Решение от 07.12.2023 по делу № 33-3319/2023 от 10.10.2023

Судья Фролова С.В. № 33-3319/2023

№ 2-614/2023

67RS0003-01-2022-006166-92

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 декабря 2023 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего - Шнытко С.М.,

судей - Коженовой Т.В., Филенковой С.В.,

при секретаре (помощнике судьи) - Скорубской Г.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Старостенкова Юрия Васильевича на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 17 августа 2023 г.

Заслушав доклад судьи Шнытко С.М., объяснения Старостенкова Ю.В. в поддержание доводов жалобы, возражения представителей ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» Курзиной Н.Л., Новиковой А.Б., представителя МВД РФ в лице Евстигнеевой Е.Н. относительно доводов жалобы, объяснения Старостенковой Т.М., полагавшей, что доводы жалобы обоснованны,

установила:

Старостенков Ю.В. обратился в суд с иском к ФКУЗ «МСЧ УМВД России по Смоленской области» об обеспечении двумя путевками на санаторно-курортное лечение: его по стоимости 25% при стоимости путевки 12000 руб., и члена его семьи (супруги) Старостенковой Т.М. по 100% стоимости путевки - 12000 руб. или в качестве сопровождающего лица инвалида на коляске, кем он является, с оплатой стоимости путевки и проезда к месту лечения в соответствии с его заявлением от 15.08.2022, в обоснование заявленных требований указав, что является гражданином уволенным со службы в органах внутренних дел и ставшим инвалидом вследствие увечья, полученного в связи с выполнением служебных обязанностей, на него распространяются положения ч. 7 ст. 11 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающие, что за гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и ставшим инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, сохраняется право на лечение в санаторно-курортных организациях. Уточнив требования, просил суд признать недействительной справку ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» от 14.07.2022 № 143 для получения путевки на санаторно-курортное лечение ввиду ее оформления без его освидетельствования и с несоблюдением порядка заполнения учетной формы № 70/у в соответствии с приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 834-н, возложив на ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» обязанность по обеспечению его двумя путевками в соответствии с заявлением от 15.08.2022, а именно: для Старостенкова Ю.В. в соответствии с ч. 7 ст. 11 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел РФ» и Старостенковой Т.М. - члена его семьи (супруги) и лица сопровождающего инвалида на коляске с оплатой стоимости путевки и проезда к месту лечения.

Определениями суда от 01.02.2023, 23.03.2023 соответственно к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МВД РФ, Департамент по материально техническому и медицинскому обеспечению МВД России, третьих лиц - ОГБУЗ «Поликлиника № 8», Старостенкова Т.М.

Определением суда от 23.03.2023 процессуальное положение Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России изменено с ответчика на третье лицо.

Старостенков Ю.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» Курзина Н.Л., Новикова А.Б. в судебном заседании уточненные исковые требования не признали, ссылаясь на их необоснованность.

Представитель МВД РФ Чернобурова О.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Старостенкова Т.М., а также представители третьих лиц Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России, ОГБУЗ «Поликлиника № 8» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 17.08.2023 в удовлетворении исковых требований Старостенкову Ю.В. отказано.

В апелляционной жалобе Старостенков Ю.В. просит отменить решение как незаконное и принять новое - об удовлетворении заявленных требований, предоставив ему путевку в соответствии с ч. 10 ст. 11 Федерального закона от 9.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и его супруге Старостенковой Т.М. в качестве сопровождающего лица инвалида-колясочника в соответствии со вступившим в законную силу 25.05.2022 решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 26.02.2021, ссылаясь на неправильное определение и недоказанность установленных судом первой инстанции юридически значимых обстоятельств, несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права. Отмечает, что является инвалидом второй группы вследствие ранения на военной службе и на него, имеющего удостоверение инвалида от 24.10.2016, распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», предоставление путевки для сопровождающего инвалида-колясочника к месту лечения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, поступивших возражений, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.

К числу основных прав человека Конституцией Российской Федерации отнесено право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ).

Отношения, связанные в том числе с медицинским обеспечением сотрудников органов внутренних дел (далее - сотрудники), граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч. 1 ст. 1 названного закона; далее также - Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Согласно п. 5 ст. 11 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющие стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе, в льготном исчислении), за исключением граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, имеют право на медицинское обеспечение, установленное сотрудникам частью 1 настоящей статьи, а члены их семей и лица, находящиеся на их иждивении, имеют право на медицинское обеспечение, предусмотренное частью 3 настоящей статьи. Порядок медицинского обеспечения указанных граждан в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу части 6 той же статьи гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющий стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, и совместно проживающие с ним члены его семьи имеют право на приобретение один раз в год путевок на лечение в санаторно-курортное или оздоровительное учреждение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел за плату в размере соответственно 25 процентов и 50 процентов стоимости путевки, определяемой руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

При этом ч. 7 ст. 11 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ предусмотрено, что за гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и ставшим инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, сохраняется право на бесплатное медицинское обеспечение, в том числе, на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по назначению врача в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии, а также на лечение в санаторно-курортных организациях указанного федерального органа за плату в размере 25 процентов стоимости путевки, определяемой руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии.

Приказом МВД России от 24.04.2019 № 275, действующим с 21.06.2019, утверждена Инструкция об особенностях организации оказания медицинской помощи, в том числе при санаторно-курортном лечении, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в медицинских организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту - Инструкция № 275).

В разделе V Инструкции № 275 «Особенности организации оказания медицинской помощи при санаторно-курортном лечении» в п.п. 36.7, 40.3 указано, что в санаторий на основании медицинских показаний и при отсутствии медицинских противопоказаний для санаторно-курортного лечения направляется, гражданин, уволенный со службы в органах внутренних дел и ставший инвалидом, путевки предоставляются за плату - в размере 25 процентов стоимости путевки.

В соответствии с п. 54 Инструкции № 275 медицинский отбор пациентов, нуждающихся в санаторно-курортном лечении или оздоровительном отдыхе, обеспечивают лечащие врачи и ВК (ВВК) медицинских организаций системы МВД России, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных и стационарных условиях (ФКУЗ «ГКГ МВД России», ФКУЗ «ЦКБ МВД России», ФКУЗ «ЦП № 1 МВД России», ФКУЗ «ЦП № 2 МВД России», ФКУЗ «ЦП № 3 МВД России», ФКУЗ «ЦДП МВД России», МСЧ), на основании анализа объективного состояния пациентов, результатов медицинских осмотров (диспансеризаций, диспансерных наблюдений), предшествующего лечения (в амбулаторных или стационарных условиях), данных лабораторных, функциональных, рентгенологических и других исследований, в соответствии с перечнями медицинских показаний и медицинских противопоказаний для санаторно-курортного лечения, утвержденными приказом Минздрава России от 07.06.2018 № 321н «Об утверждении перечней медицинских показаний и противопоказаний для санаторно-курортного лечения».

Согласно п. 59 Инструкции № 275 при наличии медицинских показаний и отсутствии медицинских противопоказаний для санаторно-курортного лечения врачебные комиссии медицинских организаций, указанных в пункте 54 настоящей Инструкции, выдают пациентам справки для получения путевки на санаторно-курортное лечение (по учетной форме 070/у, утвержденной приказом Минздрава России № 834н).

Согласно п. 72.2 Инструкции № 275 основанием для рассмотрения СОК вопроса о предоставлении путевки для лиц, указанных в подпунктах 36.5 - 36.8 и 36.9 настоящей Инструкции:

72.2.1. Заявление (приложение № 8 к настоящей Инструкции).

72.2.2. Справка по форме № 070/у.

72.2.3. Справка (приложение № 4 к настоящей Инструкции), выданная пенсионным органом МВД России.

72.2.4. Свидетельство о заключении брака (для лиц, указанных в подпункте 36.9 настоящей Инструкции).

72.2.5. Справка с места учебы, подтверждающая факт обучения в образовательной организации по очной форме (для детей в возрасте от 18 до 23 лет из числа лиц, указанных в подпункте 36.9 настоящей Инструкции, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения).

72.2.6. Решение суда об установлении факта нахождения на иждивении (для иждивенцев, указанных в подпункте 36.9 настоящей Инструкции).

72.2.7. Документ (удостоверение, справка), подтверждающий право на льготы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Старостенков Ю.В., <адрес>, проходил службу в пожарно-спасательном отряде - <данные изъяты> УВД Смоленской области <адрес>, уволен приказом УВД Смоленской области от 09.02.1993 № 22 л/с по ст. 58 п. «ж» Положения о прохождении службы в органах внутренних дел РФ «по болезни» 31.01.1993 в звании лейтенант внутренней службы; свидетельство о болезни <дата>. Ограниченно годен второй степени в военное время»»; является пенсионером Министерства внутренних дел Российской Федерации с <дата>, выслуга лет в календарном исчислении составляет 11 лет 00 месяцев 24 дня, в льготном исчислении - 14 лет 05 месяцев 14 дней. Состоит на пенсионном учете в ОПО ЦФО УМВД России по Смоленской области. Данные о наличии права на преимущественное или первоочередное обеспечение санаторно-курортным лечением в ОПО ЦФО УМВД России по Смоленской области отсутствуют. С 01.02.1993 является инвалидом второй группы в связи с ранением на военной службе, с 03.02.1997 инвалидность установлена бессрочно и по настоящее время получает государственную поддержку по индивидуальной программе реабилитации инвалида; неоднократно проходил переосвидетельствование.

По результатам проведенной медико-социальной экспертизы Старостенкову Ю.В. разработана новая индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида к протоколу проведения МСЭ гражданина <дата>, которой, в частности, указано на наличие второй степени ограничения к передвижению и трудовой деятельности, определена нуждаемость в санаторно-курортном лечении (в рамках оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг) (л.д. 145-147).

14.07.2022 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» Старостенкову Ю.В. выдана справка по форме № 070/у № 143 для получения путевки на санаторно-курортное лечение.

В журнале выдачи справок для получения путевок на санаторно-курортное лечение ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» указано, что Старостенков Ю.В. не нуждается в сопровождении (запись от 14.07.2022 г. № 203).

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО13 в судебном заседании пояснила, что справка требуемой формы для Старостенкова Ю.В. была оформлена в соответствии с приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 834н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению». Графа 11 справки заполняется при наличии у пациента третьей степени ограничения к трудовой деятельности, а согласно индивидуальной программе реабилитации истца, он имеет вторую группу инвалидности и вторую степень ограничения к трудовой деятельности. Все данные для выдачи справки у Старостенкова Ю.В. имелись: паспорт, данные ОМС, выписка из госпиталя ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» от 30.06.2022, которая действительна в течение 30 дней, ИПР.

Старостенков Ю.В. со справкой от 14.07.2022 № 143 обратился с заявлением в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» о предоставлении двух путевок (ему и жене Старостенковой Т.М.) в ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД России» в ноябре 2022 г., которое было зарегистрировано в книге регистрации рапортов (заявлений) на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых 15.08.2022 № 527, о чем Старостенков Ю.В. уведомлен учреждением письмом от 02.09.2022 № 19/1344.

20.09.2022 состоялось заседание СОК ФКУЗ МСЧ МВД России по Смоленской области» по вопросу распределения путевок на 4 квартал 2022 г. (протокол № 4), решением которой от 20.09.2022 № 4 Старостенкову Ю.В. распределена одна путевка в ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД России» №003695 с заездом с 29.10.2022 по 18.11.2022, о чем он был уведомлен письмом от 22.09.2022 № 19/1472, получил его 23.09.2022 г (уведомление о вручении ФГУП «Почта России» от 23.09.2022), т.е. в течение трех дней с момента подписания протокола СОК.

Однако путевку №003695 истец не получил, о чем составлен акт от 28.10.2022. По сведениям ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД России» от 27.01.2023 № 01/4-166 Старостенков Ю.В. на санаторно-курортном лечении по путевке №003695 не находился.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, с учетом положений приведенных правовых норм, отсутствия у истца необходимой выслуги лет (20 лет), пришел к обоснованному выводу, что истец имеет право на получение путевки согласно п. 7 ст. 11 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, а его супруге может быть дополнительно выделена путевка по себестоимости (5720 руб. за 1 койко - день).

Суд отверг доводы истца о недействительности справки от 14.04.2022 № 143, указав, что в соответствии с требованиями приказа Минздрава России от 15.12.2014 № 834н при оформлении справки для получения путевки на санаторно-курортное лечение пункт 11 - «Сопровождение» заполняется, если больной относится к гражданам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III (третьей) степени, и к детям-инвалидам, что в отношении истца не прослеживается. В справке ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» для получения путевки на санаторно-курортное лечение от 14.07.2022 № 143 пункт 11 - «Сопровождение» не заполнен в связи с отсутствием у истца ограничения способности к трудовой деятельности III степени. Указал на отсутствие в деле доказательств фальсификации документов, предоставленных ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» в материалы дела.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на правильном применении норм материального права

Социальные гарантии для лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в силу специфики службы в органах внутренних дел как особого вида федеральной государственной службы регулируются специальным законом.

Обязательным условием для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение является предоставление гражданином заявления с приложением к нему действующей справки по форме № 070/у, и такое условие истцом выполнено.

В суд апелляционной инстанции представлена амбулаторная карта Старостенкова Ю.В., в которых содержится документальное подтверждение тому, что перед обращением за санаторно-курортной путевкой 15.08.2022 истец находился в медицинском учреждении на стационарном лечении, где обследован с забором соответствующих анализов и согласуется с показаниями представителя ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» Курзиной Н.Л. в суде второй инстанции 07.12.2023, в этой связи довод жалобы о недействительности справки по форме № 070/у ввиду ее выдачи без его (истца) освидетельствования, является голословным, опровергается материалами дела.

В рассматриваемом случае у истца имелись документы, подтверждающие факт направления его на санаторно-курортное лечение в соответствии с указанными выше нормами Инструкции № 275, с учетом справки формы 070/у и оформленного на ее основании решения СОК ФКУЗ МСЧ МВД России по Смоленской области» о предоставлении истцу путевки в ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД России» №003695 с заездом с 29.10.2022 по 18.11.2022, чем он не воспользовался.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о необоснованности доводов истца о том, что ему отказано в реализации его права на обеспечение санаторно-курортным лечением, поскольку возможность такого лечения ему была обеспечена, и от которой онотказался.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, в соответствии с положениями Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ право на получение путевки на сопровождающегося лица истец не имеет.

При указанных обстоятельствах, ссылки в жалобе на положения Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и то, что истец, как лицо, имеющее удостоверение инвалида второй группы с правом на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для инвалидов Отечественной войны, выданное 24.10.2016 УМВД Российской Федерации по Смоленской области, имеет право на получение санаторно-курортного лечения при условии сопровождения, выводов суда не опровергают.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 26.02.2021 г. (дело № 2-940/2021), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 25.05.2021 г., исковые требования Старостенкова Ю.В. удовлетворены частично: на МВД России возложена обязанность обеспечить Старостенкова Ю.В. путевкой на санаторно-курортное лечение на основании заявления, поданного в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» 12.11.2020 г.

Согласно письму ДМТиМО МВД России от 01.12.2021 № 22/29/3-25621, во исполнение указанного решения на основании исполнительного документа для Старостенкова Ю.В. была направлена дополнительная путевка в ФКУЗ «Санаторий «Искра» МВД России» № 003023 с датой заезда 10.12.2021. С указанным письмом Старостенков Ю.В. ознакомлен под роспись 02.12.2021.

Судом апелляционной инстанции по ходатайству истца истребованы из специализированного отдела судебных приставов по г. Москве № 1 ГМУ ФССП России сводка по исполнительному производству от 29.11.2023 в отношении Старостенкова Ю.В., возбужденному на основании исполнительного листа № ФС 033884684 от 21.07.2021 по делу № 2-940/2021 от 25.05.2021, согласно которой данное исполнительное производство окончено 17.04.2023.

В силу изложенного, ссылка истца на данный судебный акт судебной коллегией отклоняется, поскольку фактические обстоятельства настоящего дела отличны от ранее рассмотренных.

Кроме того, сами по себе заявленные требования не направлены на восстановление какого-либо нарушенного права истца.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что само по себе оспаривание справки ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» от 14.07.2022 № 143 и действий ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области», не влечет возникновения прав истца на обеспечение двумя путевками в соответствии с заявлением от 15.08.2022, поскольку для направления на санаторно-курортное лечение необходимо наличие справки по форме, установленной законом.

Избрание лицом ненадлежащего способа защиты своего нарушенного права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этих обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила :

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 17 августа 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Старостенкова Юрия Васильевича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 13.12.2023.