Решение от 15.09.2023 по делу № 12-29/2023 от 28.08.2023

Дело №

УИД 25RS0026-01-2023-000633-92

РЕШЕНИЕ

пгт Лучегорск                                    15 сентября 2023 года

Судья Пожарского районного суда Приморского края Атрошко М.Н., с участием защитника Кондратова Р.В., привлеченного к административной ответственности, – Жильцова А.С.,

представителя ФГБУ «Национальный парк «Бикин» Кокорина В.С.,

рассмотрев жалобу защитника Жильцова А.С., действующего в интересах Кондратова Р.В., на постановление директора ФГБУ «Национальный парк «Бикин» - главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Кудрявцева А.В. № 25/19-23 от 31.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением директора ФГБУ «Национальный парк «Бикин» - главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Кудрявцева А.В. от 31.07.2023 Кондратов Р.В. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, защитник Кондратова Р.В., привлеченного к административной ответственности, – Жильцов А.С. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, указав, что при рассмотрении данного дела по существу установлению подлежит факт принадлежности земельного участка к территории особо охраняемых природных территорий. Должностное лицо, рассматривающее дело по существу, находит факт нахождения земельного участка № в составе ФГБУ «Национальный парк Бикин» состоявшимся, однако данное заключение является ошибочным, противоречащим сведениям, находящимся в официальном реестре объектов недвижимости. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок № относится к категориям земель сельскохозяйственного назначения и не входит в состав земель особо охраняемых территорий и объектов. Согласно Земельному кодексу РФ, земли сельскохозяйственного назначения и земли особо охраняемых территорий и объектов не являются тождественными землями и являются самостоятельными категориями земель. Достоверность сведений, содержащихся в ЕГРН, является бесспорной, пока не доказано обратное. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № не является территорией Национального парка «Бикин», и должностное лицо ФГБУ «Национальный парк Бикин» не наделено полномочиями по возбуждению настоящего дела и рассмотрения по существу.

Также в нарушение ст. 25.5 КоАП РФ уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в адрес защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, не направлялось. Копия протокола об административном правонарушении, уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении поступило после рассмотрения дела по существу. Так, 17.05.2023 (исходящий № 01-22/214) ФГБУ «Национальный парк «Бикин» в адрес Кондратова Р.В. было вынесено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 21.06.2023 в адрес Учреждения защитником Жильцовым А.С. было направлено ходатайство об отложении даты составления протокола об административном правонарушении, к которому была приобщена доверенность, содержащая полный перечень полномочий и данных о защитнике Кондратова Р.В. 29.06.2023 вышеуказанное ходатайства было рассмотрено и удовлетворено, дата составления протокола об административном правонарушении изменена (определение от 29.06.2023), однако уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, как и само определение, в адрес защитника Кондратова Р.В. не направлялись. Протокол об административном правонарушении, а также уведомление о времени и месте рассмотрения дела по существу был получен защитником 10.08.2023, то есть уже после рассмотрения дела (31.07.2023). Таким образом, ФГБУ «Национальный парк «Бикин» в ходе производства по делу об административном правонарушении допустило фундаментальные нарушения, связанные с ограничением прав лица, привлекаемого к административной отвесности на защиту

                                                    В судебное заседание заявитель не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлял, направил в суд защитника Жильцова А.С., который доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить и производство по делу прекратить.

Представитель ФГБУ «Национальный парк «Бикин» Кокорин В.С. в судебном заседании просил обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу защитника – без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, установлено, что Кондратов Р.В. в период с 02.04.2023 по 10.04.2023, то есть в период действия особого противопожарного режима на территории Пожарского муниципального округа Приморского края, так и период со дня схода снежного покрова и до наступления устойчивой дождливой погоды или образования снежного покрова, действуя умышленно, достоверно зная, что с 02.04.2023 в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», постановлением Администрации Пожарского муниципального округа Приморского края от 02.04.2023 № 357-па «О мерах по усилению пожарной безопасности и введении особого противопожарного режима на территории Пожарского муниципального округа» введен особый противопожарный режим на территории Пожарского муниципального округа, а также постановлением Правительства Приморского края от 27.02.2023 № 123-пп «О начале пожароопасного сезона на территории Приморского края», установлен срок пожароопасного сезона 2023 года на территории Пожарского муниципального округа Приморского края с 30.03.2023, не обеспечил на арендуемом им земельном участке с кадастровым номером № (местоположение установлено относительно ориентира, <адрес>, находящийся на территории Пожарского муниципального округа Приморского края и в границах особо охраняемой природной территории федерального значения (ООПТ) – Национального парка «Бикин» (целевое назначение земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешения – пчеловодство), очистку территории указанного земельного участка, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника на полосе не менее 10 метров от границ территории и (или) леса, либо не отделил территорию участка от леса минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или противопожарным барьером, то есть нарушил требования пожарной безопасности в лесах, установленные ст. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённые постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, в условиях особого противопожарного режима, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17.11.2021, земельный участок с кадастровым номером № находится в аренде у Кондратова Р.В, на основании договора аренды № 65 от 25.02.2010, соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды выдано 17.02.2023, и относится к землям сельскохозяйственного назначения; вид разрешённого использования: пчеловодство.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 17.03.2021, представленной ФГБУ «Национальный парк «Бикин» при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, земельный с кадастровым номером 25:15:030501:8 входит в границы особо охраняемой природной территории национального парка «Бикин».

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно п. 14 Положения о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.08.1993 № 769 «Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации», государственным инспекторам по охране национальных природных парков предоставлено право, в том числе составлять в пределах своей компетенции протоколы об административных нарушениях в области охраны окружающей природной среды, памятников истории и культуры.

В силу ч. 1 ст. 23.25 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 8.32 КоАП РФ (в части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах).

В соответствии с п. 21 Положения о Национальном парке «Бикин», утвержденного приказом Минприроды России от 12.08.2016 № 429 "Об утверждении Положения о национальном парке "Бикин», на территории национального парка государственный надзор в области охраны и использования территории национального парка осуществляется должностными лицами ФГБУ «Национальный парк «Бикин», являющимися государственными инспекторами в области охраны окружающей среды.

Таким образом, доводы защитника в данной части суд находит несостоятельными, поскольку действующее законодательство не разграничивает полномочия органов и должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях данной категории в зависимости от категории земель и вида из разрешенного использования, если они входят в границы особо охраняемой природной территории. Следовательно, постановление по делу об административном правонарушении в отношении Кондратова Р.В. вынесено уполномоченным на то должностным лицом.

Вместе с тем, согласно ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Указанные требования закона должностным лицом при производстве по делу не выполнены.

Так, должностное лицо допустило Жильцова А.С. в качестве защитника Кондратова Р.В., уведомив последнего о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 17.07.2023 путем направления ему копии определения от 29.06.2023 об удовлетворении соответствующего ходатайства.

17.07.2023 в адрес защитника Жильцова А.С. направлено уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (на 31.07.2023 в 11 час. 00 мин.), а также копия протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем копия протокола об административном правонарушении и уведомление о времени и месте рассмотрения дела по существу были получены защитником 10.08.2023, то есть уже после рассмотрения дела, что подтверждается представленным защитником отчетом об отслеживании указанного почтового отправления. Указанное свидетельствует о существенном нарушении прав Кондратова Р.В. на защиту, установленных ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истёк, постановление директора ФГБУ «Национальный парк «Бикин» - главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Кудрявцева А.В. от 31.07.2023 №25/19-23 от 31.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении Кондратова Р.В. подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение.

При этом довод защитника о том, что в его адрес не направлялось уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 17.07.2023 является несостоятельным, поскольку опровергается имеющимися в материалах дела списком внутренних почтовых отправлений от 29.06.2023 и историей перемещений почтового отправления (л.д. 113-117), согласно которым соответствующее уведомление было выслано в адрес Жильцова А.С. 29.06.2023 и прибыло в место вручения 30.06.2023, то есть заблаговременно. С учетом разъяснений, содержащихся в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", данное извещение следует признать надлежащим.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░» - ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 31.07.2023 №25/19-23 ░░ 31.07.2023, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░6 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 8.32 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 30.2 – 30.8 ░░░░ ░░.

░░░░░                                                                      ░░░░░░░ ░.░.