Решение по делу № 5-416/2018 от 28.08.2018

Дело № 5-416/2018

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 августа 2018 года                                    г. Евпатория, пр. Ленина, 30

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Нанаров Алексей Александрович при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении

Сорокина Петра Юрьевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившегося в <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>,

по ч. 2 ст. 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

28 августа 2018 года в Евпаторийский городской суд Республики Крым из ОГИБДД ОМВД России по г. Евпатории поступил для рассмотрения протокол об административном правонарушении и другие материалы в отношении Сорокина Петра Юрьевича по ч. 2 ст. 12.24 КоАП РФ.

Из поступивших материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ инспектором по ИАЗ ОГИБДД ЛМВД России по <адрес> капитаном полиции ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Сорокина П.Ю. по ч. 2 ст. 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ водитель Сорокин П.Ю., управляя транспортным средством марки «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком У733АТ750 и двигаясь на разрешающий (зеленый) сигнал светофора по перекрестку <адрес> и <адрес> в <адрес> со скоростью 103,7 км/ч, при возникновении опасности для движения, которую водитель в состоянии обнаружить, не принял возможные меры к снижению скорости вплоть до остановки транспортного средства, в результате чего произошло столкновение с транспортным средством марки «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком А776ОТ82 под управлением ФИО10., двигающимся на запрещающий (красный) сигнал светофора с включенным проблесковым маячком синего цвета без звуковой сигнализации, что повлекло причинение средней тяжести вреда здоровью пассажира транспортного средства «Луидор 2250» Потерпевший №1

В соответствии с п.3 ст.29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В том случае, если при подготовке дела к рассмотрению установлено, что протокол об административном правонарушении или другие материалы дела составлены неправильно или неправомочными лицами, либо выявлена неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судья, орган или должностное лицо, которым поступило такое дело, на основании п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ выносят определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Изучением поступивших материалов установлено, что ранее протокол и другие материалы в отношении Сорокина П.Ю. по ч. 2 ст. 12.24 КоАП РФ неоднократно возвращались в ОГИБДД ОМВД России по <адрес> для выполнения установленных законом требований, дооформления и устранения выявленных недостатков, допущенных при его составлении.

В последний раз определением судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ протокол и материалы были возвращены с указанием на то, что протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку в нем содержались сведения лишь об одной потерпевшей Потерпевший №1, отсутствовали сведения о разъяснении прав и обязанностей всем потерпевшим в ДТП, о вручении им копии протокола об административном правонарушении, о направлении/вручении им копии протокола, определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении <адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ, с приложенными к нему материалами вновь поступил в Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Исправление недостатков произведено путем дописки на оборотной стороне протокола необозначенным лицом от руки сведений о том, что «в результате ДТП гражданки ФИО5, ФИО6 и гр –н ФИО7 причинены телесные повреждения, не причинившие вред здоровью человека (заключения эксперта №№,35 и 21 соответственно). Также в результате ДТП поврежден забор.». Под внесением указанных сведений, а также после указания: «с правами ознакомлен, копию протокола получил» имеются подписи ФИО5 и ФИО6

Такое положение вещей не может считаться устранением указанных в определении от ДД.ММ.ГГГГ недостатков с учетом следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется дело об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч.5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в данный процессуальный акт.

Административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в протокол об административном правонарушении, являющийся по своей сути актом, в соответствии с которым лицу предъявлено конкретное обвинение в совершении административного правонарушения и от которого лицо вправе защищаться любым, предоставленным ему законом способом.

«Доработанный» протокол, направленный в суд после устранения недостатков, послуживших основанием для его возвращения административному органу, должен отвечать требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, которые являются едиными для всех протоколов об административных правонарушениях, в том числе и тех, которые возвращались на стадию возбуждения дела об административном правонарушении.

Следовательно, в случае возвращения протокола административному органу лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о внесении в него изменений, и ему должна быть направлена копия уточненного протокола. Поэтому в материалах дела переданных на рассмотрение судье после доработки, должны содержаться доказательства, документально подтверждающие осведомленность правонарушителя обо всех изменениях, внесенных в протокол. В противном случае такой протокол не может служить процессуальной основой для рассмотрения дела и вновь должен быть возвращен административному органу.

В нарушение вышеуказанных правил в повторно поступивших материалах отсутствуют сведения о том, что лицо в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – Сорокин П.Ю. был надлежащим образом извещен о времени и месте внесения изменений в протокол об административном правонарушении, отсутствуют сведения о направлении ему копии протокола об административном правонарушении с внесенными в него изменениями.

Тем самым лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицировано возражать и давать объяснения по существу внесенных изменений.

Кроме того, в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в качестве доказательства в силу ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ. Доказательство должно обладать свойствами допустимости и относимости. Несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

Статья 28.8 КоАП РФ устанавливает сжатый срок для устранения недостатков протокола и других материалов дела – трое суток со дня их поступления от судьи.

Не исключена возможность внесения изменений и дополнений в уже составленный протокол. Однако, в этом случае все исправления, независимо от способа их внесения (зачеркивание и написание поверх текста, применение терминов (исправленному верить» и др.), должны быть удостоверены подписью должностного лица, составившего протокол, а лицо, в отношении которого ведется производство по делу, должно быть ознакомлено с ними. Не исключается возможность составления нового протокола, если необходимые исправления не могут быть внесены в уже составленный (например, если первоначальный протокол составлен неуполномоченным должностным лицом).

При этом недопустимо внесение исправлений в протокол об административном правонарушении лицом, его не составлявшим, также как и другие материалы дела об административном правонарушении лицами, не составлявшими данные документы.

Если все недостатки, послужившие основанием для возвращения дела об административном правонарушении в административный орган, не устранены, судья вправе вновь возвратить материалы дела в орган, должностное лицо которого составило этот протокол. Таким образом, этап подготовки дела к рассмотрению может повторяться неоднократно, до тех пор, пока материалы дела не будут оформлены надлежащим образом.

Исправление недостатков в протокол об административном правонарушении № <адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Сорокина Петра Юрьевича произведено путем дописки сведений на его оборотной стороне, не предназначенной для заполнения.

Внесенные дополнения не удостоверены подписью должностного лица, составившего протокол, не указаны его должность, фамилия, инициалы, дата внесения дополнений.

Изложенное однозначно свидетельствует о том, что процедура оформления протокола об административном правонарушении, предусмотренная ст. 28.2 КоАП РФ, нарушена. Недостатки протокола не могут быть устранены неоговоренными исправлениями.

Более того из материалов дела следует, что в результате произошедшего ДТП возле молокозавода по <адрес> в <адрес> был поврежден забор.

Однако в приложенных к протоколу материалах отсутствует информация о собственнике поврежденного в результате ДТП забора и как следствие сведения о потерпевшей стороне.

Неоговорены дописки в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ в части получении копии определения.

В определении дописано, что потерпевшие получили в день его вынесения, тогда как указанные сведения отсутствовали ДД.ММ.ГГГГ – на момент вынесения судом определения о возврате протокола об административном правонарушении и других материалов дела в ОГИБДД ОМВД России по <адрес> для устранения недостатков.

В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, в случае его неправильного составления и оформления других материалов либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Поскольку в данном случае суд лишен возможности рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении Сорокина П.Ю. в установленном законом порядке, протокол и другие материалы вновь подлежат возвращению для выполнения установленных законом требований, дооформления и устранения выявленных судом недостатков, допущенных при его составлении.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

О П Р Е Д Е Л И Л :

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении Сорокина Петра Юрьевича по ч. 2 ст. 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – возвратить в ОГИБДД ОМВД России по г. Евпатории.

Судья                                       А.А. Нанаров