Решение по делу № 33а-10530/2021 от 01.09.2021

УИД 34RS0002-01-2021-004060-41 Административное дело № 2а-2993/2021

Судья Гринченко Е.В. Дело № 33а-10530/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 20 октября 2021 г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сергеева С.С.

судей Тертышной В.В., Камышниковой Н.М.

при ведении протокола помощником судьи Тороповой Т.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чередниченко А.В. к администрации Дзержинского района г.Волгограда о признании незаконным решения, возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений

по апелляционной жалобе административного истца Чередниченко А.В.

на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 2 июля 2021г. которым в удовлетворении административного иска Чередниченко А.В. отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чередниченко А.В. обратился в суд с административным иском к администрации Дзержинского района г.Волгограда об оспаривании решения. В обоснование требований указал, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № <...> Указанный земельный участок образован в результате проведения предыдущим собственником Балакиным С.Д. работ по разделению принадлежащего ему земельного участка с кадастровым № <...> в результате чего были образованы два земельных участка с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства. 11 декабря 2019г. прежним собственником земельного участка был получен градостроительный план, в пункте 2 которого определен градостроительный регламент земельного участка с видом использования – ИЖС. 20 декабря 2019г. прежним собственником, 18 февраля 2021г. административным истцом, были получены технические условия ООО «Концессия водоснабжения» на подключение объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения. 14 марта 2021г. административный истец, в соответствии со ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, обратился в администрацию Дзержинского района г.Волгограда с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. 18 марта 2021г. администрация Дзержинского района г.Волгограда направила ему уведомление № <...>, согласно которому отказано в согласовании уведомления по причине расположения земельного участка на территории охраняемого ландшафта, на котором запрещено строительство и реконструкция объектов капитального строительства. Основанием к отказу послужило постановление администрации Волгограда от 12 июля 2018г. №917 «Об утверждении Положения об охраняемом ландшафте местного значения «Долина р.Царицы». С указанным уведомлением административный истец не согласен, поскольку градостроительный регламент, в части, распространяющем своё действие на земельный участок с кадастровым № <...> позволяет строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке. Градостроительный план земельного участка с кадастровым № <...> от 30 октября 2019 г., из которого был образован принадлежащий ему земельный участок, свидетельствует о его расположении в жилой зоне индивидуальных жилых домов (Ж1). Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, в выписке из ЕГРН от 18 января 2021г., отсутствует, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № <...> – для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки. Факт расположения земельного участка в зоне Ж1 также подтвержден письмом Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 1 апреля 2021г. Постановление администрации Волгограда от 12 июля 2018г. №917 не распространяет свое ограничивающее действие на земельный участок с кадастровым № <...> в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о его нахождении в зоне с особыми условиями пользования территорий. Границы охраняемого объекта были утверждены в 2020г. постановлением администрации Волгограда от 29 декабря 2020г. №1277. Между тем, согласно ч.24 ст.106 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе, возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененным со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости. Кроме того, не представлено бесспорных доказательств, что принадлежащий ему земельный участок находится в границах охраняемого ландшафта местного значения «Долина р.Царицы». Решение административного ответчика, оформленное в виде уведомления № <...> от 18 марта 2021г. нарушает его права на свободное использование принадлежащего ему земельного участка.

Просил признать незаконным уведомление администрации Дзержинского района г.Волгограда № <...> от 18 марта 2021г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; возложить обязанность на администрацию Дзержинского района г.Волгограда согласовать строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым № <...>

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец Чередниченко А.В. оспаривая законность и обоснованность решения суда ввиду нарушения норм материального права приводит доводы аналогичные содержанию административного искового заявления. Просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.

Выслушав административного истца Чередниченко А.В., его представителя Заруднева С.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика администрации Дзержинского района г.Волгограда Халикову А.С., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения постановленного по делу решения.

В соответствии ч. 1 ст.37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 26 ч. 1 ст. 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов.

Согласно положениям ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), помимо прочего должно содержать: 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка.

К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются документы, указанные в части 3 названной статьи.

Пунктом 2 ч. 10 ст.51.1 ГрК РФ установлено, что уведомление о несоответствии может быть направлено, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Из материалов дела следует, что Чередниченко А.В. принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером: № <...> общей площадью 440 кв.м. Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки. Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области 18 января 2021г.

14 марта 2021 года Чередниченко А.В. в администрацию Дзержинского района г.Волгограда подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер № <...>), к которому приложены копии документов: выписка из ЕГРН, копия паспорта, схематическое изображение планируемого к строительству объекта капитального строительства на земельном участке.

По итогам рассмотрения уведомления административного истца администрацией Дзержинского района г. Волгограда 18 марта 2021 года принято решение о направлении уведомления № <...> о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Основанием к отказу послужило то, что земельный участок с кадастровым номером № <...> по адресу: <адрес> в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 12 июля 2018 года № 917 «Об утверждении Положения об охраняемом ландшафте местного значения «Долина р.Царицы», расположен на территории охраняемого ландшафта, на которой запрещается строительство и реконструкция объектов капитального строительства.

Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что на момент направления Чередниченко А.В. в администрацию Дзержинского района г.Волгограда уведомления о планируемом строительстве, в соответствии с градостроительным планом от 01 марта 2021 года, Постановлением администрации Волгограда от 12 июля 2018 года № 917 «Об утверждении Положения об охраняемом ландшафте местного значения «Долина р.Царицы» (в редакции от 29 декабря 2020 года) земельный участок с кадастровым № <...> полностью расположен в границах территории охраняемого ландшафта «Долина р.Царицы». В этой связи суд пришел к выводу о том, что оспариваемое уведомление о несоответствии параметров и о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 18 марта 2021 года № <...> принято администрацией Дзержинского района г.Волгограда в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере градостроительного и земельного законодательства, в связи с чем правовые основания для признания его незаконным отсутствуют.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» датой государственного кадастрового учета является дата внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи об объекте недвижимости.

Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок, как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу п. 3 ст. 1 Федерального закона № 221-ФЗ от 24 июля 2007 года «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 221-ФЗ от 24 июля 2007 года «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости в виде описания местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Таким образом, земельный участок, как объект права, возникает с момент его формирования и постановки на кадастровый учет. Исходя из этого, к правоотношениям, связанным с использованием такого земельного участка применяется правовое регулирование, действующее на момент образования земельного участка, как объекта права.

Из материалов дела следует, что земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № <...> площадью 1185 кв.м., принадлежащего Балакину С.Д. на два земельных участка, площадью 765 кв.м. и 420 кв.м.

В отношении земельного участка, площадью 420 кв.м проведены кадастровые работы, определены его границы и он поставлен на кадастровый учет 30 октября 2019 года с присвоением кадастрового номера № <...> в этот же день за Балакиным С.Д. зарегистрировано право собственности на вновь созданный объект - земельный участок по адресу <адрес>

Впоследствии, 26 декабря 2020 года, в связи с изменением границ земельного участка и увеличением площади до 440 кв.м, осуществлен его кадастровый учет с присвоением нового кадастрового номера № <...>

Постановлением администрации Волгограда от 12 июля 2018 года № 917, вступившим в силу с 14 июля 2018 года, утверждено Положение об охраняемом ландшафте местного значения «Долина р. Царица». Указанное положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года №22-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области», постановлением Главы администрации Волгоградской области от 13 октября 2004 года № 981 «О Красной книге Волгоградской области».

Охраняемый ландшафт местного значения «Долина р.Царицы» является особо охраняемой природной территорией местного значения, на территории которого введен режим особой охраны территории.

При этом, как следует из первоначальной редакции Постановления администрации Волгограда от 12 июля 2018 года № 917, схемы границ территории охраняемого ландшафта местного значения «Долина р. Царицы» не были разработаны.

Постановлением администрации Волгограда от 26 марта 2019г. №315 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 12 июля 2018 года № 917 «Об утверждении Положения об охраняемом ландшафте местного значения «Долина р.Царицы» абз.3, 4 п.3.3 раздела 3 изложены в новой редакции, согласно которой на территории Охраняемого объекта запрещаются:… строительство и реконструкция объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, если такое строительство и реконструкция не связаны с функционированием Охраняемого ландшафта и не соответствует целевому назначению земельных участков, осуществление градостроительной деятельности и градостроительного проектирования, а также земельных участков, использование которых предусмотрено утвержденной документацией по планировке территории, утвержденной до вступления в силу настоящего Положения».

Этим же Постановлением утверждена Схема границ территории охраняемого ландшафта местного значения «Долина р. Царицы», а также Сведения о местоположении границ охраняемого ландшафта местного значения «Долина р. Царицы» исходя из которых земельный участок с кадастровым № <...>, принадлежащий Чередниченко А.В. на праве собственности с 18 января 2021 года (даты государственной регистрации права) полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно в особо охраняемой природной территории 34:34-9.1 – территории охраняемого ландшафта «Долина р.Царицы».

Указанное подтверждается представленным в материалы дела градостроительным планом земельного участка с кадастровым № <...> от 01 марта 2021 года, изготовленным на основании обращения Чередниченко А.В. от 12 февраля 2021 года, из пункта 2.1 которого следует, что порядок использования земельного участка определеяется Постановлением администрации Волгограда от 12 июля 2018 года № 917 (в редакции от 26 марта 2019 года) «Об утверждении Положения об охраняемом ландшафте местного значения «Долина р.Царицы».

Постановлением администрации Волгограда от 29 декабря 2020 года №1277, вступившим в силу с 31 декабря 2020 года с учетом заключения комиссии по рассмотрению вопросов о создании, изменении категории, профиля, площади, границ, установленного режима особой охраны (включая особенности функционального зонирования) и упразднении особого охраняемых природных территорий местного значения от 18 декабря 2020 года № 1, утверждены схема и границы охраняемого ландшафта местного значения «Долины р.Царицы».

При этом, характерные точки границ охраняемого ландшафта местного значения «Долины р.Царицы» в отношении территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым № <...> остались без изменения.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что на момент образования нового земельного участка площадью 440 кв.м с кадастровым № <...>, действовали ограничения и запрещения, установленные Постановлением администрации Волгограда от 12 июля 2018 года № 917 в редакции Постановления администрации Волгограда от 26 марта 2019 года №315. На дату поступления в орган местного самоуправления уведомления о планируемом строительстве, поданного Чередниченко А.В., запрет на осуществление строительства и реконструкции объектов капитального строительства являлся действующим.

В связи с указанным, администрацией Дзержинского района г. Волгограда принято обоснованное решение о направлении Чередниченко А.В. уведомления № <...> от 18 марта 2021 года о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном на территории охраняемого ландшафта.

Доводы апелляционной жалобы о недопустимости доказательств, а именно сведений, имеющихся в информационно-коммуникационной сети «Интернет», сайте «Особо охраняемые природные территории России», судебная коллегия находит не состоятельными к отмене постановленного по делу решения, поскольку юридически значимые по делу обстоятельства установлены судом на основании совокупности доказательств, свидетельствующих о соответствии принятого органом местного самоуправления решения требованиям закона.

Имеющаяся в судебном решении ссылка на сведения, содержащиеся на интернет-сайте «Особо охраняемые природные территории России» не влияет в целом на правильность выводов суда, поскольку указанный информационный ресурс содержит сведения об охраняемом ландшафте «Долина р.Царица».

Довод жалобы о том, что градостроительный план, выданный в отношении земельного участка с кадастровым номером № <...> является недопустимым доказательством, поскольку ранее выданный градостроительный план в отношении земельного участка площадью 420 кв.м с кадастровым номером № <...> не содержал сведений об ограничениях и запрещениях, является не состоятельным, поскольку как указывалось выше, земельный участок с кадастровым номером № <...> является вновь образованным, имеет иные границы и площадь. В этой связи, содержащиеся в градостроительной плане в отношении земельного участка с кадастровым № <...> сведения имеют значение для настоящего дела, в то время как сведения, содержащиеся в градостроительном плане в отношении земельного участка с кадастровым номером № <...> утратили актуальность с 26 декабря 2020 года.

Так же не состоятелен довод апелляционной жалобы о том, что на земельном участке с кадастровым № <...> не может быть создана особо охраняемая зона ландшафт местного значения «Долина р.Царица» поскольку право собственности на существовавший ранее (до раздела) земельный участок возникло у Балакина С.Д. до вступления в силу Постановления администрации Волгограда от 12 июля 2018 года № 917. Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым № <...> введен в гражданский оборот 26 декабря 2020 года, следовательно, его использование должно осуществляться в соответствии с действующим на момент его образования нормативно-правовым регулированием.

Доводы жалобы о необоснованности ссылки суда на часть 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» без учета положений части 9 статьи 26 указанного Закона, основаны на неверном толковании норм материального права.

Согласно части 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В то же время частью 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Закон № 342-ФЗ) установлено, что до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона одним из следующих способов: решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; решением суда.

Закон № 342-ФЗ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 04 августа 2018 года.

В то же время, Положение об охраняемом ландшафте местного значения «Долина р. Царицы» утверждено Постановлением администрации Волгограда от 12 июля 2018 года № 917 в соответствии с действующим законодательством, а именно Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Законом Волгоградской области от 07 декабря 2001 года № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области», постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 13 октября 2004 года № 981 «О Красной книге Волгоградской области», решением Волгоградской городской Думы от 04 апреля 2018 г. № 65/1922 «О внесении изменений в решение малого Совета Волгоградского городского Совета народных депутатов от 13.07.1993 № 12/162 «Об особо охраняемых территориях и режиме природопользования долины р. Царицы».

В приложении к Положению об охраняемом ландшафте местного значения «Долина р. Царицы» приведен перечень особо охраняемых территорий охраняемого ландшафта местного значения «Долина р. Царицы» в котором отражены наименование территории, местонахождение, границы и площадь.

Исходя из приведенных правовых положений, зона с особыми условиями использования территорий - охраняемый ландшафт местного значения «Долина р. Царицы» считается установленной, поскольку Постановление администрации Волгограда № 917 принято 12 июля 2018 года, вступило в силу 14 июля 2018 года, т.е. до04 августа 2018 года.

При таких обстоятельствах, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 2 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Чередниченко А.В. – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи