Решение по делу № 12-506/2022 от 23.09.2022

Дело № 12-506/2022

59RS0001-01-2022-004653-34

Р Е Ш Е Н И Е

24 ноября 2022 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда города Перми Богомоловой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой А.В.

с участием заявителя - председателя правления ТСЖ «Вагонная, 25» ФИО2,

защитника Плотникова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Товарищества собственников жилья «Вагонная, 25» на постановление Административной комиссии Администрации Дзержинского района г.Перми от 24.08.2022 № 1270-08-2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае»,

у с т а н о в и л:

Постановлением Административной комиссии Администрации Дзержинского района г.Перми от 24.08.2022 № 1270-08-2022 ТСЖ «Вагонная, 25» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ТСЖ «Вагонная, 25» обратилось с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что перечисленные в постановлении нарушения не образуют состав правонарушения, предусмотренный ст. 6.6 Закона Пермского края. При этом ТСЖ «Кронштадтская, 43» не нарушало срок подготовки многоквартирного дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2022-2023 годов. Пункты 5, 5.3 Постановления администрации г. Перми от 05.03.2022 № 266 «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы г. Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов», нарушение которых вменяется в вину ТСЖ, содержат нормы права, которые рекомендуют товариществам собственников жилья подтвердить готовность объекта жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период путем сдачи на объект в территориальный орган администрации г. Перми, в том числе паспорта готовности жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021. Между тем, стоит отметить, что указанное постановление к отопительному сезону 2022-2023 годов не относится. Сводные пообъектные план-графики, утвержденные главами администраций районов г. Перми (территориальными органами), являются ненормативными актами. Состав правонарушения, предусмотренный ст. 6.6 Закона Пермского края образует невыполнение или выполнение с нарушением установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сроков работ по подготовке к сезонной эксплуатации зданий, инженерных сооружений и коммуникаций, объектов коммунального назначения. Вместе с тем, пункты 5, 5.3 Постановления администрации г. Перми от 05.03.2022 № 147 также указывают на желательное поведение собственников помещений, осуществляющих непосредственное управление многоквартирными домами, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, по сдаче паспорта готовности жилого дома к эксплуатации, не придавая ему обязательного характера. Действия по сдаче паспорта готовности жилого дома к эксплуатации и других документов не являются обязательными для исполнения, что исключает ответственность за их невыполнение.

Кроме того, рассматриваемый состав правонарушения, предусмотренный ст. 6.6 Закона Пермского края, образует невыполнение или выполнение с нарушением установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сроков работ по подготовке к сезонной эксплуатации зданий, тогда как товариществу по существу вменено нарушение, выразившееся по мнению коллегиального органа в несвоевременной сдаче паспорта готовности жилого дома к эксплуатации и других документов. Данные действия не являются тождественными, несвоевременная сдача паспорта готовности жилого дома не означает нарушения сроков работ по подготовке зданий к сезонной эксплуатации, сдача паспорта в контролирующий орган является лишь подтверждением готовности объекта жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период, при этом не исключается готовность самого здания к эксплуатации, что не было учтено коллегиальным органом при вынесении постановления. Не опровергает данных выводов и приложенный акт проверки готовности здания от 02.07.2022, поскольку он не подписан всеми членами комиссии, отсутствует подпись представителя ТСЖ «Вагонная 25», с перечнем замечаний представитель ТСЖ «Вагонная 25» не ознакомлен. При этом фактически проверка готовности дома к отопительному сезону не проводилась, выводы коллегиального органа основаны только на том, что в их распоряжении отсутствуют подтверждающие документы. Конкретные сроки работ по подготовке жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2022-2023 в Постановлении администрации г. Перми от 05.03.2022 № 147 нормативно не утверждены. Кроме того, в п. 5.1 указанного постановления допускается возможность согласования пообъектного план-графика подготовки систем теплопотребления жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2022-2023 годов по форме согласно приложению 9. В данном случае указанной нормой предусмотрена возможность изменения сроков работ на основании утвержденного товариществом план-графика. 01.07.2022 в администрацию Дзержинского района г. Перми товариществом были направлены ценным письмом документы по подготовке МКД к эксплуатации в осенне-зимний период 2022-2023 гг., которые получены органом 18.07.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления №. При этом, руководствуясь п. 3, 5.1 постановления администрации г. Перми от 05.03.2022 № 147 председатель Правления ТСЖ также согласовал с администрацией Дзержинского района г. Перми план-график подготовки систем теплопотребления жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2022-2023 годов, в котором срок окончания всех необходимых работ утвержден до 31.08.2022. (письмо исх. №17/22 от 17.03.2022). К указанному в письме сроку товарищество обеспечило готовность своего объекта. Кроме того, товариществом также не были нарушены и сроки в утвержденном территориальным органом план-графике подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2022-2023 годов.

15.11.2022 от заявителя ТСЖ «Вагонная, 25» поступило дополнение к апелляционной жалобе, в котором приведены доводы о том, что акт проверки готовности дома к отопительному сезону 2022-2023 от 07.07.2022 и перечень замечаний к выполнению требований по готовности при невыполнении требований по готовности к акту № 4 от 07.07.2022 администрация Дзержинского района г.Перми в материалы дела не представила. На второй странице протокола об административном правонарушении № 5 от 20.07.2022 указано, что в соответствии с утвержденным планом графиком подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2022-2023 годов многоквартирный дом, расположенный по адресу г.Пермь, ул.Костычева, 21 должен был быть подготовлен к отопительному периоду в срок до 01.07.2022, что было не выполнено управляющей организацией. Между тем, ТСЖ «Вагонная, 25» не управляет многоквартирным домом № 21 по ул.Костычева, 21 г.Перми, за подготовку указанного к отопительному сезону отвечает ООО УК «Система», что подтверждается выпиской из ГИС ЖКСХ и самим пообъектным планом графиком., то есть место совершения предполагаемого правонарушения указано неверно.

В судебном заседании председателя правления ТСЖ «Вагонная, 25» ФИО2 на доводах жалобы настаивала, пояснив, что все работы по подготовке дома к отопительному сезону выполнены в установленные сроки, подготовлены соответствующие акту, которые 01.07.2022 были направлены в администрацию заказной корреспонденцией.

Защитник ТСЖ «Вагонная, 25» ФИО3 доводы, изложенные в жалобе поддержал, дополнительно пояснив, что в феврале 2022 года с администрацией Дзержинского района были согласованы сроки подготовки дома к отопительному сезону – 31.08.2022, после принятия постановления №147, в котором отражен срок – до 01.07.2022, об изменении сроков ТСЖ не уведомлено, что вызвало неопределенность в исчислении сроков подготовки дома к отопительному сезону, кроме того, постановление №147 не является нормативным правовым актом органом местного самоуправления, что исключает состав вменяемого правонарушения.

В судебное заседание Административная комиссия Администрации Дзержинского района г.Перми не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 6.6 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" предусмотрена административная ответственность за невыполнение или выполнение с нарушением установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сроков работ по подготовке к сезонной эксплуатации зданий, инженерных сооружений и коммуникаций, объектов коммунального назначения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п.3 Постановления Администрации г.Перми от 05.03.2022 N 147 «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы города Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2022-2023 годов» (далее – постановление) Собственникам помещений, осуществляющим непосредственное управление многоквартирными домами, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, обеспечить готовность жилищного фонда города Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2022-2023 годов в сроки, установленные сводными пообъектными планами-графиками подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2022-2023 годов, утвержденными территориальными органами администрации города Перми во исполнение пункта 7.3 настоящего постановления.

Согласно п.7.3 указанного постановления Территориальным органам администрации города Перми до 25 апреля 2022 г. на основании сводной заявки о выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей на 2022 год и пообъектных планов-графиков подготовки систем теплопотребления жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2022-2023 годов, представленных собственниками помещений, осуществляющими непосредственное управление многоквартирными домами, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, разработать, утвердить и разместить на официальном сайте муниципального образования город Пермь в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сводные планы-графики подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2022-2023 годов по формам согласно приложениям 19, 20, 21 к настоящему постановлению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ТСЖ «Вагонная, 25» в нарушение требований постановления Администрации г.Перми 05.03.2022 N 147 «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы города Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2022-2023 годов» по состоянию на 02.07.2022 в 00 часов 00 минут по адресу: г.Пермь, ул.Ленина, 85 не представил документы о готовности многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Пермь, ул.Вагонная, 25, к эксплуатации в осенне-зимний период.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом в отношении ТСЖ «Вагонная, 25» протокола об административном правонарушении № 5 от 20.07.2022.

В подтверждение факта совершения ТСЖ «Вагонная, 25» административного правонарушения представлены: протокол об административном правонарушении от 20.07.2022 № 5; акт от 02.07.2022; кассовый чек, опись вложения; письмо ТСЖ «Вагонная, 25» от 01.07.2022 № 46/22; сводный пообъектный план-график подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2022-2023 годов.

Постановлением Административной комиссии Администрации Дзержинского района г.Перми от Дата № ТСЖ «Кронштадтская, 43» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Доводы о согласовании для ТСЖ «Вагонная, 25» иных сроков предоставления паспорта готовности многоквартирного дома к эксплуатации в осенне-зимний период – 31.08.2022, суд находит несостоятельными.

В материалы дела представлен пообъектный план-график подготовки систем теплопотребления жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2022-2023 годов, утвержденный председателем ТСЖ «Вагоннаая, 25» ФИО2, в котором отражена дата подготовки дома к отопительному сезону 31.08.2022, между тем сведений о согласовании данного графика с представителем администрации Дзержинского района г.Перми не содержится.

Согласно утвержденному сводному план-графику готовность многоквартирного Адрес к эксплуатации в осенне-зимний период следовало обеспечить до 01.07.2022.

Между тем, имеются основания не согласиться с вынесенным постановлением.

В соответствии с ч.3 ст.4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Согласно сводному пообъектному плану-графику подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2022-2023 годов, утвержденному первым заместителем главы администрации Дзержинского района г.Перми ФИО4, ТСЖ «Вагонная, 25» в срок до 01.07.2022 должно было представить документы о готовности многоквартирного дома, расположенного по адресу: Адрес к эксплуатации в осенне-зимний период.

Сводный пообъектный план-график подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2022-2023 годов размещен в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Администрации Дзержинского района г.Перми.

01.07.2022 ТСЖ «Вагонная, 25» посредством заказной корреспонденции в адрес Администрации Дзержинского района г.Перми направлены паспорт готовности жилого дома к эксплуатации 2022-2023 годов от 30.06.2022; акт осмотра технического состояния вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения от 12.05.2022; акт о проведении испытаний трубопроводов на прочность и герметичность от 20.05.2022; акт готовности системы теплопотребления объекта к отопительному периоду 2022-2023 годов.

Таким образом, названные документы направлены в сроки, предусмотренные пообъектным планом-графиком, утвержденным Постановлением Администрации г.Перми от 05.03.2022 N 147.

18.07.2022 указанные документы получены Администрацией Дзержинского района г.Перми, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 61406773006071.

На момент составления протокола (20.07.2022) и рассмотрения дела (24.08.2022) указанные документы имелись в распоряжении должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и административной комиссии при рассмотрении дела.

Вместе с тем, какая-либо оценка данным документам, имеющим существенное значение для разрешения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК, предусматривающей ответственность невыполнение или выполнение с нарушением установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сроков работ по подготовке к сезонной эксплуатации зданий, инженерных сооружений и коммуникаций, объектов коммунального назначения, дана не была.

Кроме того, следует отметить, что вынесенное постановление не отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, поскольку содержит различные описки и противоречия, которые административным органом в установленном порядке, в том числе на момент рассмотрения жалобы, не устранены, в частности: дата совершения правонарушения не соответствует дате нарушения, выявленной при составлении протокола об административном правонарушении (в постановлении указано о необходимости подготовки дома к отопительному сезону в срок до 06.07.2022, тогда как согласно протоколу об административном правонарушении указана дата до 01.07.2022); в нарушение юридическому лицу вменено неисполнение нормативно-правового акта, требования которого не регулируют правоотношения по вопросу подготовки многоквартирного дома к отопительному сезону в осенне-зимний период 2022-2023 годов (постановление администрации г.Перми от 15.04.2021 №266), в обоснование вины указано на акт проверки готовности к отопительному сезону от 07.07.2022, тогда как названный документ материалы дела не содержат.

Таким образом, постановление административным органом вынесено без учета требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности, полноте, объективности выяснения обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом.

В настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу, устранения допущенных ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек, в связи с чем, производство по данному делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

жалобу Товарищества собственников жилья «Вагонная, 25» удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Администрации Дзержинского района г.Перми от 24.08.2022 № 1270-08-2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение в течение 10 дней с момента получения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья Л.А. Богомолова