Решение по делу № 12-108/2018 от 16.02.2018

в„– 12-108/2018

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 29 марта 2018 года

Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга Шаньгина Л.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ректора ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина» В.А. Кокшарова на постановление заместителя начальника ОВМ Отдела полиции № 3 УМВД России по г. Екатеринбургу Гуляевой Л.А. от 12.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина»,

установил:

обжалуемым постановлением ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ректор УрФУ Кокшаров В.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит снизить размер административного штрафа до 200000 рублей, указывая, что Университетом были приняты все меры по соблюдению миграционного законодательства, а также меры, направленные на предотвращение аналогичных нарушений в будущем, юридическое лицо является федеральным государственным учреждением, финансируемым из бюджета, ранее к административной ответственности не привлекалось.

Законный представитель юридического лица в судебное заседание, о времени и месте которого извещен своевременно и надлежащим образом, не явился, ходатайства об отложении судебного заседания не заявил.

Защитник Набойченко А.И. в судебном заседании, не оспаривая, что юридическим лицом допущено нарушение требований законодательства, доводы жалобы поддержала, пояснив, что сотрудниками Центра по работе с иностранными учащимися УрФУ принимались меры, направленные на то, чтобы гражданин <...> М.М., отчисленный из Университета, выехал из Российской Федерации по истечении срока действия визы, просила снизить размер назначенного административного штрафа.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, извещенное о времени и месте, в судебное заседание не явилось, не просило дело слушанием отложить.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена, в том числе, за нарушение приглашающей стороной либо должностным лицом юридического лица, выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под приглашающей стороной понимается, в том числе, юридическое лицо, по ходатайству которого выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию по визе, выданной на основании такого приглашения.

Порядок выдачи приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях обучения в образовательной организации установлен статьей 17 названного закона, возлагающей на образовательную организацию обязанность своевременно поставить иностранного гражданина на миграционный учет по месту пребывания, обращаться с ходатайством о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации на период обучения, обеспечить его выезд из Российской Федерации по завершении или прекращении обучения, а также в течение трех рабочих дней информировать органы в сфере миграции о прибытии и самовольном убытии из образовательной организации иностранного гражданина.

Как следует из материалов дела, *** между гражданином <...> М.М. и ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина» заключен договор на оказание дополнительных образовательных услуг по довузовской подготовке на период с ***. Приказом № *** гражданин <...> М.М. зачислен в число слушателей на подготовительное отделение для иностранных учащихся УрФУ для обучения с ***.

На основании указанных документов гражданину М.М. выдана учебная виза на срок с ***, он поставлен на учет по месту пребывания на тот же срок.

Порядок выдачи и продления срока действия обыкновенной учебной визы иностранному гражданину, въезжающему на территорию Российской Федерации для обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и продления срока ее действия, определены в Положении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 N 335, в силу п. 69 которого решение о продлении срока действия визы принимается территориальным органом Министерства внутренних дел РФ на основании письменного заявления иностранного гражданина и письменного ходатайства организации, по приглашению (по ходатайству) которых иностранный гражданин пребывает на территории Российской Федерации.

С ходатайством о продлении срока временного пребывания М.М. в Российской Федерации и продлении срока действия визы в орган исполнительной власти в сфере миграции Университет не обращался, в связи с чем обязан был по истечении срока действия визы, то есть *** обеспечить выезд иностранного гражданина М.М. с территории Российской Федерации, чего сделано не было.

Из материалов дела следует, что *** М.М. обратился в Университет с заявлением об отчислении с *** по собственному желанию. Приказ об отчислении Де Соуза Морита *** являющийся основанием для прекращения обучения, издан ***, уведомление в Главное Управление по вопросам миграции МВД России по Свердловской области, УФСБ и Министерство образования Свердловской области ***.

В случае прекращения обучения в силу части 3 статьи 17 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» образовательная организация обязана обеспечить выезд иностранного гражданина из Российской Федерации, что Университетом не было выполнено.

По факту выявленного нарушения в отношении ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина» в присутствии защитника юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, с которым также ознакомлен законный представитель, представивший объяснение по выявленном факту.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив добытые доказательства в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности юридического лица, верно квалифицировав действия юридического лица по части 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений, влекущих признание доказательства недопустимым, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Санкция части 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере от 400000 до 500000 рублей.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Постановлением УрФУ назначен административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, 400000 рублей.

Вместе с тем, суд, учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, доводы заявителя о принятых мерах по недопущению нарушения Университетом и гражданином Бразилии правил пребывания на территории Российской Федерации, в том числе направление в органы, указанные в части 3 статьи 17 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», уведомления о прекращении иностранным гражданином обучения, длительность незаконного пребывания гражданина <...> М.М. на территории Российской Федерации по вине юридического лица, а также принятые юридическим лицом меры дисциплинарной ответственности к сотруднику, меры по недопущению аналогичных нарушений в будущем, находит их в совокупности исключительными и дающими основание для назначения юридическому лицу административного штрафа в размере менее минимального, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ, но в пределах, установленных частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника ОВМ Отдела полиции № 3 УМВД России по г. Екатеринбургу, которым ФГАОУ ВО «Уральский Федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей подлежит изменению в части назначенного наказания, а жалоба заявителя удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление заместителя начальника ОВМ Отдела полиции № 3 УМВД России по г.Екатеринбургу Гуляевой Л.А. от 12.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина» изменить, снизить размер назначенного штрафа до 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Жалобу ректора ФГАОУ ВО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина» В.А. Кокшарова удовлетворить.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано подачей жалобы в Свердловский областной суд.

Судья: /подпись/ Л.В. Шаньгина