Решение по делу № 33-5166/2020 от 23.06.2020

    Судья Третьяков М.С.

    Судья-докладчик Сальникова Н.А.                              по делу № 33-5166/2020

        АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    13 июля 2020 года                                                                        г. Иркутск

    Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

    судьи – председательствующего Рудковской И.А.,

    судей Сундюковой А.Р., Сальниковой Н.А.,

    при секретаре Тарасенко Н.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-550/2020 по иску Черкасовой Н.В. к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Областному государственному казенному учреждению Управление социальной защиты населения по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району о признании решения незаконным, понуждении к присвоению звания

    по апелляционной жалобе Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 21 февраля 2020 года,

    у с т а н о в и л а:

    Черкасова Н.В. обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что распоряжением от 10.12.2019 № 573-мр-во ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области», поскольку в трудовой книжке не указано наименование организации, либо министерства, принявшего решение о награждении знаком «Ударник 11 пятилетки». Полагает, что данный отказ является незаконным.

    Просила суд признать решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району», Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области» незаконным, обязать присвоить звание «Ветеран труда».

    Решением Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 21.02.2020 исковые требования Черкасовой Н.В. удовлетворены частично. Суд признал решение Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 10.12.2019 № 573-мр-во об отказе в присвоении Черкасовой Н.В. звания «Ветеран труда Иркутской области» незаконным, возложив обязанность на Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области присвоить истцу звание «Ветеран труда Иркутской области», выдав ей соответствующее удостоверение.

    В удовлетворении иска Черкасовой Н.В. к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» о признании решения незаконным, понуждении присвоить звание суд отказал.

    В апелляционной жалобе представитель Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Пятова К.К. просит решение суда отменить, принять другое решение по делу, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов к отмене решения указала, что суд неверно применил нормативные правовые акты, подлежащие применению к спорным правоотношениям. Так, Черкасова Н.В. с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Иркутской области» не обращалась, распоряжение министерства от 10.12.2019 № 537-мр-во «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ею в установленном порядке не обжаловалось. Вместе с тем, суд в решении указал на незаконность отказа министерства от 10.12.2019.

    Между тем, Черкасовой Н.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что архивные сведения о награждении ее знаком «Ударник 11 пятилетки» отсутствуют, информация (сведения) о решении министерства (ведомства) о награждении данным знаком или о решении исполкома областного (краевого) Совета народных депутатов и областного (краевого) совета профсоюзов не представлена.

    Министерством не принималось решение об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области», соответствующий правовой акт в форме распоряжения министерством не принимался.

    При обращении в суд с настоящим иском Черкасова Н.В. не соблюла предусмотренную административную процедуру присвоения указанного звания. Основания для рассмотрения иска отсутствовали, поскольку нарушений министерством прав и законных интересов Черкасовой Н.В. не допущено.

    Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.

    Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором, почтовое уведомление.

Заслушав доклад судьи Сальниковой Н.А., изучив дело, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

    В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

    В силу п. 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 18.07.2008 № 44-оз «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области» звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

    Звание «Ветеран труда» присваивается по заявлению лиц, претендующих на его присвоение (ч. 2 вышеуказанной статьи).

    В ст. 3 Закона Иркутской области от 18.07.2008 №44-оз «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» указано, что присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным Правительством Иркутской области (далее уполномоченный орган) (ч. 1).

    Как следует из пп. «б» п. 2 ч. 2 той же статьи, к заявлению прилагаются документы, подтверждающие наличие условий присвоения звания «Ветеран труда», установленных ст. 2 настоящего Закона, награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), указанными в ч. 4 ст. 4 настоящего Закона, и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, для лиц, указанных в п. 2 ч. 1 ст. 2 настоящего Закона.

Статьей 2 Закона Иркутской области от 13.07.2018 № 72-оз «О ветеранах труда Иркутской области» звание «Ветеран труда Иркутской области» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Иркутской области, при соблюдении следующих условий:

1) стаж работы (службы) в календарном исчислении не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которого стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении составляет не менее 20 лет для мужчин и 17,5 года для женщин;

2) стаж работы (службы) при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30, 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в календарном исчислении не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, из которого стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении составляет не менее 17,5 года для мужчин и 15 лет для женщин;

3) наличие наград, почетных званий и поощрений в соответствии с перечнем, установленным приложением к настоящему Закону.

          В соответствии с Перечнем наград, почетных званий и поощрений, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области», являющегося приложением к Закону Иркутской области от 13.07.2018 № 72-оз «О ветеранах труда Иркутской области», относится, в том числе, почетное звание «Ветеран труда», присвоение которого подтверждено соответствующей записью в трудовой книжке, присвоенное в период до 01.01.1992 организацией, осуществлявшей деятельность на территории Иркутской области; звание «Ударник коммунистического труда»; почетная грамота Центросоюза; почетные грамоты и знаки ВЦСПС, Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР), ЦК профсоюзов, Центрального Совета по управлению курортами профсоюзов СССР, Профкурорта, Центрального совета спортивных обществ профсоюзов, почетные грамоты Союза «Иркутское областное объединение организаций профсоюзов» (Иркутского областного объединения организаций профсоюзов, Иркутского областного Совета профсоюзов (Облсовпрофа)).

Пунктом 5 статьи 3 Закона Иркутской области от 13.07.2018 № 72-оз установлено, что основанием отказа в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области» является отсутствие условий, установленных статьей 2 настоящего Закона.

    Суд апелляционной инстанции установил, что 26.11.2019 Черкасова Н.В. обратилась к руководителю ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Иркутской области». К заявлению истцом приложены: копия паспорта, копия документа, подтверждающего наличие ведомственного знака отличия в труде.

    Распоряжением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 10.12.2019 № 573-мр-во Черкасовой Н.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области» ввиду отсутствия в трудовой книжке указания наименования организации (учреждения) либо министерства (ведомства), принявшего решение о награждении указанным знаком.

    Аналогичные доводы содержатся в уведомлении ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» от 13.12.2019 № 05-3734, адресованном Черкасовой Н.В.

    Из представленных Черкасовой Н.В. копий паспорта, трудовой книжки, следует, что Черкасова Н.В. является гражданином Российской Федерации, проживающим на территории Иркутской области, и на дату назначения страховой пенсии по старости имела соответствующий стаж работы на территории Иркутской области, а также в соответствии с записью № 1 в трудовой книжке, выданной 30.03.1973 на имя Черкасовой Н.В., приказом № 709 от 18.10.1985 награждена знаком «Ударник 11 пятилетки». Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

    Также из трудовой книжки следует, что в период с 12.02.1979 по 01.07.1990 Черкасова Н.В. работала в Жилищно-коммунальном управлении (управление жилищно-коммунального хозяйства) Дирекции строящихся предприятий Усть-Илимского лесопромышленного комплекса. На странице 10 и 11 трудовой книжки, где имеется запись о награждения знаком «Ударник 11 пятилетки» стоит штамп предприятия – дирекция строящихся предприятий Усть-Илимского лесопромышленного комплекса.

    Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, в том числе архивную копию приказа производственного объединения «Усть-Илимский лесопромышленный комплекс» № 709 от 18.10.1985, ответ Архивного отдела администрации г. Усть-Илимска от 11.04.2018, принимая во внимание, что знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» является общесоюзным знаком, награждение которым производилось от имени определенного министерства или ведомства за успехи в труде, в удостоверениях к поименованному знаку указано, что знак учрежден Центральным комитетом КПСС, Советом министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, суд пришел к выводу о том, что имеющейся у Черкасовой Н.В. знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» - общесоюзный знак, награждение которым произведено в соответствии со сложившимся порядком до 01.01.1992 организацией, осуществлявшей деятельность на территории Иркутской области, что следует из записей в трудовой книжке, относится к знакам, указанным в п. 7 Перечня наград, почетных званий и поощрений, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области», а значит отказ Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 10.12.2019 в присвоении Черкасовой Н.В. звания «Ветеран труда Иркутской области» является незаконным, на основании чего удовлетворил требования истца, возложив на Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области обязанность присвоить Черкасовой Н.В. звание «Ветеран труда Иркутской области» с выдачей соответствующего удостоверения.

    При этом в иске к ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» суд отказал, отметив, что присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области» осуществляется Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в силу положений Закона Иркутской области от 13.07.2018 № 72-оз «О ветеранах труда Иркутской области».

    Судебная коллегия считает возможным согласиться с указанными выводами суда, содержащимися в решении, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и не противоречат действующему пенсионному законодательству.

    Так, вынося решение об удовлетворении исковых требований, суд основывался на сведениях, содержащихся в архивной копии приказа производственного объединения «Усть-Илимский лесопромышленный комплекс» № 709 от 18.10.1985, согласно которому за достижения высоких показателей в социалистическом соревновании по достойной встрече 50-летия Стахановского движения, досрочное выполнение плановых заданий одиннадцатой пятилетки 344 работникам ПО «Усть-Илимский ЛПК», постановлением коллегии Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности от 30.08.1985 за № 213, присвоено звание «Ударник 11 пятилетки», в том числе количество награжденных в Управлении жилищно-коммунального хозяйства – 46 человек.

    Установив фактические обстоятельства по делу, руководствуясь приведенными нормами закона, суд пришел к выводу об обоснованности требований истца, поскольку истец в юридически значимый период времени работала главным инженером в жилищно-эксплуатационном участке Производственного объединения «Усть-Илимский ЛПК», награждена знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», являющегося ведомственным знаком отличия в труде, является получателем страховой пенсии по старости.

    При этом суд исходил из того, что поскольку ненадлежащее исполнение со стороны работодателя своих обязанностей, установленных законом, не может нарушать право истца на присвоение соответствующего звания, то совокупность других условий, таких как гражданство Российской Федерации, проживание на территории Иркутской области, стаж работы на территории Иркутской области установленной продолжительностью, присвоение почетного звания «Ветеран труда» до 01.01.1992 организацией, осуществлявшей деятельность на территории Иркутской области, дает истцу законные основания для присвоения звания «Ветеран труда Иркутской области».

    При этом суд отклонил доводы ответчика о том, что решение о награждении истца ведомственным знаком отличия в труде было принято неуполномоченным органом, отклоняются указанные доводы и судебной коллегией.

    Награждение знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» от имени союзных органов было делегировано соответствующим органам исполнительной власти и органам профсоюзов, полномочия по выдвижению кандидатов на получение знаков - администрациям и профсоюзным комитетам предприятий и организаций. Юридически значимым обстоятельством в разрешении настоящего спора является именно то, что награда носила общесоюзный характер, была учреждена совместно союзными органом исполнительной власти и общественным органом, что отражено в вышеуказанных нормативных актах, действовавших в то время.

    Доводы апелляционной жалобы о том, что Министерством не принималось решение об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области», соответствующий правовой акт в форме распоряжения министерством не принимался, противоречат материалам дела.

    Согласно заявлению, с которым 26.11.2019 обратилась Черкасова Н.В., она просила присвоить ей звание «Ветерана труда» в соответствии с Законом Иркутской области от 18.07.2008 № 44-оз «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветерана труда в Иркутской области» (л.д. 26).

    Распоряжением от 10.12.2019 № 573-мр-во, копия которого имеется в материалах дела, Черкасовой Н.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на вышеназванный закон.

    Подлежат отклонению также и доводы апелляционной жалобы относительно того, что архивные сведения о награждении Черкасовой Н.В. знаком «Ударник 11 пятилетки» отсутствуют.

    Соответствующие архивные сведения, содержащиеся в приказе № 709 от 18.10.1985, суд исследовал и положил в основу своих выводов о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Черкасовой Н.В., заявленных к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

    Оснований для переоценки исследованных судом доказательств, на чем фактически настаивает в жалобе заявитель, судебная коллегия не находит. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционной жалобе не содержится.

    Таким образом, состоявшееся решение суда является законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с установленными по делу обстоятельствами. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно, поэтому предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.

    Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

    определила:

    решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 21 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судья – председательствующий	И.А. Рудковская
Судьи	А.Р. СундюковаН.А. Сальникова