Решение от 15.12.2020 по делу № 2-4827/2020 от 10.09.2020

22RS0068-01-2020-006258-30

№ 2-4827/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2020 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Аникиной Л.А.,        

при секретаре Белоноговой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Корвекова Александра Ивановича к Минсоцзащите Алтайского края, КГКУ «Управление социальной защиты населения по Волчихинскому району» о признании права,

УСТАНОВИЛ:

Корвеков А.И. обратился в суд с иском о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование требований указано, что истец является пенсионером с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с приказом КГБ при СМ ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ и утвержденного этим приказом «Положения о нагрудном знаке Отличник погранвойск II степени» за подписью председателя КГБ при СМ ФИО3 ФИО5 Приказом начальника Краснознаменного Тихоокеанского пограничного округа КГБ при СМ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № истец был награжден знаком «Отличник погранвойск II степени» за безупречную службу по охране государственной границы ФИО3, умелые действия по задержанию нарушителей границы, пограничного режима. Проявленные при этом смелость и настойчивость за высокие показатели в боевой и политической подготовке, личную примерность в дисциплине (согласно архивной справке архива ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №

Истец неоднократно обращался в Министерство социальной защиты Алтайского края с заявлениями о присвоении звания «Ветеран труда» и получал отказы от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

На основании изложенного, истец просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец на требованиях настаивал, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика Министерства социальной защиты Алтайского края ФИО6 возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены в дело.

Представитель ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения по ....» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в судебное заседание представлен отзыв, в котором просят в иске отказать, рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, с учетом принятия должных и исчерпывающих мер по извещению не явившегося лица. Ходатайств об отложении разбирательства в адрес суда не поступало.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив собранные по делу доказательства, дав им оценку в совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Корвеков А.И. ДД.ММ.ГГГГ награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» II степени, полученным в период прохождения срочной службы в рядах Советской Армии по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ГУ УПФР в .... от ДД.ММ.ГГГГ истцу Корвекову А.И. назначена страховая пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

Согласно справки ГУ УПФР в .... от ДД.ММ.ГГГГ трудовой (страховой) стаж Корвекова А.И. составляет <данные изъяты>, из него период прохождения военной службы <данные изъяты>

На обращения истца Минсозащитой Алтайского края даны ответы ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> об отказе в признании за Корвековым А.И. права на присвоение звания «Ветеран труда».

Основанием отказа указано отсутствие правовых оснований для присвоения звания.

Решением КГКУ «Управление социальной защиты населения по ....» от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано во внесении в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием соответствующего наградного документа.

Полагая данные отказы незаконными, Корвеков А.И. обратился в суд с настоящими требованиями.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" применительно к настоящему спору следует, что ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, (особые трудовые заслуги, отличия в труде), в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

Указом Президента Российской Федерации от 25.09.1999 №1270, действовавшим до 12.06.2006, утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Федеральным законом от 19.12.2005 №163-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ. Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

С учетом системного толкования приведенных норм и исходя из того, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия для присвоения указанного звания.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Алтайском крае регулируются Законом Алтайского края от 15.04.2005 №24-ЗС «О присвоении званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края».

Согласно ст.1.1 Закона Алтайского края от 15.04.2005 №24-ЗС «О присвоении званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края» звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

1) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В настоящее время в Алтайском крае действует Порядок присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края», Порядок изменения звания, оформления и выдачи удостоверений «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края», утвержденный постановлением Правительства Алтайского края от 10.05.2017 № 153.

В соответствии с п. 2 Порядка №153 изменения звания, оформления и выдачи удостоверений «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края», граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» или «Ветеран труда Алтайского края» за присвоением звания обращаются в управления социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам Алтайского края по месту жительства (пребывания) или многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.

Звание присваивается на основании ряда документов, в том числе необходимо заявление-ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда».

Документы не позднее 30 рабочих дней с даты регистрации в управлении социальной защиты населения рассматриваются комиссией по рассмотрению документов граждан, претендующих на присвоение званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края», созданной при управлении социальной защиты населения. В случае принятия комиссией решения о включении гражданина в ходатайство управление социальной защиты населения:

- включает гражданина в ходатайство;

- направляет ходатайство в Минсоцзащиту Алтайского края в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения.

- Минсоцзащита Алтайского края в течение 30 рабочих дней с даты получения ходатайства:

- проверяет содержащиеся в ходатайстве сведения о трудовом (страховом) стаже и награде на соответствие требованиям, предусмотренным Законом Алтайского края;

- при необходимости подтверждения периода трудовой деятельности или факта награждения запрашивает дополнительные документы в управлении социальной защиты населения;

- готовит проект указа Губернатора Алтайского края "О присвоении звания "Ветеран труда" и (или) проект указа Губернатора Алтайского края "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" и регистрирует его в Единой системе электронного документооборота Алтайского края

- при несоответствии гражданина требованиям, предусмотренным частью 1 статьи 1.1 или частью 2 статьи 2 Закона Алтайского края, принимает решение об отказе во включении гражданина в проект указа, копию которого направляет в управление социальной защиты населения в письменной форме для уведомления гражданина.

Звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Алтайского края" присваиваются Губернатором Алтайского края. Указ издается в течение 90 рабочих дней со дня регистрации проекта указа Минсоцзащитой Алтайского края в ЕСЭД.

Из приведенных норм Закона Алтайского края от 15.04.2005 №24-ЗС «О присвоении званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края» и Порядка присвоения званий регулирующих условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда», следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий: это наличие общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Таким образом, одним из необходимых условий для присвоения звания «Ветеран труда» является документ о награждении гражданина орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Корвеков А.И. ДД.ММ.ГГГГ награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» II степени, полученным в период прохождения срочной службы в рядах Советской Армии по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 2 Положения о нагрудном знаке «Отличник погранвойск» II степени, утвержденного Приказом № КГБ при СМ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ нагрудным знаком «Отличник погранвойск» I и II степени награждаются солдаты, матросы, сержанты и старшины пограничных войск срочной и сверхсрочной службы за образцовое несение службы по охране государственной границы ФИО3, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине".

Согласно пункту 4 Положения о нагрудном знаке «Отличник погранвойск» II степени, утвержденного Приказом № КГБ при СМ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, нагрудным знаком «Отличник погранвойск» II степени награждают начальники войск погранокругов КГБ при Совете Министров СССР, начальники Отдельного арктического пограничного отряда и Отдельного учебного отряда морских специалистов по представлению командования пограничных отрядов.

В соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом ФИО1 обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», ведомственные знаки отличия являются формой поощрения военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, а также других граждан Российской Федерации и иностранных граждан, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (п. 2). Ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия (п. 3).

Как следует из материалов дела установлено, что приказом начальника Краснознаменного Тихоокеанского пограничного округа КГБ при СМ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № Корвеков А.И. награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» <данные изъяты>

Данная награда не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, поскольку Положение о нагрудном знаке "Отличник погранвойск" не содержит сведений о том, что нагрудный знак «Отличник погранвойск» является ведомственным знаком отличия, решение о награждении истца данным нагрудным знаком принималось не руководителем КГБ ФИО3 или лицом его замещающим, а иным должностным лицом указанного ведомства, кроме того, данные нагрудные знаки являлись лишь видом поощрения истца в период прохождения им срочной службы в рядах Советской Армии, то есть в период выполнения воинского долга, что нельзя расценить как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

В связи, с чем данная награда не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, предоставляющая Корвекову А.И. право на присвоение звания "Ветеран труда".

Нагрудный знак «Отличник погранвойск» II степени не входит также в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации».

Нагрудный знак «Отличник погранвойск» II степени не входит также в перечень государственных и ведомственных наград согласно Общероссийскому классификатору информации о населении, утвержденному Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а также учитывая, что последствием присвоения гражданину звания «Ветеран труда» является предоставление органами государственной власти Алтайского края мер социальной поддержки, то правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» в связи с награждением истца Корвекова А.И. нагрудным знаком «Отличник погранвойск» II степени, полученным в период прохождения срочной службы в рядах Советской Армии по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

По вышеизложенным основаниям, судом отклоняется довод истца о нарушении его прав на территории Алтайского края со ссылкой о наличии оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда» на территории иных субъектов Российской Федерации. Определение условий присвоения запрашиваемого звания отнесены к полномочиям субъекта, в связи с чем, в отношении Корвекова А.И. обоснованно принято отрицательное решение в силу положений законодательства Алтайского края.

С учетом изложенного, исковые требования Корвекова А.И. к Минсоцзащите Алтайского края, КГКУ «Управление социальной защиты населения по Волчихинскому району» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворению не подлежат.

Поскольку истцу в иске отказано, на основании ст.98 ГПК РФ судебные расходы ему не возмещаются.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░.

░░░░░                           ░.░. ░░░░░░░

░░░░░:

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░