Решение по делу № 2-615/2015 от 06.08.2015

Дело № 2-615-2015 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 сентября 2015 года       г. Вилюйск

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Каратаевой Н.П., единолично, при секретаре Шамаевой Е.Ф., с участием заместителя прокурора Вилюйского района Смирникова А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) Смирникова А.Г. о признании некоторых норм устава муниципального образования «Тогусский наслег» противоречащими федеральному законодательству,

установил:

Заместитель прокурора района обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Вилюйского района в рамках осуществления надзора за соблюдением федерального законодательства установлено, что Устав муниципального образования «Тогусский наслег» противоречит федеральному законодательству. В Устав муниципального образования «Тогусский наслег», принятый решением Наслежного Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ №***** с соответствующими изменениями и дополнениями, обнародованный в установленном порядке, не внесены соответствующие изменения в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-Ф3 «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральным законом от 04 октября 2014 года № 290-ФЗ «О внесении изменений в статью 36 и 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 234-Ф3 (в редакции от 31 декабря 2014 года) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральным законом от 14 октября 2014 года № 307-Ф3 «о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации; Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральным законом от 03 февраля 2015 года № 8-ФЗ «О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Представительным органом данного муниципального образования является Наслежный совет депутатов. Одним из полномочий Совета является принятие Устава и внесение в него изменений и дополнений. Просит признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими пункт 3 части 3 статьи 15, пункты 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 12, 14, 15, 17, 19, 21, 23, 24, 25, 26, 27, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39 статьи 5, статью 31, часть 4 статьи 18, часть 5 статьи 29, статью 52 Устава муниципального образования «Тогусский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), принятого решением Наслежного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № 92.

В судебном заседании заместитель прокурора Смирников А.Г. поддержал заявление по изложенным выше доводам, просил удовлетворить заявление.

В судебное заседание представитель органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, не явился. Глава муниципального образования Майорова Д.М. просила отложить рассмотрение дела в связи с ее болезнью.

В силу ч. 2 ст. 252 ГПК РФ суд рассмотрел дело в их отсутствие, поскольку в соответствии с Уставом муниципального образования «Тогусский наслег» Наслежный Совет обладает правами юридического лица, состоит из 7 депутатов, председатель Наслежного Совета - глава муниципального образования имеет заместителя председателя Наслежного Совета депутатов. Болезнь председателя Наслежного Совета депутатов не приостанавливает работу Наслежного Совета.

Суд, выслушав заместителя прокурора района Смирникова А.Г., изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», после принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие в течение трех месяцев.

Судом установлено, что пункт 3 части 3 статьи 15 Устава муниципального образования «Тогусский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), принятого решением Наслежного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №***** противоречит Федеральному закону № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с внесением изменений Федеральным законом № 171-ФЗ от 23 июня 2014 года.

Статьей 16 ФЗ 171-ФЗ от 23 июня 2014 года «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации п. 3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения: после слов «проекты планировки территорий и проекты межевания территорий» дополнен словами «за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации».

Пункт 1 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования «Тогусский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), принятого решением Наслежного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №***** противоречит Федеральному закону № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с изменениями внесенными Федеральным законом № 165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пункты 4, 5, 6, 7, 8, 9, 12, 14, 15, 17, 19, 21, 23, 24, 25, 26, 27, 30, 31, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39 статьи 5 Устава муниципального образования «Тогусский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), принятого решением Наслежного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № 92противоречит Федеральному закону № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с изменениями внесенными Федеральным законом № 136-Ф3 от 27 мая 2014 года.

Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-Ф3 (в ред. от 03 февраля 2015 года) «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» внесены следующие изменения:

Статья 14 дополнена частями 3 и 4 следующего содержания:

3. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

4. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Статья 31 Устава муниципального образования «Тогусский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), принятого решением Наслежного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № 92противоречит Федеральному закону № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с изменениями внесенными Федеральным законом № 290-ФЗ от 04 октября 2014 года.

Статьей 1 Федерального закона от 04 октября 2014 года № 290- ФЗ «О внесении изменений в статьи 36 и 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены следующие изменения:

статья 36 дополнена частью 8.1 следующего содержания:

8.1. В случае, если избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно на основании решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, обжалует в судебном порядке указанное решение, досрочные выборы главы муниципального образования не могут быть назначены до вступления решения суда в законную силу.

статья 74.1 дополнена частью 17 следующего содержания:

17. Глава муниципального образования, в отношении которого о представительным органом муниципального образования принято решение об удалении его в отставку, вправе обратиться с заявлением об обжаловании указанного решения в суд в течение 10 дней! со дня официального опубликования такого решения.

Суд должен рассмотреть заявление и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня подачи заявления.

Пункт 21 статьи 5 Устава муниципального образования «Тогусский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), принятого решением Наслежного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №***** противоречит Федеральному закону № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с изменениями внесенными Федеральным законом № 234-Ф3 от 21 июля 2014 года.

Статьей 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 234-Ф3 (в ред. от 31 декабря 2014 года) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российском Федерации» в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены следующие изменения:

1) в пункте 20 части I статьи 14 слова "осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения" заменить словами «осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения».

Пункт 37 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования «Тогусский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), принятого решением Наслежного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №***** противоречит Федеральному закону № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с изменениями внесенными Федеральным законом № 307-Ф3 от 14 октября 2014 года.

Статьей 35 Федерального закона от 14 октября 2014 года № 307-Ф3 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственной) контроля (надзора) и муниципального контроля» признан утратившим силу пуню 36 (осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны) части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пункт 19 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования «Тогусский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), принятого решением Наслежного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №***** противоречит Федеральному закону № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с изменениями внесенными Федеральным законом № 458-ФЗ от 29 декабря 2014 года.

Статьей 11 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» пункт 18 части 1 статьи 14 изложен в следующей редакции: 18) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пункт 21 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования «Тогусский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), принятого решением Наслежного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №***** противоречит Федеральному закону № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с изменениями внесенными Федеральным законом № 499-ФЗ от 31 декабря 2014 года.

Статьей 12 Федерального закона от 3 1 декабря 2014 года № 499- ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в пункте 20 части 1 статьи 14 слова «в том числе путем выкупа» исключено.

Часть 4 статьи 18, часть 5 статьи 29, статья 52 Устава муниципального образования «Тогусский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), принятого решением Наслежного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №***** противоречит Федеральному закону № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с изменениями внесенными Федеральным законом № 8-ФЗ от 03 февраля 2015 года.

Статьей 2 Федерального закона от 03 февраля 2015 года № 8-ФЗ «О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» часть 4 статьи 31 Федерального закона 131-Ф3 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена словами «в соответствии с законом субъекта Российской Федерации».

Указанным Федеральным законом абзац третий части 2 статьи 34 Федерального закона № 131-Ф3 от 06 октября 2003 года дополнен словами «глава поселения входит в состав представительного органа поселения с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя».

Далее, статья 73 Федерального закона № 131-Ф3 от 06 октября 2003 года дополнена частью 4 следующего содержания:

4. Депутаты представительного органа муниципального образования, распущенного на основании части 2.1 настоящей статьи, вправе в течение 10 дней со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования обратиться в суд с заявлением для установления факта отсутствия их вины за не проведение представительным органом муниципальной образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд. Суд должен рассмотреть заявление и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня его подачи.

Вышеуказанные Федеральные законы вступили в законную силу.

Несоответствие основного нормативного правового акта муниципального образования действующему федеральному законодательству влечет за собой нарушение законных интересов Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 6, 8 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЭ от 05.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования полежит официальному опубликованию «обнародованию» после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В настоящее время государственная регистрация изменений и дополнений не произведена.

При таких обстоятельствах, заявление заместителя прокурора Вилюйского района Смирникова А.Г. подлежит удовлетворению.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление заместителя прокурора Вилюйского района Смирникова А.Г. удовлетворить.

Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими

Пункты 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 12, 14, 15, 17, 19, 21, 23, 24, 25, 26, 27, 30, 31, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39 части 1 статьи 5,

пункт 3 части 3 статьи 15,

часть 4 статьи 18,

часть 5 статьи 29,

статью 31,

статью 52 Устава муниципального образования «Тогусский наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), утвержденного решением Наслежного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №*****.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 8 сентября 2015 года.

Председательствующий п/п Н.П. Каратаева

Копия верна.

Судья         Н.П. Каратаева