Решение по делу № 33-6337/2024 от 04.10.2024

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 октября 2024 года по делу № 33-6337/2024

Судья Комарова Л.В. дело №2-2317/2024

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Катаевой Е.В.,

судей Ждановой Е.А., Федяева С.В.,

при секретаре Хвостовой М.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г. Кирова на решение Первомайского районного суда г.Кирова от 07.08.2024 по иску прокурора г. Кирова к муниципальному образованию «город Киров» в лице администрации г. Кирова о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Федяева С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Кирова обратился в суд с иском к муниципальному образованию «город Киров» в лице администрации г. Кирова о возложении обязанности. В обоснование указал, что проведенной органами прокуратуры проверкой установлено, что на территории пос. Дороничи муниципального образования «Город Киров» в районе дома № 24 по ул. Добросельской находится водоем, пригодный для целей пожаротушения, который в реестре имущества муниципального образования «Город Киров» не учитывается, в состав имущества казны муниципального образования «Город Киров» не принимался. Просил возложить на муниципальное образование «город Киров» в лице администрации г. Кирова обязанность обратиться в управление Росреестра по Кировской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи в отношении водного объекта (водоема), расположенного на территории <адрес>

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены ГУ МЧС России по Кировской области, территориальное управление по Ленинскому району администрации г. Кирова.

Решением Первомайского районного суда г.Кирова от 07.08.2024 исковые требования прокурора г. Кирова удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Кирова по доверенности Машковцева А.К. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование жалобы указывает, что водные объекты не относятся к недвижимому имуществу, поэтому пруд или обводненный карьер как поверхностные водные объекты не подлежат кадастровому учету и регистрации на них прав в ЕГРП, поскольку в силу статьи 131 ГК РФ государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество. Спорный водоем в реестре имущества МО «Город Киров» не учитывается, в состав имущества казны не принимался. Спорный искусственный водоем был организован жителями при индивидуальной застройке жилого массива с целью отведения грунтовых и поверхностных вод с их земельных участков, а не в результате строительства на основании разрешительных документов. Положение о порядке оформления бесхозяйного имущества в собственность МО «Город Киров» от 21.02.2023 №570-П не распространяется на водные объекты, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, участки лесного фонда. Специалистами территориального управления по Ленинскому району установлено наличие искусственного углубления в земле (копани), которая заполняется от осадков в летний период и от талых вод в весенний период. Прокурором подтверждено, что копань пригодна для использования только в летний период. Кроме того, водоем не может быть использован в целях пожаротушения, поскольку не обеспечен подъездными путями. Поскольку водоем не соответствует требованиям действующего законодательства и требованиям, предъявляемым к пожарным водоемам, поставить его на баланс администрации г. Кирова не представляется возможным. Ст. 31 Водного кодекса, на которую ссылается суд при принятии решения, не содержит сведений о том, что водные объекты подлежат кадастровому учету и регистрации прав на них. Кроме того судом не установлен срок исполнения решения.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель ТУ по Ленинскому району Администрации города Кирова по доверенности Пестриков Т.В. доводы жалобы поддержал, на их удовлетворении настаивал.

В судебном заседании представитель администрации г. Кирова по доверенности Машковцева А.К. апелляционную жалобу поддержала, на ее удовлетворении настаивала, дополнительно пояснила, что природа возникновения спорного водного объекта неизвестна, предположительно его самовольно выкопали жители окрестных домов, гидротехнические сооружения отсутствуют.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кировской области Блинова А.В. возражала против доводов апелляционной жалобы, дополнительно пояснила, что природа возникновения спорного водного объекта неизвестна, гидротехнические сооружения отсутствуют.

Остальные участники процесса в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ. Частью 3 ст. 167 ГПК РФ предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Судебная коллегия при наличии сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания, а также то, что стороны извещались путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008г. N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Кировского областного суда, учитывая отсутствие данных о причинах неявки участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что на территории г. Кирова имеется неучтенный в реестре имущества муниципального образования «Город Киров» водный объект, расположенный на территории <адрес>

Согласно сведениям ОНДПР г. Кирова, водоем, расположенный на территории пос. Дороничи муниципального образования «Город Киров» в районе <адрес>, на учете как пожарный водоем не стоит ввиду его промерзания в зимнее время.

По сведениям департамента муниципальной собственности администрации г. Кирова спорный объект в собственность муниципального образования «Город Киров» не принимался.

Иные сведения о зарегистрированных правах в отношении спорного объекта также отсутствуют.

Указывая, что собственник водного объекта до настоящего времени не известен, объект в реестре муниципальной собственности МО «Город Киров» не значится, прокурор г. Кирова обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 225 ГК РФ, Федеральным законом от 06.12.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, возложив на администрацию г. Кирова обязанность по обращению в Управление Росреестра по Кировской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи –водного объекта (водоема).

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может.

В соответствии со ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) к объектам гражданских прав относятся вещи (включая наличные деньги и документарные ценные бумаги), иное имущество, в том числе имущественные права (включая безналичные денежные средства, в том числе цифровые рубли, бездокументарные ценные бумаги, цифровые права); результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) установлено, что водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

Водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) являются поверхностными водными объектами, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (статья 5 ВК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.

При этом, в соответствии с ч. 2, 3 ст. 8 ВК РФ пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Право собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты.

В соответствии с п. 2 ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) формирование земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами, запрещается.

Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса Российской Федерации, предусматривающей в статье 11, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, в том числе, строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов.

В силу Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

В соответствии со статьей 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (п.1).

В силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости",государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"в кадастр недвижимости вносятся в том числе сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в границах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок.

В соответствии с ч. 18 ст. 40 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданное гидротехническое сооружение на водном объекте осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и документа, устанавливающего право пользования водным объектом (акваторией (частью акватории) водного объекта), на котором расположен такой объект недвижимости, и (или) прилегающим к водному объекту (части акватории водного объекта) земельным участком.

Требования к пожарному водоему, как гидротехническому сооружению определены Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 (ред. от 25.12.2023) "Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" 3.10. Пожарный водоем: водный объект, имеющий необходимый запас воды для тушения пожаров и оборудованный для ее забора пожарными автомобилями (мотопомпами) и включают в себя определенный объем воды, подлежащий измерению расчетным методом, кроме этого, превышение кромки открытого водоема над наивысшим уровнем воды в нем должно быть не менее 0,5 м (п. 10.2), оборудованные подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров, превышение площадок (пирсов) над низшей отметкой уровня воды в пожарном водоеме следует принимать с учетом вакуумметрической высоты всасывания насосов имеющихся пожарных автомобилей (мотопомп) (п.10.10.).

Доказательств соответствия спорного водного объекта указанным выше техническим требованиям прокурором г.Кирова в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ суду не предоставлено, так же как и наличие каких-либо гидротехнических сооружений.

В соответствии с п. 1.4. Постановления администрации города Кирова от 21.02.2023 N 570-п "Об утверждении Положения о порядке оформления бесхозяйного имущества в собственность муниципального образования "Город Киров", положение не распространяется на водные объекты, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, участки лесного фонда.

По смыслу приведенных выше норм права и технических норм, водный объект, не оборудованный гидротехническими или иными инженерными сооружениями, расположенный в границах земельного участка является одной из характеристик земельного участка, на котором он расположен и не может выступать в качестве самостоятельного объекта гражданско-правовых отношений в смысле, указанном ст. 128 ГК РФ, следовательно, не является недвижимым имуществом, право собственности на которое подлежит государственной регистрации в соответствии со статьей 131 ГК РФ.

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с частью 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что обращение администрации г. Кирова в управление Росреестра по Кировской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – водного объекта (водоема), расположенного на территории <адрес> является ненадлежащим способом защиты нарушенного права, поскольку не приведет к его восстановлению при разрешении спора о несоблюдении ответчиком требований пожарной безопасности. При указных обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований прокурора г.Кирова отсутствуют, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Первомайского районного суда г.Кирова от 07.08.2024 отменить. Принять по делу новое решение. В удовлетворении исковых требований прокурора г. Кирова о возложении на администрацию г.Кирова обязанности по обращению в управление Росреестра по Кировской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – водного объекта (водоема), расположенного на территории <адрес> - отказать.

Председательствующий: Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05.11.2024.