Решение по делу № 2-13/2023 (2-55/2022; 2-783/2021;) от 19.02.2021

№ 2-13/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2023 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи –	Корбут А.О.
при секретаре –	Таранцовой А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации города Бахчисарая Республики Крым, третьи лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэнерго» в лице Бахчисарайского РЭС, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора, о признании нежилого здания жилым домом, -

    установил:

ФИО2 обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к администрации города Бахчисарая Республики Крым, о признании нежилого здания жилым домом.

    Исковое заявление мотивировано тем, что ФИО2 принадлежит на праве собственности квартира, расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 29,8 кв.м.

    Истец указывает, что в связи с нахождением указанной квартиры в аварийном состоянии, истцом в 2008 году на территории придомовой территории самовольно построен жилой дом площадью 99,4 кв.м.

    Данный жилой дом состоит из подвала, одного этажа и мансарды, площадь первого этажа составляет 43,4 кв.м, площадь второго этажа (мансарды) составляет 32,7 кв.м, площадь подвала составляет 23,3 кв.м, что подтверждается техническим планом здания от 2 июля 2019 года.

    Истец отмечает, что решением Бахчисарайского исполнительного комитета АР Крым от 18 января 2011 года № 22-а указанный дом принят в эксплуатацию как блок подсобных помещений лит. «Ч» - 8,10 x 8,15, общей площадью 66 кв.м.

    При этом, в техническую документацию домовладения по адресу: <адрес> органами технической инвентаризации по согласованию с отделом градостроительства и архитектуры Бахчисарайского района внесены соответствующие изменения, что подтверждается выкопировкой из технического паспорта домовладения.

ФИО2 обращает внимание, что на указанный объект недвижимости за истцом зарегистрировано право собственности (кадастровый номер объекта недвижимости №).

Между тем, здание поставлено на кадастровый учет в результате автоматической оцифровке данных БТИ.

Истец полагает, что постановка на кадастровый учет осуществлена с ошибкой, на кадастровый учет в общей площади здания указана площадь первого этажа и подвала, а не указана площадь мансарды. В связи с этим площадь здания, с учетом мансарды, составляет 99,4 кв.м, что подтверждается техническим паспортом от 2 июля 2019 года.

Вместе с тем истец указывает, что изначально указанный объект недвижимости был построен как жилой дом, как нежилое здание никогда не использовался. Возможность использования спорного объекта в качестве жилого дома подтверждена заключением № 59-20, которым установлено, что для возведенное здание, общей площадью 99,4 кв.м, является жилым домом, пригодно для постоянного проживания в нем людей, здание оборудовано внутренними инженерными системами: электроснабжение, холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, канализация, отопление. Конструктивные элементы дома находятся в работоспособном техническом состоянии и соответствует требованиям строительных норм и правил, экологических, противопожарных норм и правил, действующим на территории Российской Федерации.

Истец обращает внимание, что спорный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с разрешенным использованием – малоэтажная жилая застройка, с кадастровым номером №.

ФИО2 также указывает, что обратилась в администрацию города Бахчисарая Республики Крым с заявлением о переводе нежилого здания в жилое помещение, однако на день обращения в суд с настоящим иском ответ на заявление не поступил.

Истец, уточнив исковое заявление в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит признать нежилое здание площадью 99,2 кв.м, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО2, жилым домом.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, исследовав в их совокупности представленные суду доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении искового заявления, по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

    Из содержания статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иных нормативно правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативно правовых актов органов местного самоуправления.

    Судом установлено, а материалами дела подтверждено, что решением исполнительного комитета Бахчисарайского городского совета АР Крым от 18 января 2011 года № 22-а согласовано ФИО2 приемку в эксплуатацию самовольно выстроенные: блок подсобных помещений лит. «Ч» - 8,10 х 8,15 м, подвал под/лит «Ч» - 8,15 х 4,20 м, мансарда над/лит «Ч» - 8,15 х 4,90 м, уборная лит «Ц» - 1,18 х 1,65 м, гараж лит. «Н» - 7,0 + 8,0 х 6,0 + 5,67 + 2,35 х 6,40; в <адрес> (л.д. 69).

    Согласно выписке из ЕГРН от 25 августа 2022 года ФИО2 является правообладателем нежилого помещения с кадастровым номером №, площадью 66 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 237-239, т.-2).

    31 октября 2020 года кадастровым инженером ФИО9 по заказу ФИО2 подготовлен технический план здания в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о координатах контура, площади, материале наружных стен здания с кадастровым номером 90:01:010105:2551, расположенного по адресу: <адрес>.

    Как следует из заключения кадастрового инженера, технический план сформирован с целью уточнения характеристик здания о координата контура, площади, материале наружных стен здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании декларации об объекте недвижимости от 30 июня 2019 года и выписок из ЕГРН от 29 апреля 2018 года.

    Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, в границах кадастрового квартала №.

    Здание с кадастровым номером № поставлено на кадастровый учет в результате автоматической оцифровки данных БТИ. Постановка на кадастровый учет осуществлена с ошибкой, т.к. здание состоит из трех этажей, а на кадастровый учет в общей площади здания указана площадь первого этажа и подвала.

    Фактическая площадь здания равняется 99,4 кв.м (л.д. 71-73, т.-1).

    Согласно ст. 22 Жилищного кодекса РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

    Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ, для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

заявление о переводе помещения;

правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Согласно ст. 24 Жилищного кодекса РФ, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

представления документов в ненадлежащий орган;

несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается не пригодным для проживания.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 16 Жилищного кодекса РФ, жилой дом является одним из видов жилых помещений.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением, являющимся объектом жилищных прав, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Частью 3 указанной статьи определено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Таким образом, нормами жилищного права установлен внесудебный (административный) порядок перевода нежилых помещений в жилые, что исключает подмену судебным решением соответствующих действий и решений органа местного самоуправления об изменении целевого назначения помещения.

    Судом также установлено, что 29 сентября 2020 года представитель ФИО2 – ФИО10 обратилась в администрацию города Бахчисарая с заявлением о разрешении перевода нежилого помещения по адресу: <адрес>, в жилой дом (л.д. 74).

    Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

    На основании пункта 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

    Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ).

    Учитывая изложенное, в силу закона полномочия по переводу нежилых помещений в жилые отнесены к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

    Признание спорного помещения жилым в судебном порядке является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

    Принимая во внимание, что решение вопроса о признании спорного помещения жилым, не входит в полномочия судебных органов, правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании нежилого помещения жилым не имеется.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

    решил:

    в удовлетворении искового заявления ФИО2 – отказать.

    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Решение суда в окончательной форме принято 31 марта 2023 года.

Судья:                                А.О. Корбут