой М.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор г.Ухты РК обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с заявлением к администрации МОГО «Ухта» о признании незаконным бездействия администрации МОГО «Ухта» в части неосуществления полномочий по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов с возложением обязанности на администрацию муниципального образования городского округа «Ухта» Республики Коми по исполнению указанных полномочий. В обоснование заявленных требований указано, что Управлением Росприроднадзора по Республике Коми в целях реализации комплекса мер, направленных на выявление и ликвидацию несанкционированных мест размещения твердых бытовых отходов, 15.05.2013 проведена проверка на территории МОГО «Ухта» по маршруту г.Ухта- п. Подгорный - г.Ухта, в ходе которой обнаружены два земельных участка, на которых выявлено захламление территории отходами производства и потребления, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Определением Ухтинского городского суда от 29.08.2013г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Администрации МОГО «Ухта».

В судебном заседании прокурор Кузнецова С.А. поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика - Администрации МОГО «Ухта», будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МОГО «Ухта» Фокин А.Н. требования не признал, при этом не отрицал факт наличия несанкционированной свалки.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РК Братченко А.А. требования прокурора г.Ухты поддержал в полном объеме.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрацией МО ГО «Ухта» ставится вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права, с указанием на то, что обязанность по ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов должна быть возложена на Муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства».

В соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе выездной проверки, проведенной Управлением Росприроднадзора по Республике Коми, на территории МОГО «Ухта» выявлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления, размещенные на следующих участках:

- участок №1- (с географическими координатами 63°34"14,9" с.ш. и 053°47"32,1" в.д.) - захламление представлено в виде кучи на площади около 6 кв. м, среди обнаруженных отходов визуально преобладают бытовые отходы, представленные пищевыми отходами и бывшей в употреблении одеждой; также выявлено наличие большого количества различных упаковочных материалов: пластиковых и полиэтиленовых пакетов и картона.

- участок №2 - (с географическими координатами 63°34"17,2" с.ш. и 053°47"32,05,4" в.д.)- расположен на расстоянии около 300 м от участка №1 по грунтовой дороге в сторону территории аэропорта «Ухта»; захламление представлено также кучей мусора, расположенной на площади около 3 кв.м, в которой среди обнаруженных отходов визуально преобладают бытовые отходы, представленные пищевыми отходами и бывшей в употреблении одеждой; выявлено наличие большого количества различных упаковочных материалов: пластиковых и полиэтиленовых пакетов и картона.

Наличие указанных несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления в судебном заседании стороной ответчика не оспаривалось.

Актами осмотра территории в местечке Сырочай, составленными 07.06.2013г., 16.07.2013г. помощником прокурора г. Ухты, ведущим экспертом ОЭ МУ «Управление архитектуры, градостроительства, землепользования и охраны окружающей среды» Администрации МОГО «Ухта» и ведущим экспертом ОЭОВБ МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» подтверждается наличие несанкционированных свалок на 2-х участках на территории, прилегающей к карьеру «Сырочай». В этих же актах указано, что личностей, виновных в образовании свалок, установить не представляется возможным; 07.06.2013г. по результатам осмотра экспертом ОЭ МУ «Управление архитектуры, градостроительства, землепользования и охраны окружающей среды» предложено предусмотреть денежные средства на уборку свалок.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное право также закреплено в пункте 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения. Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 приведенного Федерального закона организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к вопросам местного значения городского округа.

Кроме того, нормами статьей 8, 12, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами, а также положениями подпункта 27 пункта 2 части 1 статьи 38 Устава МОГО «Ухта», пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора, возложив на Администрацию МО ГО «Ухта», как ответственную в силу закона за очистку от отходов территорий муниципальных образований, а также на Муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Администрации МОГО «Ухта», как организацию непосредственно занимающейся организацией сбора, вывоза и утилизации бытовых и промышленных отходов (раздел 2, пункт 1, подпункт 7), организацией благоустройства и озеленения, использования территорий, расположенных в границах МОГО «Ухта», обязанность в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда исполнить полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а именно: ликвидировать несанкционированные объекты размещения отходов производства и потребления - две свалки, расположенные вдоль (на обочине) грунтовой дороги и находящиеся по правую сторону от Сырочайского месторождения кирпичных глин (карьер «Сырочай» по правому берегу р. Ухта в 1 км к юго-востоку от станции Ветлосян Северной железной дороги).

Данные выводы суда являются правильными, поскольку основаны на положениях действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Согласно требованиям ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7 «Об охране окружающей среды» (ред. От 02.07.2013г.), хозяйственная и иная деятельность физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необ­ходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологиче­ской безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяй­ственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 4 вышеназванного Федерального закона, объектами охраны окружающей среды от загрязне­ния, истощения, деградации, порчи, уничтожения или иного негативного воз­действия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, не­дра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.

К видам негативного воздействия на окружающую среду, согласно ч.2 ст.16 этого же Федерального закона, относится, в том числе, размещение отходов производства и потребления.

В судебном заседании установлено, что обязанность по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов должна быть также возложена и на Муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МОГО «Ухта», учитывая, что в соответствии с «Положением о муниципальном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МОГО «Ухта»», утвержденным решением Совета МОГО «Ухта» от 28.08.2009г. №350 (в ред. решений Совета МОГО «Ухта» от 16.11.2010г. №458, от 02.11.2011г. №77, от 25.07.2012г. №142, от 25.07.2012г. №143), одними из основных задач Управления являются: организация сбора, вывоза и утилизации бытовых и промышленных отходов (раздел 2, пункт 1, подпункт 7), организация благоустройства и озеленения, использования территорий, расположенных в границах МОГО «Ухта» (раздел 2, пункт 1, подпункт 8). Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет планирование текущих и капитальных расходов бюджета на жилищное, коммунальное хозяйство, объекты внешнего благоустройства, мест захоронения, объекты утилизации бытовых и промышленных отходов (подпункт 11 пункта 2 раздела 2 вышеназванного Положения о МУ «УЖКХ»).

В соответствии с пунктами 2, 5 раздела 1 этого же Положения, Муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Администрации МОГО «Ухта» является отраслевым (функциональным) органом Администрации муниципального образования городского округа «Ухта», входящим в структуру Администрации МОГО «Ухта», созданным с целью реализации на территории МОГО «Ухта» законодательства Российской Федерации и Республики Коми, а также полномочий по решению вопросов местного значения в области жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, благоустройства территории населенных пунктов МОГО «Ухта»; Управление обладает правами юридического лица. Распоряжением и.о. руководителя администрации МОГО «Ухта» от 28.08.2013г. №128-р утвержден регламент взаимодействия МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МОГО «Ухта» и МУ «Управление архитектуры, градостроительства, землепользования и охраны окружающей среды» администрации МОГО «Ухта». Пунктом 3.6 данного регламента определено, что в случае отсутствия информации о лицах, организовавших несанкционированное размещение отходов, и невозможности их установления, МУ «УЖКХ» самостоятельно проводит мероприятия по ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории МОГО «Ухта».

Таким образом, из системного толкования вышеуказанных положений закона и установленных по делу обстоятельств, учитывая, что на Администрацию МОГО «Ухта» возложе­ны полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бы­товых и промышленных отходов, однако, по результатам проведенной прокуратурой и Управлением Росприроднадзора по Республике Коми проверки Администрацией МОГО «Ухта» данные полномочия должным образом не выполняется, обязанность исполнить полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а именно: ликвидировать несанкционированные объекты размещения отходов производства и потребления - две свалки, расположенные вдоль (на обочине) грунтовой дороги и находящиеся по правую сторону от Сырочайского месторождения кирпичных глин (карьер «Сырочай» по правому берегу р. Ухта в 1 км к юго-востоку от станции Ветлосян Северной железной дороги), должна быть возложена на администрацию Муниципального образования городского округа «Ухта» и на Муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МОГО «Ухта.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствует финансирование на проведение указанных действий со стороны Администрации МОГО «Ухта» не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства законодательством не предусмотрены в качестве оснований для освобождения от выполнения требований норм действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация МОГО «Ухта» надлежащим ответчиком по делу не является, нельзя признать обоснованными, поскольку, как уже выше указано, деятельность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бы­товых и промышленных отходов законом отнесена к компетенции органов местного самоуправления, которым в данном случае выступает администрация МОГО «Ухта», при этом передача администрацией таких полномочий своему отраслевому органу, которым выступает МУ «УЖКХ», не может являться основанием для освобождения ответчика от установленной законом обязанности.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на какие-либо обстоятельства, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, с которыми согласилась судебная коллегия, направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах по делу, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы своего подтверждения в ходе апелляционного рассмотрения дела не нашли, при этом суд первой инстанции в полном объеме и в соответствии с нормами процессуального права исследовал представленные сторонами доказательства. Выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, обжалуемое судебное решение отвечает требованиям законности и обоснованности, и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 01 октября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации муниципального образования городского округа «Ухта»- без удовлетворения.

Председательствующий –

Судьи –