Решение по делу № 33-5016/2016 от 03.10.2016

Судья Мерзлякова Ю.Г.                                                 33-5016/2016

                          АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Аносовой Е.Н.,

судей областного суда Мамаевой Н.А., Ждановой Е.А.,

при секретаре Прозоровой А.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 1 ноября 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе Быковой Е.В. на решение Слободского районного суда Кировской области от 28 июля 2016 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Быковой Е.В. о признании за ней права на предоставление по договору найма специализированного жилого помещения как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, об обязании включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Мамаевой Н.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

     Быкова Е.В. обратилась в суд с иском к администрации Слободского муниципального района, управлению образования администрации Слободского района Кировской области, министерству образования Кировской области, указав, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Кирово-Чепецкого районного народного суда Кировской области от 01.08.1993 её мать - ФИО19 была лишена родительских прав, она была передана на попечение органов опеки и попечительства. Её отец ФИО20 умер <дата>. Распоряжением администрации Кирово-Чепецкого района № от <дата> истец была направлена в школу-интернат, этим же распоряжением за ней закреплена жилая площадь на территории <адрес> в деревянном двухквартирном доме площадью 50 кв.м. На основании путевки № от <дата> истца направили в <адрес> детский дом, где Быкова (Исупова) Е.В. находилась на полном государственном обеспечении до <дата>, потом поступила на обучение в ГОУ ПУ №, где проходила обучение до <дата>. После окончания училища в <дата> году она приехала в <адрес> с целью вселения в закрепленное за ней жилое помещение, однако оно было непригодно для проживания. Истец обратилась в Чувашевский сельсовет с просьбой о вселении в другое жилое помещение, где ей было отказано по причине отсутствия свободных жилых помещений. В <дата> году закрепленное за ней жилое помещение сгорело, при обращении в администрацию Чувашевского сельсовета ей было предложено вселиться в другое жилое помещение также непригодное для проживания. В начале <дата> года она обратилась в органы опеки Слободского района Кировской области с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в чем ей было письмом от <дата> отказано в связи с достижением двадцатитрехлетнего возраста. С указанным решением она не согласна, просила суд признать за ней право на меру социальной поддержки в виде предоставления вне очереди жилого помещения как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей; обязать администрацию Слободского муниципального района и управление образования администрации Слободского района Кировской области включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; обязать министерство образования Кировской области включить ее в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению за счет средств областного бюджета жилыми помещениями.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в деле участвуют СХПК «им.Кирова», администрация Чувашевского сельского поселения Кирово-Чепецкого района. Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено министерство финансов Кировской области.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Быкова Е.В. с решением суда не согласилась, в апелляционной жалобе указала, что предоставленное ей жилое помещение, куда она не вселялась, но была зарегистрирована, находится в непригодном для проживания состоянии, что подтверждается показаниями свидетеля ФИО21., сообщением СХПК «им.Кирова». Документов, свидетельствующих о закреплении за ней жилого помещения по адресу: <адрес>, не имеется, жилье было предоставлено по устной договоренности сельсовета с СХПК «им.Кирова». До достижения возраста 23 лет она не могла обратиться в органы опеки с соответствующим заявлением, поскольку была введена в заблуждение относительно закрепления за ней помещения. Когда ей исполнилось 23 года, дом, который был закреплен за ней, еще не сгорел. После пожара она неоднократно обращалась в различные инстанции для получения жилья, в чем ей отказывали. Полагает необоснованной ссылку суда на наличие у нее меры социальной поддержки в виде сертификата на материнский капитал. Указала на ненадлежащее исполнение обязанностей органами опеки, администрации детского дома, где она находилась.

В возражениях на жалобу представителем управления образования администрации Слободского района указано на законность и обоснованность решения.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав Быкову Е.В., ее представителя Утьева С.В., поддержавших изложенное в жалобе, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

       Как следует из материалов дела и установлено судом родителями Быковой (Исуповой) Е., <дата> г.р., являются ФИО20 и ФИО19 В связи с заключением <дата> брака Исупова Е.В. сменила фамилию на «Быкова».

Согласно свидетельству о смерти <дата> умер отец истца.

Решением Кирово-Чепецкого районного народного суда Кировской области от 01.08.1993 ФИО19 лишена родительских прав, в том числе в отношении дочери Е. (истца), <дата> г.р., дети были переданы на попечение органов опеки и попечительства.

Распоряжением администрации Кирово-Чепецкого района от <дата> № № за детьми ФИО19., в том числе за истцом, было закреплено жилое помещение на территории Чувашевского сельского совета в <адрес> в деревянном двухквартирном неблагоустроенном доме площадью 50 кв.м. На основании путёвки № от <дата> Исупова (Быкова) Е. была направлена в <адрес> детский дом.

Как следует из справки управления образования Орловского района Кировской области, Исупова Е. находилась на полном государственном обеспечении в <адрес> детском доме с <дата>.

      В <дата> году Исупова Е.В. окончила среднюю школу №№ <адрес>, что подтверждается аттестатом об основном общем образовании.

       Из представленных истцом копий дипломов следует, что с <дата> Исупова Е. обучалась в ГОУ ПУ № по профессии «<данные изъяты>», с <дата> по профессии «<данные изъяты>», что подтверждается также справкой КОГПОБУ ВА-ПТ от <дата>.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Кировской области Быкова (Исупова) Е.В. собственником объектов недвижимости не является.

    За истцом, её братьями и сестрами было закреплено жильё по адресу: <адрес>, что следует из справки администрации Чувашевского сельского округа.

Из материалов дела, в т.ч. справок администрации Чувашевского сельского округа, актов обследования жилищно-бытовых условий усматривается, что в указанном жилом помещении проживала семья Исуповых, затем семья ФИО28.

<дата> в результате пожара указанный жилой дом сгорел, в доме были зарегистрированы ФИО33., <дата> г.р. и ФИО21., <дата> г.р.

Из показаний истца, свидетеля ФИО21., ее сестры, следует, что в <дата> году администрацией Чувашевского сельского поселения истцу было предоставлено жилое помещение по адресу: <дата>, взамен сгоревшего, которое принадлежало СХПК «им. Кирова», в которое Быкова Е.В. не вселялась.

Указанные жилые помещения в <адрес> принадлежат СХПК «им.Кирова».

<дата> Быкова Е.В. была зарегистрирована по адресу: <адрес>, <дата> снята с учета по указанному адресу и зарегистрирована по адресу: <адрес>.

В настоящее время истец проживает с мужем и детьми по месту регистрации, в двухэтажном жилом доме площадью 119 кв.м, 1/8 доля которого в общей долевой собственности принадлежит её мужу - ФИО30., 1/8 доля - ее сыну ФИО31

Из преамбулы, а также статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) следует, что к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Действовавшие до 01.01.2013 года пункт 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ и пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, предусматривали право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилым помещением. При этом, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и было возможно при условии письменного обращения таких лиц до достижения ими возраста 23 лет в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", с 01.01.2013 изменен механизм обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу абз.1 п.1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пункт 5 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ предусматривает, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичные положения содержатся в ст. 16 Закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…».

Как следует из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

Из материалов дела следует, что истец впервые обратилась с заявлением о включении ее в список нуждающихся в жилых помещениях лишь в <дата> году, на момент обращения истцу было 33 года. Быкова Е.В. не отрицала тот факт, что до указанной даты с соответствующими заявлениями в уполномоченные органы не обращалась.

Доводы жалобы о том, что истец не могла обратиться с заявлением о постановке ее на учет до достижения 23-летнего возраста, поскольку была введена в заблуждение относительно закрепления за ней жилого помещения не могут служить основанием для удовлетворения иска, поскольку указанные обстоятельства сами по себе не препятствовали подаче соответствующего заявления в уполномоченные органы.

Как следует из материалов дела, истец в предоставленное ей после пожара жилое помещение не вселялась, снялась с регистрационного учета по его месту нахождения; доказательств непригодности закрепленного за истцом жилого помещения на момент достижения Быковой Е.В. 23-летнего возраста, а также невозможности проживания во вновь предоставленном помещении, в том числе заключения уполномоченного органа о признании его аварийным и непригодным для проживания, не представлено.

Показания свидетеля ФИО21., справка СПХК «им.Кирова», согласно которой печь в доме по адресу: <дата>, была разрушена, имелись протечки потолка, не могут быть приняты судом во внимание в качестве доказательств, свидетельствующих о нахождении жилого помещения в состоянии непригодном для проживания, поскольку заключение компетентного органа по данному вопросу в установленном законом порядке не вынесено.

Таким образом, доказательств наличия уважительных причин для несвоевременного обращения истца с соответствующим заявлением суду представлено не было, в связи с чем, вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения иска является верным.

Ненадлежащее выполнение обязанностей органами опеки и попечительства, образовательными и иных учреждениями, в которых обучалась, воспитывалась истец, из материалов дела не усматривается.

Указание в решении на наличие у истца меры социальной поддержки в виде сертификата на материнский капитал не влияет на правильность обжалуемого судебного постановления.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

             О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Слободского районного суда Кировской области от 28 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:                             Судьи: