Решение по делу № 33-1890/2018 от 30.01.2018

Судья Пустоходова Р.В. Дело № 33-1890/2018 А-200г

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 февраля 2018 года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи: Туровой Т.В.,

судей: Гареевой Е.Б., Александрова А.О.,

при секретаре: Шотт А.С.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Туровой Т.В. гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 244 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению детей», Главному управлению образования администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности по апелляционной жалобе заведующей МБДОУ № 244 - Грачевой Ю.А. на решение Советского районного суда г. Красноярска от 10 октября 2017 года, которым постановлено:

«Исковые требования Прокурора Советского района г.Красноярска удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 244 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей», Главное управление образования администрации г. Красноярска, администрацию г. Красноярска в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования предписания ОНД по г. Красноярску ГУ МСЧ России по Красноярскому краю в части устранения нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации здания и находящихся в нем помещений, расположенного по адресу: г.Красноярск, ул. Тельмана 47 «В», а именно оборудовать:

- помещения «19,18,17 групповой ячейки, расположенные на 2ом этаже вторым эвакуационным выходом;

- помещения № 2,6,3,5 групповой ячейки, расположенные на 2ом этаже вторым эвакуационным выходом;

- помещения № 11,8,9,7 групповой ячейки, расположенные на 2ом этаже вторым эвакуационным выходом;

- помещения № 25,31,23,24 групповой ячейки, расположенные на 2ом этаже вторым эвакуационным выходом;

- помещения № 33,34,35 групповой ячейки, расположенные на 2ом этаже вторым эвакуационным выходом;

- помещения № 28,27,29 групповой ячейки, расположенные на 2ом этаже вторым эвакуационным выходом».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Советского района г. Красноярска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 244 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению детей», Главному управлению образования администрации г. Красноярска о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации здания и помещений МБДОУ «Детский сад № 244 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению детей», расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана 47 «В», а именно в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать:

- помещения № 19,18,17 групповой ячейки, расположенные на 2 этаже вторым эвакуационным выходом;

- помещения № 2,6,3,5 групповой ячейки, расположенные на 2 этаже вторым эвакуационным выходом;

- помещения № 11,8,9,7 групповой ячейки, расположенные на 2 этаже вторым эвакуационным выходом;

- помещения № 25,31,23,24 групповой ячейки, расположенные на 2 этаже вторым эвакуационным выходом;

- помещения № 33,34,35 групповой ячейки, расположенные на 2 этаже вторым эвакуационным выходом;

- помещения № 28,27,29 групповой ячейки, расположенные на 2 этаже вторым эвакуационным выходом.

20.04.2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г. Красноярска.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе заведующий МБДОУ № 244 - Грачева Ю.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что действующее законодательство не предусматривает обязанность учредителя или координирующего органа осуществлять действия по непосредственному исполнению предписания ОГПН, постановленного в отношении самостоятельного юридического лица МБДОУ № 244. Главное управление образования администрации г. Красноярска, администрация г. Красноярска не являются субъектами административных правоотношений, возникших между ОГПН и МБДОУ № 244 в рамках исполнения предписания, в связи с чем, отсутствуют основания для их привлечения к какому-либо виду ответственности за неисполнение в срок предписания надзорного органа. Возможность привлечения к гражданско-правой ответственности за неисполнение в срок предписания ОГПН законодательство также не предусматривает, как и не предусматривает ГК РФ и возможность предъявления требования по данному вопросу в виде возложения исполнения обязательства в натуре. Более того, требования, связанные с причинением вреда гражданам истцом не заявлены, соответственно основания для привлечения в качестве соответчиков Управления образования или администрации г. Красноярска, отсутствуют. Также указывает, что судом не принято во внимание то обстоятельство, что МБДОУ № 244 фактически осуществляет все необходимые действия, направленные на исполнение предписания ОГПН, в связи с чем, отсутствует целесообразность вынесения судебного решения о возложении обязанности по его исполнению.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились: представитель истца - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края Андреев А.И., заведующая МБДОУ «Детский сад № 244 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению детей» - Грачева Ю.А.

Иные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав заведующую МБДОУ «Детский сад № 244 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению детей» - Грачеву Ю.А., поддержавшую доводы жалобы, прокурора в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края Андреева А.И., полагавшего решение суда законным и обоснованным, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает достаточных оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы.

Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ст.ст. 37, 38 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации, в том числе обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, в том числе несут собственники имущества.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, строение по ул. Тельмана 47 «В» в г. Красноярске находится в муниципальной собственности муниципального образования - город Красноярск, закреплено на праве оперативного управления за МБДОУ «Детский сад № 244 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей».

МБДОУ № 244 является бюджетным учреждением, учредителем является администрация г. Красноярска.

В период с октября 2012 года по сентябрь 2015 года отделом надзорной деятельности по г. Красноярску УНД ГУ МЧС по Красноярскому краю проведены плановые и внеплановые проверки в отношении МБДОУ № 244 на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, в результате которых выявлены факты несоответствия здания и помещения учреждения требованиям пожарной безопасности.

В целях устранения выявленных нарушений надзорным органом выданы предписания № 2314/1/19-24 от 04.10.2012 года, № 2600/1/1-7 от 24.09.2013 года, №1710/1/1-6 от 28.07.2014 года, № 2318/1/1-44 от 22.09.2014 года, № 2318/1/1-44 от 22.09.2014 года.

30.09.2015 года отделом надзорной деятельности по г. Красноярску УНД ГУ МЧС по Красноярскому краю проведена внеплановая проверка в отношении МБДОУ № 244 на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, в результате которой выявлен факт несоответствия здания и ряда помещений учреждения требованиям пожарной безопасности.

Так, в ходе проверки установлено, что предписание № 2318/1/1-44 от 22.09.2014 года не исполнено в части организации вторых эвакуационных выходов помещений: № 19, 18, 17 групповой ячейки; № 2, 6, 3, 5 групповой ячейки; № 11, 8, 9, 7 групповой ячейки; № 25, 31, 23, 24 групповой ячейки; № 33, 34, 35 групповой ячейки; № 28, 27, 29 групповой ячейки.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, дав надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, доводам и возражениям сторон, применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к правомерному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Удовлетворяя исковые требования, суд правомерно исходил из того, что факт нарушения МБДОУ № 244 законодательства в части несоблюдения требований пожарной безопасности подтвержден материалами дела, фактически данные обстоятельства ответчиками ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции не оспаривались. При этом, в соответствии с законодательством РФ о пожарной безопасности и предупреждению чрезвычайных ситуаций именно на руководителей муниципальных учреждений возложена персональная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности, а деятельность МБДОУ № 244 финансируется его учредителем администрацией г. Красноярска, Главное управление образования администрации г. Красноярска осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, в сою очередь, несоблюдение норм законодательства о пожарной безопасности нарушает права не только воспитанников, их родителей, работников дошкольного учреждения, но и права граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу нарушения таких прав, не обеспечивает надлежащую профилактику пожаров, в связи с чем, суд пришел к выводу о возложении обязанности по устранению нарушений как на МБДОУ № 244, так и на ГУО Администрации г. Красноярска и администрацию г. Красноярска.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на всестороннем и объективном исследовании всей совокупности доказательств по делу, согласуются между собой, оценка им дана по правилам ст. 67 ГПК РФ, оснований для иной оценки судебная коллегия не усматривает.

Установленный судом перовой инстанции срок для исполнения решения суда, судебная коллегия находит разумным.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене обжалуемого решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учетных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены верного по существу решения суда.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановленного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Красноярска от 10 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заведующей МБДОУ № 244 - Грачевой Ю.А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: