Решение по делу № 33-3957/2017 от 05.09.2017

Судья Матвеева Н.А.

Поступило 05 сентября 2017 года 33-3957

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Улан-Удэ 02 октября 2017 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Холонгуевой О.Р., судей коллегии Вагановой Е.С. и Васильевой С.Д., с участием прокурора Осиповой А.М., при секретаре Аюшеевой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Ноготхоева Б.П. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 17 июля 2017 года, которым исковые требования Ноготхоева Бориса Петровича оставлены без удовлетворения

Заслушав доклад судьи Васильевой С.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Бурятия (далее по тексту МВД по РБ), истец Ноготхоев Б.П. просил признать приказы МВД по РБ от 21.04.2017 г. № 437 л/с и от 16.05.2017 г. №533 л/с о наложении дисциплинарных взысканий, о расторжении контракта и увольнении незаконными; восстановить его в должности старшего оперуполномоченного отдела по борьбе с незаконным оборотом синтетических видов наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, новых потенциально опасных психоактивных веществ Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по РБ; взыскать в пользу истца денежное довольствие за время вынужденного прогула с 16.05.2017 г. по день восстановления на службе.

Иск мотивирован тем, что 21.04.2017 г. по результатам служебной проверки вынесен Приказ МВД по РБ № 437 л\с о наложении на истца дисциплинарных наказаний. 16.05.2017 г. Приказом МВД по РБ № 533 л\с истец уволен из службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ и с ним расторгнут контракт. С данными приказами истец не согласен, так как он не совершал проступок, который бы порочил честь сотрудника органов внутренних дел. Кроме того, правовое решение по уголовному делу, где он обвиняется в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 286 Уголовного кодекса РФ, не принято, соответственно он уволен в отсутствие доказательств его вины

В судебном заседании истец Ноготхоев Б.П. и его представитель Галсанов В.Ю. исковые требования поддержали.

Представители МВД по РБ Шульгин Ф.И. и Степанов А.Ю. возражали против удовлетворения иска.

Суд постановил вышеуказанное решение, с которым не согласился представитель истца Галсанов В.Ю., в его апелляционной жалобе содержится просьба об отмене решения суда в связи с неправильным установлением обстоятельств по делу.

Апеллянт не согласен с выводами суда о наличии оснований для отказа в удовлетворении иска, так как истец с Ильковым, находясь в бане, предъявляли Плахину С. служебное удостоверение и сообщали о цели визита.

Также суд не учел показания свидетеля Балаганского о том, что Ноготхоев показывал ему документ, похожий на служебное удостоверение МВД и что-то говорил ему, однако свидетель не стал его слушать и прошел в дом. О том, что истец и его коллеги показывали удостоверение видно на видеозаписи.

Не согласен с показаниями свидетеля Балаганского о том, что последний не устанавливал личности Илькова, Сухеева и Ноготхоева, так как данный свидетель вместе с ними в служебной автомобиле доехал до отделения полиции, и это обстоятельство свидетельствует о том, что Балаганский знал, что они являются сотрудниками полиции.

Не согласен с выводами суда, что истец во время конфликта бездействовал, так как истец вместе с Сухеевым с самого начала пытался предотвратить конфликт между Ильковым и Плахиным, встал между ними, удерживая обоих от нанесения ударов друг другу, успокаивал Илькова от активных действий на провокации и оскорбления Плахина, что подтверждается пояснениями истца, показаниями Илькова, Плахина и видеозаписью. Более того, Ноготхоев, оценив ситуацию, понял, что если встанет рядом с Сухеевым между конфликтовавшими лицами, то может усугубить ситуацию, которая может перерасти в драку, поскольку Плахин П. был в возбужденном состоянии и предъявлял претензии к тем лицам, которые до этого находились в бане, поскольку считал, что Ноготхоев с Ильковым избивали его сына Плахина С. В части имитации видеосъемки на телефон Ноготхоев пояснил, что делал вид, что снимает происходящее на телефон с целью погашения конфликтной ситуации, на случай применения физического насилия в отношении них, чтобы действия всех участников конфликта были корректными. Просит отменить решение суда и постановить новый судебный акт об удовлетворении иска.

В суде апелляционной инстанции истец Ноготхоев Б.П., его представитель Галсанов В.Ю. доводы апелляционной жалобы поддержали, представитель МВД по РБ Шульгин Ф.И. возражал против отмены решении суда.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения Ноготхоева Б.П., его представителя Галсанова В.Ю., представителя МВД по РБ Шульгина Ф.И., заключение прокурора Осиповой А.М., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Разрешая спор и отказывая Ноготхоеву Б.П. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком доказано и материалами дела подтверждено, что 07.02.2017 г., ответчик Ноготхоев Б.П., находясь при исполнении служебных обязанностей, не представился гражданским лицам, не сообщил о цели визита, во время конфликта проявил бездействие, при этом имитировал проведение съемки на свой сотовый телефон, игнорируя требования гражданских лиц, в том числе сотрудника полиции Балаганского представиться, предъявить удостоверение и сообщить о цели визита, то есть совершил проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, повлекший существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых интересов общества и государства.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц.

Согласно положениям ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, предусматривающим требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятие решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Частью 3 ст. 6 Федерального закона "О полиции" предусмотрено, что сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан оказывать первую помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья (п.п. 2 ч.2 ст. 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции").

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (п.12 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних де и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»); заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти (п.2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ); заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти (п.3 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ).

В Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренном решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 года (протокол N 21), установлено, что государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны: исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов и органов местного самоуправления; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления.

В этом же Кодексе этики и служебного поведения указано, что государственный (муниципальный) служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным (муниципальным) служащим, должен принимать меры к тому, чтобы подчиненные ему государственные (муниципальные) служащие не допускали коррупционно опасного поведения, своим личным поведением подавать пример честности, беспристрастности и справедливости; государственные (муниципальные) служащие призваны способствовать своим служебным поведением установлению в коллективе деловых взаимоотношений и конструктивного сотрудничества друг с другом.

В силу п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ноготхоев Б.П. в органах внутренних дел проходил службу с 2008 г., с июля 2016 г. проходил службу в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам отдела по борьбе с незаконным оборотом синтетических видов наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, новых потенциально опасных веществ Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Бурятия, в органах внутренних дел проходил службу.

Приказом № 437 л\с от 21.04.2017 г. в отношении Ноготхоева Б.П. наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации в внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Основанием для увольнения истца явилось заключение служебной проверки от 11.04.2017 г., из которого следует, что 07.02.2017 г. сотрудники отдела по борьбе с незаконным оборотом синтетических видов наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, новых потенциально опасных веществ Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Бурятия капитан полиции Ильков Р.О., майор полиции Ноготхоев Б.П. и лейтенант полиции Сухеев С.Н., прибыв на производственную базу в с. Турунтаево Прибайкальского района, представились гражданам Трудневу и Разуваеву членами криминального сообщества республики, однако в последующем, в ходе произошедшего конфликта в доме Плахиных, данные граждане узнали о том, что Ильков Р.О., Ноготхоев Б.П. и Сухеев С.Н. являются сотрудниками полиции. Ильков Р.О. и Ноготхоев Б.П., находясь в доме № 3\1 по ул. Лазо с. Турунтаево, в присутствии Плахина С.П., его супруги Плахиной Д.Л., матери Плахиной Н.А., отца Плахина П.Ю., малолетних детей Плахиной О.С., 2005 г.р. и Плахина А.С., 2013 г.р., Труднева А.В. и Разуваева М.А. дискредитировали правоохранительные органы Российской Федерации, создали у граждан негативное представление о сотрудниках полиции, нарушили нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения, выразившиеся в том, что Ильков Р.О. выражался в адрес хозяев дома нецензурной бранью, толкнул руками и пнул Плахина П.Ю., а Ноготхоев Б.П. не пресек противоправные действия Илькова Р.О., при этом имитировал проведение съемки на своей сотовый телефон, игнорируя их требование представиться, предъявить удостоверения и сообщить о цели визита. Эти противоправные действия Илькова Р.О. и Ноготхоева Б.П. создали у Плахина П.Ю., Плахина С.П. и их родственников и знакомых негативное представление о сотрудниках полиции, которую могут противоправно и цинично использовать полномочия представителя власти, которые в их же собственном доме могут причинить им боль и моральные страдания, вызвали состояние незащищенности и беспомощности граждан от произвола сотрудников полиции. Более того, обстоятельства, свидетельствующие о проведении в отношении Плахина С.П. проверки на предмет его причастности к совершению преступления по линии НОН, Ильковым Р.О. и Ноготхоевым Б.П. не установлены: о подозрении в совершении конкретного преступления Плахин С.П. не был уведомлен, повестка о явке к следователю ему не вручена, соответствующее объяснение у него не отобрано. Кроме того, 07.02.2017 г. у Илькова Р.О. и Ноготхоева Б.П. имелись внешние признаки алкогольного опьянения (запах алкоголя, невнятная речь, шатающая походка, покраснение лица), что подтверждается показаниями майора полиции Балаганского А.Ю., старшего прапорщика Снеткова В.В., прапорщика полиции Татарницева С.С., Плахина С.П., Плахина П.Ю., Плахиной Н.А., Труднева А.В.

По результатам проведения служебной проверки принято решение за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившиеся в дискредитации правоохранительных органов Российской Федерации, создании у граждан негативного представления о сотрудниках полиции, нарушении норм служебной, профессиональной этики и правил делового поведения, не пресечение противоправных действий капитана полиции Илькова P.O, а также за нарушение п. 4 ст. 7, п.п. 2 ч.2 ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 №3-Ф3 «О полиции», пункта 12 части 1 статьи 12, пунктов 2, 3 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Присяги сотрудника органов внутренних дел, п.п. «а», «и», «м» п. 11, п.23, п. 27 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г., протокол № 21) наложить на майора полиции Ноготхоева Б.П. дисциплинарное наказание в виде увольнения.

В суде апелляционной инстанции были просмотрены видеозаписи, приобщенные к гражданскому делу, из одной видеозаписи следует, что во время конфликта, когда Ильков Р.О. и Плахин П. пытаются нанести друг другу удары, сотрудник полиции Сухеев С.Н. разнимает их, а Ноготхоев Б.П. в это время стоит рядом, делая вид, что снимает происходящее на сотовый телефон. Указанное свидетельствует, что Ноготхоев Б.П. не пытается разнять Илькова и Плахина П., фактически бездействует.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии оснований для увольнения истца со службы в органах внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, порядок увольнения истца был соблюден, оснований для признания его увольнения незаконным не имеется.

Данный вывод суда основан на правильно установленных обстоятельствах, имеющих значение для дела, оценке доказательств, произведенной по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нормах материального закона и мотивирован судом, в связи с чем доводы жалобы о том, что суд неправильно установил обстоятельства по делу, что истец представлялся гражданским лицам сотрудником полиции, принимал меры по предотвращению конфликта, что суд дал неправильную оценку показаниям свидетелей подлежат отклонению.

Вопреки доводам жалобы в деле имеется достаточно доказательств, подтверждающих совершение истцом проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Коллегия также учитывает, что по событиям, изложенным выше, следственным отделом по Прибайкальскому району СУ СК РФ по Республике Бурятия 09.02.2017 г. в отношении Илькова Р.о. и Ноготхоева Б.П. возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ.

В настоящее время уголовное дело находится в производстве Прибайкальского районного суда РБ.

Также коллегия отмечает, что служба в органах внутренних дел отнесена к особым видам государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц, на что неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 06 июня 1995 года N 7-П, в определениях от 21 декабря 2004 года N 460-О, от 16 апреля 2009 года N 566-О-О. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Таким образом, возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть за несоблюдение добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.

Иные доводы жалобы при установленных выше обстоятельствах не влекут отмену суда.

Оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ч.1 ст.327.1, ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 17 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: О.Р.Холонгуева

Судьи: Е.С.Ваганова

С.Д.Васильева