Решение по делу № 2а-1544/2020 от 07.08.2020

УИД34RS0003-01-2020-002419-45                                                             Дело №2а-1544/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2020 года                                                  г.Волгоград

Кировский районный суд города Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Самсоновой М.В.,

при секретаре Липилиной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> к Администрации Волгограда о признании бездействий незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л

<адрес> обратился в суд с административным иском к Администрации Волгограда о признании незаконными бездействия Администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по установке линий наружного освещения, для территорий, прилегающих к домам №,1а, 2, 2а, 3, 3а, 4, 4а, 5, 5а, 6а, 21, 22, 23, 24, 30, 31, 32, 33, 35, 36, 62, 32 в <адрес> балка <адрес>, в соответствии с п.4.6.1 ГОСТ 52766-2007, о возложении обязанности на администрацию Волгограда по установке линий наружного освещения, для территорий, прилегающих к домам к домам №, 1а, 2, 2а, 3, 3а, 4, 4а, 5, 5а, 6а, 21, 22, 23, 24, 30, 31, 32, 33, 35, 36, 62, 32 в <адрес> балка <адрес>.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, а также о благоустройстве на территории <адрес>. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другими нормативными документами возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Установка, содержание технических средств организации дорожного движения в границах городского округа в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> относится к компетенции администрации Волгограда. <ДАТА> прокуратурой <адрес> совместно с представителями ГАИБДД УМВД по <адрес> обследовано наличие линий наружного освещения (далее-ЛНО) в <адрес>. Проверка показала, что администрацией Волгограда в феврале 2018 года ООО «Светосервис- Волгоград» переданы по договору концессии линии наружного освещения в <адрес>. <ДАТА> ООО «Светосервис - Волгоград» провело обследование имущества, переданного по договору концессии, о чем составлен акт состояния осветительных установок, копия которого представлена в прокуратуру. В соответствии с п.п. 565,567,568,569 акта линии наружного освещения присутствуют по следующим адресам: <адрес>,27,28,29, 37,38,39,40,41,42 (пункт питания ПП-334), <адрес> (пункт питания ПП-336), <адрес>, д.,44,45,46,47,48,49,50,51 (пункт питания ПП-336) <адрес>,45,46,47,48,49,50,51,52,53,54,55,56,57,58,59,60,61 (пункт питания ПП-338). Входе проверки <ДАТА> осмотрена территория вышеуказанных домов, ЛНО установлены. Однако при обследовании территорий, прилегающих к домам к домам №,1а, 2, 2а, 3, 3а, 4, 4а, 5, 5а, 6а, 21, 22, 23, 24, 30, 31, 32, 33, 35, 36, 62, 32 в <адрес> балка <адрес>, ЛНО, а также светоточек не выявлено, что не соответствует требованиям ст.ст.3,12 Закона №196-ФЗ, ст.7 ФЗ №443-ФЗ,п.4.6.1 ГОСТ 52766-2007. Данный факт подтверждается актом совместной проверки с ОГИБДД УМВД России по <адрес>, перепиской с департаментом городского хозяйства администрации Волгограда, ООО «Светосервис- Волгоград». До настоящего времени установка линий наружного освещения, для территорий, прилегающих к домам №№,1а, 2, 2а, 3, 3а, 4, 4а, 5, 5а, 6а, 21, 22, 23, 24, 30, 31, 32, 33, 35, 36, 62, 32 в <адрес> балка <адрес> не организовано, в связи с чем, полагает, что организация освещения территорий является публичной обязанностью органов местного самоуправления.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО3, изменила административные исковые требования, в порядке ст. 46 КАС РФ, просила признать незаконным бездействие администрации Волгограда выразившееся в непринятии мер по организации установки линий наружного освещения территорий, прилегающих к домам№а,2а,3а,4а,5а,6а, 62 в <адрес> балка <адрес>, в соответствии с п.4.6.1 ГОСТ 52766-2007. Обязать администрацию Волгограда в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать установку линий наружного освещения территорий, прилегающих к домам№а,2а,3а,4а,5а,6а, 62 в <адрес> балка <адрес>, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме, по доводам изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил в иске отказать, в случае удовлетворения исковых требования установить срок для исполнения не менее 1 год 6 месяцев.

Представитель заинтересованного лица департамента городского хозяйства администрации городского хозяйства ФИО4, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил в иске отказать.

    Представитель заинтересованного лица ООО «Светосервис – Волгоград» в судебное заседание не явился, до судебного заседания поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с учётом ранее направленных прокурору <адрес> информации.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по <адрес> судебное заседание не явился, причина неявки неизвестна, извещены надлежащим образом и своевременно,о причинах неявки суд не уведомлен.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие сторон.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, а также о благоустройстве на территории <адрес>.

Выездной проверкой с участием сотрудников ОГИБДД УМВД России по <адрес> установлено, что в нарушение ст. 12 Закона №196-ФЗ, требований ФИО850597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» определено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ФИО8 52766.», ФИО8 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах отнесено к техническим средствам организации дорожного движения..

При том в силу п.4.6.1.1 ГОСТ52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м., а также у расположенных в близи от дороги мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500м.

<ДАТА> прокуратурой <адрес> совместно с представителями ГАИБДД УМВД по <адрес> обследовано наличие линий наружного освещения (далее-ЛНО) в <адрес>. Проверка показала, что администрацией Волгограда в феврале 2018 года ООО «Светосервис- Волгоград» переданы по договору концессии ЛНО в <адрес>. <ДАТА> ООО «Светосервис-Волгоград» провело обследование имущества, переданного по договору концессии, о чем составлен акт состояния осветительных установок, копия которого представлена в прокуратуру. В соответствии с п.п. 565,567,568,569 акта ЛНО присутствуют по следующим адресам: <адрес>,27,28,29, 37,38,39,40,41,42 (пункт питания ПП-334), <адрес> (пункт питания ПП-336), <адрес>, д.,44,45,46,47,48,49,50,51 (пункт питания ПП-336) <адрес>,45,46,47,48,49,50,51,52,53,54,55,56,57,58,59,60,61 (пункт питания ПП-338).

В ходе проверки <ДАТА> осмотрена территория вышеуказанных домов, ЛНО установлены. Однако при обследовании территорий, прилегающих к домам №, 1а, 2, 2а, 3, 3а, 4, 4а, 5, 5а, 6а, 21, 22, 23, 24, 30, 31, 32, 33, 35, 36, 62, 32 в <адрес> балка <адрес>, ЛНО, а также светоточек не выявлено, что не соответствует требованиям ст.ст.3,12 Закона №196-ФЗ, ст.7 ФЗ №443-ФЗ,п.4.6.1 ГОСТ 52766-2007. Данный факт подтверждается актом совместной проверки с ОГИБДД УМВД России по <адрес>, перепиской с департаментом городского хозяйства администрации Волгограда, ООО «Светосервис- Волгоград». По всем вышеперечисленным территориям установка линий наружного освещения, для территорий, прилегающих к домам №,1а,2,2а,3,3а,4,4а,5,5а,6а,21,22,23,24,30,31,32,33,35,36,62,32 в <адрес> балка <адрес> не приняты меры по устранению указанных дефектов и нарушений.

При этом, согласно акта от <ДАТА>, составленного помощником прокурора <адрес> ФИО3, совместно с представителем ООО « Светосервис – Волгоград» ФИО5, представителем Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО6, была осмотрена территория, прилегающая к следующим домам по адресу: <адрес>, №,1а,2,2а,3,3а,4,4а,5,5а,6а,21,22,23,24,30,31,32,33,35,36,62,32, в ходе чего было установлено, что не имеют линий наружного освещения территории, прилегающие к домам №а,2а,3а,4а,5а,6а, 62. У домов №№,2,3,4,5,21,22,23,24,30,31,32,33,35,36 в <адрес> Волгограда линии освещения установлены, их работоспособность проверена ( в ходе проверки светильники были включены).

Пунктом 25 статьи 16 Федерального закона от <ДАТА> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в том числе, отнесена организация освещения улиц.

В соответствии с п.24 ст.5 Устава городского округа Волгоград, принятого Постановлением Волгоградского совета народных депутатов, от <ДАТА> №, к вопросам местного значения городского округа Волгоград относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территорий городского округа Волгоград, устанавливающих требования к организации благоустройства территорий городского округа Волгоград (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В соответствии с Правилами благоустройства городской территорий, городского округа Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской думы от <ДАТА> N 34/1091, благоустройство территории городского округа Волгоград - комплекс предусмотренных настоящими Правилами мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Объекты благоустройства территории - территории Волгограда, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы.

Правилами определено, что к элементам благоустройства территории относятся: коммунальное оборудование - устройства для уличного освещения.

Улицы, дороги, площади, пешеходные аллеи, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также номерные знаки общественных и жилых зданий, дорожные знаки и указатели, элементы городской информации и витрины должны освещаться в темное время суток (ст. 3.5.3.).

Все устройства уличного, придомового и другого наружного освещения должны содержаться в исправном состоянии (ст. 3.5.6.). Содержание и ремонт уличного и придомового освещения, находящегося в муниципальной собственности, подключенного к единой системе уличного освещения, организует отраслевое (функциональное) структурное подразделение администрации Волгограда, уполномоченное в сфере наружного освещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА> N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме. Состав общего имущества в многоквартирном доме определен частью 1 статьей 36 ЖК РФ, а также пунктом 2 Правил N 491 и является исчерпывающим.

Исходя из содержания Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан, в том числе административного истца, на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения.

Отсутствие линий наружного освещения подтверждается актом осмотра от <ДАТА>.

Довод административного ответчика Администрации Волгограда о том, что необходимость выполнения мероприятий, указанных в исковом заявлении не доказана и не представляется возможнымв виду недостаточного финансирования мероприятий по организации освещения улиц, судья считает не состоятельным, поскольку организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.Отсутствие освещения на <адрес>? поскольку, исходя из содержания Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан, в том числе административного истца, на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.Доказательств обратного, суду не представлено.

Ссылки представителя административного ответчика Администрации Волгограда на недостаточность финансировании мероприятий по организации освещения улиц не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

В силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 14, подпункта 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.

Учитывая изложенное, отсутствие в бюджете Администрации Волгограда денежных средств на организацию освещения улиц не освобождает Администрацию от решения вопросов местного значения, в частности, связанных с организацией установки линий наружного освещения.

Принимая во внимание, что на указанном в иске территории прилегающих к домам №а,2а,3а,4а,5а,6а, 62 в <адрес> балка <адрес> линии наружного освещения отсутствуют, меры по установке линий наружного освещения не приняты, а обязанность по установке линий наружного освещения, в силу приведенных выше норм федерального законодательства, Устава города-героя Волгограда возложена на администрацию Волгограда, в ведении которой находится указанные территории, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> о возложении на административного ответчика обязанности установить линии наружного освещения на указанных территориях, а также, что длительное время Администрацией Волгограда не предпринято мер по установке линий наружного освещения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора <адрес> Волгоградак Администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Как указано в ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что отсутствие линий наружного освещения влечет за собой угрозу жизни и здоровью людей, безопасности дорожного движения, а также требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, суд считает необходимым установить администрации Волгограда срок для исполнения настоящего решения суда один год с даты вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 286-290, 291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> к Администрации Волгограда о признании бездействия незаконными, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Волгограда, выразившееся в непринятии надлежащих мер по установке линий наружного освещения для территорий, прилегающих домов №а,2а,3а,4а,5а,6а, 62 в <адрес> балка <адрес>.

Обязать Администрацию Волгограда в течение 1 года со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать установку линий наружного освещения для территорий, прилегающих домов №а,2а,3а,4а,5а,6а, 62 в <адрес> балка <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд <адрес>.

Решение суда в окончательной форме изготовлено <ДАТА>.

Судья                                                                         М.В. Самсонова