Решение по делу № 2-2152/2014 от 01.07.2014

дело 2-2152/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Серпухов

09 июля 2014 года

Серпуховский городской суд Московской области

в составе председательствующего судьи Коляды В.А.,

при секретаре судебного заседания Григорьевой К.Д.,

с участием:

представителя заявителей Степиной Е.Н., Прусова Н.С., Прусова Д.С. – Украинской Е.Н.,

представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» - Любченко Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Степиной Е.Н., Прусова Н.С., Прусова Д.С. о признании незаконным решения ФГБУ «ФКП Росреестра» о приостановлении осуществления кадастрового учёта,

установил:

Заявители Степина Е.Н., Прусов Н.С., Прусов Д.С. обратились в суд и просят признать незаконным решение ведущего инженера отдела кадастрового учёта №4 Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области Никитиной В.А. от 10 апреля 2014 года <номер> о приостановлении осуществления кадастрового учёта земельного участка и просят обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» устранить допущенное нарушение закона и осуществить государственный кадастровый учёт изменений сведений о местоположении границы и площади земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по адресу <адрес>. Своё заявление мотивируют тем, что на основании решения Серпуховского городского суда от 17.07.2012г. в порядке наследования они являются собственниками жилого дома и земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>. Степиной Е.Н. принадлежит 1/2 доля жилого дома и 1/2 доля земельного участка, Прусову Н.С. и Прусову Д.С. принадлежит по 1/4 доли каждому жилого дома и земельного участка. Земельный участок стоит на государственной кадастровом учёте как ранее учтённый и имеет кадастровый <номер>, граница участка в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлена. В целях установления юридических границ данного земельного участка, уточнения его площади, были проведены межевые работы, по результатам которых было установлено, что фактическая площадь земельного участка, обозначенная на местности ограждением в виде деревянного забора составляет <данные изъяты>, что соответственно превышает юридическую площадь на <данные изъяты> Граница земельного участка по фактическому пользованию была согласована со смежными землепользователями. Споров и возражений по границе земельного участка заявлено не было. 01.04.2014г. они обратились в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области с заявлением об учёте изменений сведений о земельном участке в части уточнения местоположения границ и площади земельного участка в соответствии с подготовленным ПК «Инженер» межевым планом. Решением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области от 10.04.2014г. <номер> приостановлено осуществление кадастрового учёта изменений земельного участка на основании п.5 ч.2 ст.26 ФЗ от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Решение о приостановлении мотивировано тем, что в межевом плане отсутствуют сведения, подтверждающие фактическое местоположение границ участка, например с использованием картографической основы, либо карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающих фактической местоположение границ земельного участка на местности 15 и более лет. С указанным решением они не согласны, считают его незаконным и нарушающим их права. В соответствии с п.5 ч.2 ст.26 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» осуществление кадастрового учета приостанавливается, в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона. Из оспариваемого решения невозможно определить, в чём состоит несоответствие межевого плана и/или представленных на кадастровый учёт документов. Данным Федеральным Законом не утверждены обязательные требования к форме и содержанию раздела межевого плана «заключения кадастрового инженера». Вывод кадастровой палаты об отсутствии в межевом плане сведений, подтверждающих фактические границы участка с использованием картографической основы, карт (планов), является необоснованным. Границы земельного участка определены кадастровым инженером в соответствии с существующим на местности ограждением, согласованы с заинтересованными лицами. Таким образом, в межевом плане содержится документ (акт согласования и установления границы участка), подтверждающий фактическую границу земельного участка. Действующим ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предоставления картографических планов, карт, требуемых кадастровой палатой, не предусмотрено. С учётом положения данного федерального закона местоположение фактических границ земельного участка определяется в соответствии с подписанным с заинтересованными лицами актом согласования и установления границы участка. Кроме того, согласно письму ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» от 18.03.2013г. №10-07772-кл исходя из положений п.70.1 Требований, в разделе «Заключение кадастрового инженера» допускается привести обоснование фактического местоположения уточняемых границ земельного участка без ссылки на используемые кадастровым инженером карты (планы). Следовательно, ссылка Кадастровой палаты о необходимости предоставления картографической основы ГКН или фотопланов местности, с учетом вышеуказанного письма незаконна и необоснованна. Согласно ч.7 ст.38 «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. В соответствии с ч.9 ст.38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. Частью 1 ст.39 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что местоположение границ земельных участком подлежит в установленном настоящим ФЗ порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в ч.3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости. При этом, предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Согласно ч.1 ст.40 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. С учётом положения данных норм, был подготовлен акт согласования границ земельного участка, согласованный в установленном порядке, оснований сомневаться в подлинности данного акта и верности определения границ земельного участка не имеется. При этом, в соответствии с вышеприведенными требованиями Кадастровой палаты кадастровый инженер в своём заключении привел обосновывающий вывод о местоположении фактических границ уточняемого земельного участка со ссылкой на фотопланы сельских населенных пунктов Серпуховского района (аэрофотосъемка) масштаба 1:2000. Увеличение фактической площади земельного участка <данные изъяты> по сравнению с его юридической площадью <данные изъяты> не превышает установленный на территории Серпуховского муниципального района на основании Решения Совета депутатов Серпуховского муниципального района от 23.09.2009г. №5/29 минимальный предельный размер земельных участков, представляемых гражданам в собственность (600 кв.м.) В связи с этим они полагают, что у кадастровой палаты н6е имелось законных оснований для приостановления осуществления кадастрового учета изменений границ и площади земельного участка в соответствии с представленным межевым планом.

В судебном заседании представитель заявителей Степиной Е.Н., Прусова Н.С., Прусова Д.С. – Украинская Е.Н. заявление поддержала и просила его удовлетворить.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» - Любченко Е.А. в судебном заседании возражал против заявления, пояснил, что заявителями были представлены заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости <номер> от 01.04.2014г., по результатам проверки выявлено, что в разделе «Заключение кадастрового инженера» отсутствует обоснование выявленного расхождения сведений о фактической площади земельного участка сведениям государственного кадастра недвижимости (исходя из сведений реквизита «4» раздела «сведения об уточняемых земельных участках и их частях» площадь земельного участка с кадастровым <номер> уточняется с <данные изъяты>м. до <данные изъяты> В межевом плане отсутствуют сведения, подтверждающие фактическое местоположение границ земельного участка с кадастровым <номер> (например, с использованием картографической основы государственного кадастра недвижимости или фотопланов масштаба 1:5000 и крупнее). В соответствии с ч.9 ст.38 Закона при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определяющих местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка, Принято решение об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета объекта недвижимости на основании п. 5 ч 2 ст. 26 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

Заинтересованное лицо Никитина В.А. - должностное лицо, решение которого обжалуется, являющаяся ведущим инженером отдела кадастрового учёта №4 Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Росреестра» по Московской области - в судебное заседание не явилась, извещена, отзыва не представила, суд считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При рассмотрении настоящего гражданского дела удом установлено, что на основании решения Серпуховского городского суда от 17.07.2012г. Степина Е.Н., Прусов Н.С., Прусов Д.С. являются собственниками жилого дома и земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>. Степиной Е.Н. принадлежит 1/2 доля жилого дома и 1/2 доля земельного участка, Прусову Н.С. и Прусову Д.С. принадлежит по 1/4 доли каждому жилого дома и земельного участка (л.д. 11).

01.04.2014г. Степина Е.Н., Прусов Н.С., Прусов Д.С. обратились в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области с заявлением об учёте изменений сведений о земельном участке в части уточнения местоположения границ и площади земельного участка в соответствии с подготовленным ПК «Инженер» межевым планом.

Решением ведущего инженера отдела кадастрового учёта №4 Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области Никитиной В.А. от 10.04.2014г. <номер> приостановлено осуществление кадастрового учета изменений земельного участка на основании пункта 5 части 2 статьи 26 ФЗ от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в решении должностного лица указано, что в представленном межевом плане отсутствуют сведения, подтверждающие фактическое местоположение границ участка, например с использованием картографической основы, либо карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающих фактической местоположение границ земельного участка на местности 15 и более лет (л.д.10).

В материалы гражданского дела представлены: кадастровый паспорт земельного участка (л.д.14), межевой план (л.д.15-22), копия учетного дела на земельный участок (л.д.32-91).

В соответствии со статьёй 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 26 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» осуществление кадастрового учета приостанавливается, в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям закона.

Согласно пункту 9 статьи 38 Федерального закона №221-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии с пунктом 64 Приказа Минэкономразвития России от 04.02.2010 года №42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости" в Реестр объектов недвижимости вносятся следующие сведения о местоположении границы земельного участка: список координат (обозначения характерных точек границы земельного участка, описание их закрепления на местности, координаты характерных точек границы земельного участка в метрах с округлением до 0,01 метра и с указанием погрешности определения, система координат); кадастровые номера смежных земельных участков; дополнительные сведения, уточняющие описание отдельных частей границы земельного участка (наименования природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения, в том числе линейных объектов, если местоположение отдельных частей границы земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов).

В соответствии с пунктом 70.1 Требований к подготовке межевого плана, утверждённых приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 года №412, в разделе «Заключение кадастрового инженера» допускается привести обоснование фактического местоположения уточняемых границ земельного участка без ссылки на используемые кадастровым инженером карты (планы).

Как видно из представленного межевого плана кадастрового инженера Ч. в разделе «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приводится обоснование фактического местоположения уточняемых границ земельного участка со ссылкой на используемые кадастровым инженером карты (планы). При таких обстоятельствах суд считает, что является незаконным требование кадастровой палаты о представлении «надлежаще оформленных документов в соответствии с действующим законодательством», так как включение в состав межевого плана таких документов или их копий не требуется.

С учётом того, что увеличение фактической площади земельного участка по сравнению с её юридической площадью не превышает установленный на территории Серпуховского муниципального района на основании Решения Совета депутатов Серпуховского муниципального района от 23.09.2009 года №5/29 минимальный предельный размер земельных участков, предоставляемых гражданам (600 кв.м.), а иных оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учёта земельного участка не имеется, то необходимо обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» устранить допущенное нарушение закона и осуществить государственный кадастровый учёт изменений сведений о местоположении границы и площади земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по адресу <адрес>.

При таких обстоятельствах, заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В пользу заявителей подлежат взысканию судебные расходы в сумме <данные изъяты>, которые они понесли при оплате государственной пошлины при подаче заявления в суд. В соответствии со статьёй 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах. Согласно части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы. В данном случае с ФГБУ «ФКП Росреестра» взыскивается не государственная пошлина в доход соответствующего бюджета, а в пользу физического лица взыскиваются его судебные расходы, состоящие из уже оплаченной государственной пошлины, понесенные в связи с рассмотрением дела. Освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации не влияет на порядок возмещения судебных расходов другим участникам процесса в соответствии со статьёй 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Заявление Степиной Е.Н., Прусова Н.С., Прусова Д.С. удовлетворить: признать незаконным решение ведущего инженера отдела кадастрового учёта №4 Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области Никитиной В.А. от 10 апреля 2014 года <номер> о приостановлении осуществления кадастрового учёта земельного участка и обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» устранить допущенное нарушение закона и осуществить государственный кадастровый учёт изменений сведений о местоположении границы и площади земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по <адрес>.

Настоящее решение суда должно быть исполнено в порядке статьи 258 ГПК РФ и о его исполнении должно быть сообщено в суд и заявителю не позднее чем в течение месяца со дня получения вступившего в законную силу решения суда.

Взыскать с ФГБУ «ФКП Росреестра» в пользу Степиной Е.Н., Прусова Н.С., Прусова Д.С. в равных долях судебные расходы в размере <данные изъяты>.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Серпуховский городской суд.

Председательствующий В.А.Коляда

Мотивированное решение суда изготовлено 14 июля 2014 года.

Председательствующий В.А.Коляда

СПРАВКА

Согласно апелляционному определению судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 22 сентября 2014 года:

решение Серпуховского городского суда Московской области от 09 июня 2014 года отменить, постановить по делу новое решение, которым отказать Степиной Е.Н., Прусову Н.С. и Прусову Д.С. в удовлетворении требований о признании незаконным решения ведущего инженера отдела кадастрового учёта № 4 Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области Никитиной В.А. от 10 апреля 2014 года <номер> о приостановлении осуществления кадастрового учёта земельного участка и обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» устранить допущенное нарушение закона и осуществить государственный кадастровый учёт изменений сведений о местоположении границы и площади земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по <адрес>.

Председательствующий: