Решение по делу № 2а-202/2021 от 04.02.2021

Дело № 2а-202/2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Р.п.Средняя Ахтуба 29 июня 2021 года

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Соломенцевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Мещеряковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Средняя Ахтуба административное дело по коллективному административному исковому заявлению Севастьянова А.Б., Самойлик Т.С. с присоединившейся к иску группой лиц об оспаривании решения Среднеахтубинской районной Думы от <.....> «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения на территории Среднеахтубинского муниципального района мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области», решения Среднеахтубинской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ <.....> «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведённых на территории Среднеахтубинского муниципального района»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Севастьянов А.Б., Самойлик Т.С. с присоединившейся к иску группой лиц обратились в Волгоградский областной суд с коллективным административным иском о признании недействующими:

постановления <адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О выявлении мнения населения <адрес> по вопросу исчисления времени»,

постановления <адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах мероприятий, проведенных на территории <адрес> и направленных на выявление мнения населения о часовой зоне на территории <адрес>»,

решения Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка организации и проведения на территории Волгограда мероприятий, направленных на выявление мнения населения о часовой зоне на территории <адрес>»,

решения муниципальной комиссии по проведению на территории Волгограда мероприятий, направленных на выявление мнения населения о часовой зоне на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах проведения на территории Волгограда мероприятий, направленных на выявление мнения населения о часовой зоне на территории <адрес>»,

решения Волжской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-ВГД «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения на территории городского округа - <адрес> мероприятий, направленных на выявление мнения населения <адрес> о часовой зоне на территории <адрес>»,

постановления Волжской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории <адрес>, проведенных на территории городского округа - <адрес>»,

решения <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «О порядке организации и проведения на территории Быковского муниципального района мероприятий, направленных на выявление мнения населения <адрес> о часовой зоне на территории <адрес>»,

решения <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории <адрес>, проведенных на территории Быковского муниципального района»,

решения <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «О порядке организации и проведения на территории Городищенского муниципального района <адрес> мероприятий, направленных на выявление мнения населения <адрес> о часовой зоне на территории <адрес>»,

решения <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории <адрес>, проведенных на территории Городищенского муниципального района <адрес>»,

решения <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка назначения и проведения опроса граждан в Дубовском муниципальном районе <адрес>»,

решения <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории <адрес>, проведенных на территории Дубовского муниципального района»,

решения <адрес>ной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Д «О порядке организации и проведения на территории Жирновского муниципального района мероприятий, направленных на выявление мнения населения <адрес> о часовой зоне на территории <адрес>»,

решения <адрес>ной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Д «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории <адрес>, проведенных на территории Жирновского муниципального района <адрес>»,

решения Камышинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения «О порядке организации и проведения на территории городского округа - <адрес> мероприятий, направленных на выявление мнения населения <адрес> о часовой зоне на территории <адрес>» (с изменениями, внесенными решением Камышинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в Положение «Опорядке организации и проведения на территории городского округа - <адрес> мероприятий, направленных на выявление мнения населения <адрес> о часовой зоне на территории <адрес>», утвержденное решением Камышинской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №»),

решения Камышинской городской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории <адрес>, проведенных на территории городского округа - <адрес>»,

решения <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения на территории Камышинского муниципального района <адрес> мероприятий, направленных на выявление мнения населения <адрес> о часовой зоне на территории <адрес>»,

решения <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории <адрес>, проведенных на территории Камышинского муниципального района <адрес>»,

решения <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-РД «О порядке организации проведения на территории Котовского муниципального района мероприятий, направленных на выявление мнения населения <адрес> о часовой зоне на территории <адрес>»,

решения <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-РД «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории <адрес>, проведенных на территории Котовского муниципального района <адрес>»,

решения <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения на территории Ленинского муниципального района <адрес> мероприятий, направленных на выявление мнения населения <адрес> о часовой зоне на территории <адрес>»,

решения <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории <адрес>, проведенных на территории Ленинского муниципального района»,

решения Михайловской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения на территории городского округа <адрес> мероприятий, направленных на выявление мнения населения <адрес> о часовой зоне на территории <адрес>»,

решения Михайловской городской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории <адрес>, проведенных на территории городского округа <адрес>»,

решения <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения на территории Николаевского муниципального района мероприятий, направленных на выявление мнения населения <адрес> о часовой зоне на территории <адрес>»,

решения <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории <адрес>, проведенных на территории Николаевского муниципального района»,

решения <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения на территории Светлоярского муниципального района Волгоградскойобласти мероприятий, направленных на выявление мнения населения <адрес> о часовой зоне на территории <адрес>»,

решения <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории <адрес>, проведенных на территории Светлоярского муниципального района <адрес>»,

решения <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения на территории Среднеахтубинского муниципального района мероприятий, направленных на выявление мнения населения <адрес> о часовой зоне на территории <адрес>»,

решения <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории <адрес>, проведенных на территории Среднеахтубинского муниципального района»,

решения <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения на территории Суровикинского муниципального района <адрес> мероприятий, направленных на выявление мнения населения <адрес> о часовой зоне на территории <адрес>»,решения <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории <адрес>, проведенных на территории Суровикинского муниципального района <адрес>».

К заявлению приложено 495 заявлений граждан, проживающих на территории различных муниципальных образований <адрес>, с указанием о присоединении к коллективному административному исковому заявлению «о защите избирательных прав и права на участие в референдуме, признании недействующими нормативно-правовых актов (в форме решений, постановлений) представительных органов муниципальных образований <адрес>, администрации <адрес> Думы, как объявляющих публично недостоверные сведения относительно фактических результатов проведенных с 25 июня по ДД.ММ.ГГГГг. мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории <адрес>, которые стали основанием для принятия постановления <адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГг. №…».

Определением Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ заявленные административными истцами требования в части оспаривания решения <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения на территории Среднеахтубинского муниципального района мероприятий, направленных на выявление мнения населения <адрес> о часовой зоне на территории <адрес>», а также решения <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории <адрес>, проведенных на территории Среднеахтубинского муниципального района»выделены в отдельное производство.

Определением Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГг. административное дело <.....> по административному исковому заявлению Севастьянова А.Б., Самойлик Т.С. с присоединившейся к иску группой лиц об оспаривании решения <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории <адрес>, проведенных на территории Среднеахтубинского муниципального района» передано по подсудности в Среднеахтубинский районный суд <адрес> на основании п. 2 ч. 2 ст. 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, административные истцы Севастьянов А.Б. и Самойлик Т.С., представляющие интересы группы лиц,в судебное заседание не явились. Истец Севастьянов А.Б. в своем заявлении просил об оставлении административного искового заявления без рассмотрения и о рассмотрении дела в его отсутствие. Истец Самойлик Т.С. об уважительных причинах своей неявки суд не уведомила.

Представитель административного ответчика, - Среднеахтубинской районной Думы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Подмосковная Н.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, в своем ходатайстве просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя Среднеахтубинской районной Думы.

Представитель заинтересованного лица, - Волгоградской областной Думы по доверенности Бугаев В.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был надлежащим образом извещен, в своем заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Волгоградской областной Думы, указал также на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Представитель прокуратуры Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был надлежащим образом извещен.

Учитывая, что неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещённых о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 42 КАС РФ предусмотрены основания и порядок обращения в суд с коллективным административным исковым заявлением.

Граждане, являющиеся участниками административных или иных публичных правоотношений, иные лица в случаях, указанных в федеральном законе, вправе обратиться с коллективным административным исковым заявлением в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц. Основанием для такого обращения является наличие следующих условий:

1) многочисленность группы лиц или неопределенность числа её членов, затрудняющие разрешение требований потенциальных членов группы в индивидуальном порядке и в порядке совместной подачи административного искового заявления (соучастия) в соответствии со статьей 41 настоящего Кодекса;

2) однородность предмета спора и оснований для предъявления членами группы соответствующих требований;

3) наличие общего административного ответчика (административных соответчиков);

4) использование всеми членами группы одинакового способа защиты своих прав (часть 1).

Административные дела о защите нарушенных и оспариваемых прав и законных интересов группы лиц рассматриваются судом в случае, если ко дню обращения в суд лица, выдвинувшего требование о защите прав и законных интересов группы лиц, к указанному требованию присоединилось не менее двадцати лиц. Присоединение к требованию осуществляется путем подписания текста административного искового заявления либо подачи в письменной форме отдельного заявления о присоединении к административному исковому заявлению (часть 2).

В случае, если поданное в суд административное исковое заявление не отвечает требованиям, предусмотренным частью 1 настоящей статьи, суд оставляет заявление без рассмотрения, разъясняет лицам, подавшим заявление или присоединившимся к заявленным требованиям, их право на индивидуальное обращение в суд с административным исковым заявлением в порядке, установленном настоящим Кодексом, и разъясняет процессуальные последствия таких действий (часть 4).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при обращении в суд с коллективным административным исковым заявлением должны соблюдаться общие требования к форме и содержанию административного искового заявления, документам, прилагаемым к административному исковому заявлению (статьи 125, 126 Кодексаадминистративного судопроизводства Российской Федерации), а также требование об указании лица или нескольких лиц, которым поручено ведение соответствующего административного дела в интересах группы лиц, и условие о том, что ко дню обращения в суд лица, выдвинувшего требование о защите прав и законных интересов группы лиц, к указанному требованию присоединилось не менее двадцати лиц (части 2, 3 статьи 42 Кодекса административного судопроизводстваРоссийской Федерации).

Основания для обращения в суд группы лиц с коллективным административным исковым заявлением, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 1 статьи 42 КАС РФ, устанавливаются после принятия заявления к производству. Отсутствие этих оснований влечёт оставление коллективного административного искового заявления без рассмотрения (часть 4 статьи 42 КАС РФ) (пункт 15 постановления Пленума ВС РФ).

Административными истцами Севастьяновым А.Б. и Самойлик Т.С., зарегистрированными территориально в <адрес>, заявлены требования о признании недействующим решения <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории <адрес>, проведенных на территории Среднеахтубинского муниципального района», при этом не указано каким образом оспариваемым решением нарушены их права.

Кроме того, к административному иску Севастьянова А.Б. и Самойлик Т.С. о признании недействующим решения <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории <адрес>, проведенных на территории Среднеахтубинского муниципального района»присоединилась группа лиц, в заявлениях которых не содержатся требования о признании недействующим указанного решения.

Таким образом, материалы дела не содержат документов, подтверждающих соблюдение истцами требований, установленных ст. 42 КАС РФ об однородности заявленных требований и о присоединении к данному требованию не менее 20 лиц.

На основании изложенного суд приходит к выводу об оставлении коллективного административного искового заявления без рассмотрения на основании ч. 4 ст. 42, ч. 2 ст. 196 КАС РФ.

Суд разъясняет лицам, подавшим заявление или присоединившимся к заявленным требованиям, их право на индивидуальное обращение в суд с административным исковым заявлением в порядке, установленном КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198, 199 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

коллективное административное исковое заявление Севастьянова А.Б., Самойлик Т.С. с присоединившейся к иску группы лиц об оспаривании решения <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории <адрес>, проведенных на территории Среднеахтубинского муниципального района» оставить без рассмотрения на основании части 4 статьи 42, части 2 статьи 196 КАС РФ.

Разъяснить лицам, подавшим заявление или присоединившимся к заявленным требованиям, их право на индивидуальное обращение в суд с административным исковым заявлением в порядке, установленном КАС РФ.

Определение в течение 15 дней со дня вынесения может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области.

Судья:                (подпись)              Е.А. Соломенцева

Подлинник данного документа    

подшит в деле № 2а-202/2021,

которое находится в Среднеахтубинском районном суде