Решение от 11.12.2015 по делу № 12-89/2015 от 28.10.2015

            Дело № 12-89/2015

                    РЕШЕНИЕ

п.Кавалерово                             11 декабря 2015 года

    Судья Кавалеровского районного суда Приморского края Гидрович О.В., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Дальвуд Комплекс» на постановление врио главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ОНД Кавалеровского муниципального района УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Дальвуд Комплекс»,

установил:

Постановлением врио главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ОНД Кавалеровского муниципального района УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ООО "Дальвуд Комплекс" признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвернуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

    Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Дальвуд Комплекс» обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на нарушения процессуальных норм КоАП РФ.    

Изучив материалы дела по жалобе, доводы жалобы, дело об административном правонарушении, выслушав прокурора, представителя ООО «Дальвуд Комплекс», представителя административного органа, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений ст. 30.6 КоАП РФ проверка законности постановления по делу об административном правонарушении осуществляется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из положений п.1 ст.26.1 КоАП РФ следует, что по каждому делу подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, которое должно быть описано в протоколе об административном правонарушении и в постановлении в должном объеме.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Как видно из дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> совместно с Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в области пожарной безопасности в ООО «Дальвуд Комплекс» по адресу: <адрес>.

В ходе проверки при осмотре зданий, сооружений и прилегающей территории выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Установлено, что пожарные щиты не полностью укомплектованы пожарным инвентарем, территория организации не очищена от горючих отходов (опилок), расстояние от штабелей до строения административного здания менее 18 метров, пожарный водоем не обозначен знаком, соответствующим требованиям НПБ, в распиловочном цехе помещение не в полном объеме обеспечено первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), станки эксплуатируются с неисправной системой смазки, допускается эксплуатация электропроводов с повреждениями изоляции, помещение не очищено от пыли, стружек и горючих отходов, отсутствуют защитные плафоны на светильниках, предусмотренные конструкцией.

По данным фактам прокурором <адрес> в отношении ООО «Дальвуд Комплекс» ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по чч. 1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ.

На основании данного постановления главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ОНД Кавалеровского муниципального района УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> вынесено оспариваемое постановление.

Статьей 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения. При составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предоставляется возможность ознакомится с протоколом.

Данные требования позволяют обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ вынесенное прокурором постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (чч.1, 2 ст.4.4 КоАП РФ).

В соответствии с абз. 8,9 п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ. Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Поскольку по результатам одной проверки, проведенной прокурором, выявлены факты незаконных действий (бездействия), образующих составы административных правонарушений, предусмотренных чч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ, то в отношении каждого правонарушения должно быть вынесено отдельное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Кроме того, в обжалуемом постановлении и постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении перечислены лишь допущенные ООО «Дальвуд Комплекс» нарушения, однако, в нарушение требований ст.29.10 КоАП РФ не указано, какое нарушение, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4, ч.3 ст.20.4 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

Допущенные при вынесение постановления административного органа нарушения процессуального законодательства являются существенными, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Установленный законом порядок применения административного наказания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих наказание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что наказание применено к ООО «Дальвуд Комплекс» незаконно, независимо от того, совершило или нет Общество административное правонарушение.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные частями 1,3 и 4 ст.20.4 КоАП РФ, совершение которых вменяется ООО «Дальвуд комплекс» составляет год и в настоящее время он не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ,

    решил:    

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░ ░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.1,3,4 ░░.20.4 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░ ░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░