Решение по делу № 2-1055/2021 от 06.07.2021

Дело № 2-1055/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 августа 2021 года г. Орёл

Железнодорожный районный суд г. Орла

в составе председательствующего судьи Сергуниной И.И.,

при помощнике Измайловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Панурова Василия Анатольевича к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр соци­альной защиты населения» о признании права на меру социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Пануров В.А. обратился в суд с иском к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр соци­альной защиты населения» (далее- КУ ОО «ОЦСЗН») о признании права на меру социальной поддержки, указывая на то, что он обратился в органы социальной защиты на получение помощи по социальному контракту для выхода из трудной жизненной ситуации и с заявлением на единовременную помощь.

30.03.2021 года ему пришел отказ по его заявлениям от заведующего филиалом Ермакова А.В.. Его семья признана малоимущей со среднедушевым доходом в -- руб от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом социальной защиты опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области.

При подаче заявления на получение помощи по социальному контракту для выхода из трудной жизненной ситуации и на выплату единовременного пособия ему дали список документов. У него был пакет документов, подтверждающий, что у его семьи есть имущество. Но другие документы отказались принимать в силу отсутствия их в установленном регламентом списке.

Его семью через 10 дней признали малоимущей со средним душевым доходом -- руб, но отказали в выдаче пособий и государственной поддержке. Сотрудниками социальной защиты ему не предложено ни какой помощи. На момент обращения в январе их записали в очередь, потом приехали по адресу проживания: <адрес>, чтобы составить акт обследования жилья и имущества на выдачу социального контракта.

Сотрудники социальной защиты приезжали также на квартиру, пояснили, что для комиссия документы на имущество предоставлять не нужно.

После этого пришел отказ в выдаче пособия, где в причине отказа было указано, что его жена Панурова Т.Н. предоставила неполные сведения о доходах. Также причиной отказа послужило то, что они скрыли имущество о праве собственности жены.

По мнению истца, начальник филиала Ермаков А.В. не правомерно вынес решение об отказе ему в назначении социальных пособий.

Комиссия при осмотре не указала, что мебель в квартире ветхая, квартира требует капитального ремонта, из-за чего невозможно ее продать или сдать. Недостроенный дом также без ремонта, нет полов, потолка.

Семья Панурова В.А. признана малоимущей, у них есть несовершеннолетний ребёнок, на своем земельном участке они хотели организовать подсобное хозяйство для выхода из трудной жизненной ситуации.

Пануров В.А. просит признать неправомерным отказ в назначении ему выплаты по социальному контракту для выхода из трудной жизненной ситуации и единовременной выплаты;

признать за ним право на получение помощи по социальному контракту в размере 68000 рублей для выхода из трудной жизненной ситуации и на единовременную выплату в размере 6000 рублей.

Представитель истца Панурова В.А.-Панурова Т.Н. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, указала на то, что ими были представлены все документы, но сотрудники не приняли документы на квартиру, ее справку о доходах. Сотрудниками социальной защиты не предложено им ни какой помощи.

Представитель ответчика КУ ОО «ОЦСЗН»-Оспенкова Е.А. исковые требования не признала, указала на то, что 22 марта 2021 года Пануров В.А. обратился в филиал социальной защиты населения по Орловскому району КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» с заявлениями об оказании ему государственной социальной помощи в виде денежной выплаты.

К заявлению истцом были представлены: паспорт Панурова В.Л., трудовая книжка Панурова В.А., свидетельство о рождении Пануровой В.В..

Справка о размере пособия по безработице за период с декабря 2020 года по февраль 2021 года на Панурова В.А., сведения от компетентных органов и учреждений о размере льгот и выплат компенсационного характера в отношении заявителя и членов его семьи были получены посредством межведомственного электронного взаимодействия.

Также Пануровым В.А. была представлена копия справки от 22.03.2021 о начисленной заработной плате Пануровой Т.Н. за период с декабря 2020 года по февраль 2021 года включительно, но удостоверить подлинность данного документа не представляется возможным, поскольку справка была представлена в форме копии и не была заверена усиленной электронной цифровой подписью.

По результатам рассмотрения заявления Панурова В. А. районной комиссией 30 марта 2021 года принято решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи в соответствии с пунктом 4.2 Положения: представление неполных сведений о доходах и принадлежащем имуществе.

Основанием для отказа в назначении истцу вышеназванной государственной услуги явилось представление справки о доходах супруги в форме копии. О результатах принятого решения истец был своевременно проинформирован в уведомлении № от 30 марта 2021 года.

Одновременно 23 марта 2021 года Пануров В.А. обратился в филиал социальной защиты населения по месту жительства с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи с трудной жизненной ситуацией.

К заявлению Пануров В.А. представил заполненную им анкету о семейном и материально-бытовом положении, в которой указал информацию о членах семьи, их статусе и размере доходов, а также характеристику жилищно-бытовых условий семьи. В качестве направления предполагаемой деятельности по выходу из трудной жизненной ситуации Пануров В.А. предпочел развитие собственного подворья, птицеводство, растениеводство.

Сведения, представленные в анкете, подтверждаются посредством комиссионного обследования специалистами учреждения путем посещения заявителя по месту жительства.

24 марта 2021 года членами комиссии БУ ОО «Комплексный центр социального обслуживания Орловского района» совместно с заведующим филиалом по Орловскому району КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» был осуществлен выход по месту проживания Панурова В.А. и членов его семьи, о чем составлен соответствующий акт дополнительной проверки. В ходе посещения было установлено, что на земельном участке, прилегающем к жилому дому Панурова В.А., расположены два гаража, на одном из которых установлена табличка «Покраска авто», второй гараж находится в стадии строительства. Также на прилегающих земельных участках имеется хозяйственная постройка (курятник с курами). В момент осмотра на территории домовладения находился автомобиль марки -, который заявитель не декларировал в качестве имущества, находящегося в собственности. Обследование жилищных условий семьи указывает на удовлетворительные условия проживания.

В ходе беседы с супругой истца было установлено, что у неё в собственности имеется квартира, расположенная по адресу: <адрес> общей площадью 41,6 кв.м. Со слов Пануровой Т.В. в данной квартире никто не проживает, и она выставлена на продажу. Также супруга истца пояснила, что трудная ситуация в семье сложилась ввиду отсутствия работы у супруга. Согласно записей в трудовой книжке Понурова В.А. он официально не работает с ДД.ММ.ГГГГ.

Также в распоряжении филиала социальной защиты населения по Орловскому району имеются сведения о том, что Пануров В.А. и члены его семьи не являются получателями мер социальной поддержки, предусмотренных действующим региональным и федеральным законодательством.

По результатам комиссионного рассмотрения заявления Панурова В.А. было принято решение об отказе в предоставлении ему государственной социальной помощи на основании социального контракта на преодоление трудной жизненной ситуации в соответствии с пунктом 4.2 Положения: представление неполных сведений о доходах и принадлежащем заявителю и членам его семьи на праве собственности имуществе.

О результатах рассмотрения заявления Пануров В.А. был проинформирован в уведомлении об отказе от 1 апреля 2021 года №.

Несмотря на то, что среднедушевой доход семьи Панурова В.А. на дату обращения за назначением и выплатой государственной социальной помощи и государственной социальной помощи на основании социального контракта на преодоление трудной жизненной ситуации равен -- руб на каждого члена семьи, основания для назначения мер социальной поддержки отсутствуют. Имеющаяся в собственности супругиистца квартира может быть сдана в аренду, в результате чего будет получена прибыль, которая улучшит материальное положение семьи.

Кроме того, расположенные вблизи жилого дома Панурова В.А. гаражи могут быть использованы им в коммерческих целях.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства либо пребывания, в который поступило письменное заявление гражданина или лица, являющегося его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи.

На основании ст. 3 указанного Федерального закона от 05.04.2003 орган социальной защиты населения вправе проверить следующие сведения, указанные гражданином в заявлении об оказании ему государственной социальной помощи, в том числе о месте жительства или пребывания семьи или одиноко проживающего гражданина; о принадлежащем семье или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве собственности.

Нормативно-правое регулирование порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи в Орловской области осуществляется в соответствии с требованиями постановления Правительства Орловской области от 14.02.2014 № 48 «Об утверждении положения об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Орловской области и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Орловской области на основании социального контракта малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Орловской области» (далее - Положение), Федеральным законом от 05.04.2003г. №44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», постановлением Правительства Орловской области от 28.01.2014г. №11 «О размере государственной социальной помощи в Орловской области».

Право на получение государственной социальной помощи по основаниям, предусмотренным действующим законодательством, имеют малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающим граждане и иные категории граждан, проживающие (пребывающие) на территории Орловской области, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте в расчете на душу населения в Орловской области, на дату подачи заявления.

Условия, размеры, порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи органом государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченным в сферах социальной защиты населения и социального обслуживания граждан осуществляется через казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» за счет средств областного бюджета на указанные цели малоимущим.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения государственная социальная помощь назначается по представленному в электронной либо письменной форме в учреждение по месту жительства (месту пребывания) на территории Орловской области, либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично или от имени своей семьи, либо заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина.

В заявлении гражданином указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) на праве собственности имуществе, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг.

В пункте 3.2 Положения представлен исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены заявителем к заявлению.

В силу пункта 3.3 Положения лицо, имеющее потенциальное право на получение государственной социальной помощи, отражает в тексте заявления денежные средства, полученные заявителем и (или) членами семьи за выполнение временной или сезонной работы.

Пункт 3.5 Положения разъясняет, что копии документов к заявлению о назначении государственной социальной помощи представляются при наличии оригиналов или заверенные в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 3.8 Положения заявитель несет ответственность за полноту и достоверность сведений, указанных им в заявлении о назначении государственной социальной помощи.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной социальной помощи представлен в пункте 4 Положения.

Специалисты учреждения, в течение 5 рабочих дней со дня регистрации заявления и прилагаемых к нему документов осуществляют дополнительную проверку сведений, представленных заявителем в заявлении с целью принятия объективного решения по заявлению гражданина.

Особенности назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям в Орловской области установлены в Приложении №2 Положения об условиях, размере, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Орловской области, утвержденном постановлением Правительства Орловской области от 14.02.2014 №48.

Пункт 1.7. Положения разъясняет что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и учреждением по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым учреждение обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

В соответствии с пунктом 1.5 Положения целью назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим гражданам является стимулирование их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В заявлении гражданином указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем заявителю (его семье) на праве собственности имуществе, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг.

Заявителем в тексте заявления отражаются сведения о размере денежных средств, полученных заявителем и (или) его членами семьи за выполнение временной или сезонной работы, а также наследуемых и подаренных, все копии документов, предъявленных заявителем, представляются в филиал социальной защиты населения по месту жительства при предъявлении оригиналов, либо заверенные в установленном порядке.

Дополнительно специалистом учреждения, ответственным за рассмотрение заявления, лица, обратившегося за получением государственной социальной помощи на основании социального контракта, в течение одного рабочего дня посредством межведомственного электронного взаимодействия, запрашивается справка о размере назначенных пенсии, ежемесячной денежной выплаты и других компенсационных выплатах.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, 21.01.2021 на основании приказа КУ ОО «ОЦСЗН» № 18 создана комиссия по рассмотрению вопросов о назначении государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта малоимущим семьям в Орловской области.(л.д.63-76)

22.03.2021 Пануров В.А. обратился в филиал социальной защиты населения по Орловскому району КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» с заявлениями № и № об оказании ему государственной социальной помощи в виде денежной выплаты. (л.д.77)

Пануров В.А. проживает с женой Пануровой Т.Н. и дочерью ФИО14., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>

Пануровым В.А. к заявлению были представлены: паспорт Панурова В.Л., трудовая книжка Панурова В.А., свидетельство о рождении ФИО15 (л.д.78-83)

Справка о размере пособия по безработице за период с декабря 2020 года по февраль 2021 года на имя Панурова В.А. от 25.03.2021, справки из Пенсионного фонда на Пануровых, из Фонда социального страхования были получены посредством межведомственного электронного взаимодействия. (л.д.84-92)

По результатам рассмотрения заявления Панурова В. А. районной комиссией 30 марта 2021 года принято решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи в соответствии с пунктом 4.2 Положения: представление неполных сведений о доходах и принадлежащем имуществе. (л.д.142-144)

Панурову В.А. было направлено уведомление №145 от 30 марта 2021 года о результатах принятого решения, согласно которого основанием для отказа в назначении истцу государственной социальной помощи явилось представление неполных сведений о доходах и принадлежащем имуществе на праве собственности его семье. (л.д.99)

23 марта 2021 года Пануров В.А. обратился в филиал социальной защиты населения по месту жительства с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи с трудной жизненной ситуацией.(л.д.100)

При обращении Панурова В.А. за назначением государственной социальной помощи на основании социального контракта на преодоление трудной жизненной ситуации специалист учреждения заполнил анкету о семейном и материально-бытовом положении и программу социальной адаптации получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта.(л.д.116-119)

Согласно представленной копии справки от 22.03.2021 о начисленной заработной плате Пануровой Т.Н. за период с декабря 2020 года по февраль 2021 года включительно, справка не заверена усиленной электронной цифровой подписью. (л.д.112)

Справка о размере пособия по безработице за период с декабря 2020 года по февраль 2021 года на имя Панурова В.А. от 25.03.2021, справки из Пенсионного фонда на Пануровых, из Фонда социального страхования были получены посредством межведомственного электронного взаимодействия. (л.д.120-128)

Ответчиком был произведен расчет СДД за период с декабря 2020 по февраль 2021. (л.д.129)

Филиалом социальной защиты населения по Орловскому району была проведена дополнительная проверка 24.03.2021, изучено материальное положение семьи Панурова и жилищно-бытовые условия проживания его семьи.

Согласно акта проверки членами комиссии БУ ОО «Комплексный центр социального обслуживания Орловского района» совместно с заведующим филиалом по Орловскому району КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» был осуществлен выход по месту проживания Панурова В.А. и членов его семьи, составлен акт дополнительной проверки. Было установлено, что на земельном участке, прилегающем к жилому дому Панурова В.А., расположены два гаража, на одном из которых установлена табличка «Покраска авто», второй гараж находится в стадии строительства. На прилегающих земельных участках имеется хозяйственная постройка (курятник с курами). В момент осмотра на территории домовладения находился автомобиль марки --. (л.д.131-140)

Согласно договора на передачу квартиры в собственность от 12.11.2020 Пануровой Т.Н. передана в собственность квартира по адресу: <адрес> (л.д.25)

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Пануровой Т.Н. принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства: жилой дом, площадью 139,6 кв.м., по адресу: <адрес>. (л.д.27)

По результатам комиссионного рассмотрения заявления Панурова В.А., было принято решение об отказе в предоставлении ему государственной социальной помощи на основании социального контракта на преодоление трудной жизненной ситуации в соответствии с пунктом 4.2 Положения: представление неполных сведений о доходах и принадлежащем заявителю и членам его семьи на праве собственности имуществе. (л.д.145-148)

Панурову В.А. было направлено уведомление об отказе от 1.04. 2021 года № о результатах рассмотрения его заявления. (л.д.141)

В судебное заседание Пануровой Т.Н. была представлена справка о доходах физического лица от 13.07.2021 за 2020, 2021 год, которая не была представлена ответчику.(л.д.52-54)

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

При обследовании членами комиссии БУ ОО «Комплексный центр социального обслуживания Орловского района» совместно с заведующим филиалом по Орловскому району КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» жилищных условий семьи Панурова В.А. были установлены удовлетворительные условия проживания. Кроме того, при предоставлении документов, Пануров В.А. не представил справку о доходах его жены, а также сведения о наличии квартиры в собственности его жены.

В связи с отсутствием документального подтверждения доходов члена семьи заявителя ему было отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде денежной выплаты.

Также Панурову В.А. было отказано в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на преодоление трудной жизненной ситуации в связи с представлением неполных сведений о доходах и принадлежащем заявителю и членам его семьи на праве собственности имуществе.

Истцом суду и ответчику не представлены документы, подтверждающие нахождение членов семьи заявителя в трудной жизненной ситуации.

Пануров В.А. и члены его семьи не являются получателями мер социальной поддержки, предусмотренных действующим региональным и федеральным законодательством.

В связи с несоответствием истца категории граждан, для которой предусмотрено оказание государственной помощи, решениями районной комиссии Панурову В.А. обоснованно было отказано в назначении и выплате государственной социальной помощи и государственной социальной помощи на основании социального контракта на преодоление трудной жизненной ситуации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе Понурову В.А. в удовлетворении заявленных исковых требований о признании неправомерным отказа в назначении ему выплаты по социальному контракту для выхода из трудной жизненной ситуации и единовременной выплаты, признании за ним права на получение помощи по социальному контракту в размере 68000 рублей для выхода из трудной жизненной ситуации и на единовременную выплату в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Панурова Василия Анатольевича к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр соци­альной защиты населения» о признании права на меру социальной поддержки отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 августа 2021 года.

Председательствующий И.И. Сергунина