Решение по делу № 33-2047/2013 от 14.02.2013

Судья: Лопутнев В.В. гр. дело № 33-2047/2012

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

28 февраля 2013 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Улановой Е.С.,

судей: Набок Л.А., Шилова А.Е.,

при секретаре Иванниковой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Борзова М.А. решение Нефтегорского районного суда Самарской области от 25.12.2012 года, которым постановлено:

«Иск Борзова М.А. оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Набок Л.А., судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

Борзов М.А. обратился в суд с иском к администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области о включении в список, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и выплате компенсации на приобретение или строительство жилья.

Требования мотивированы тем, что Борзов М.А. является участником и инвалидом Великой Отечественной войны, проживает в частном доме <адрес>, который по результатам экспертизы признан ветхим, имеющим 72,8% износа. Туалет и горячая вода в доме отсутствуют. Неоднократно обращался в администрацию м.р.Нефтегорский с вопросом о постановке на учет на улучшение жилищных условий, предоставлении жилья или выплаты компенсации на его приобретение, на что получал отказ.

Истец полагает, что в настоящее время не обеспечен жилым помещением, поэтому, в соответствии с Указом Президента РФ №714 от 07.05.2008г. и Федерального Закона РФ «О ветеранах», он, как участник ВОВ, имеет право и может быть включен в список на получение жилой площади для улучшения жилищных условий.

Основываясь на вышеизложенном, Борзов М.А. просил признать бездействие администрации м.р. Нефтегорский о включении его в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконным; Обязать администрацию произвести постановку Борзова М.А. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставить жилищную компенсацию на приобретение или строительство жилья; Взыскать с администрации расходы на проведение экспертизы в размере 18 000 руб., 20000 руб. - расходы на оплату услуг адвоката.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Борзов М.А. просит решение суда отменить, как незаконное. Ссылается на то, что его дом непригоден для жилья, является ветхим, однако, несмотря на неоднократные обращения в администрацию, истец до сих пор вынужден проживать в помещении, которое не соответствует установленным для жилых помещений требованиям.

В заседании судебной коллегии представители Борзова М.А.- Заболотняя Т.А. и Камендровский П.И. доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объёме.

Представители администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области Почуйкина Т.Г. и Даниленко М.С. просили решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считает его законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно п. п. 4 п. 1 статьи 21 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 г. "О ветеранах", одной из мер социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Указом Президента РФ N 714 от 07.05.2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Реализация такого права осуществляется в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Таким образом, необходимым условием для обеспечения жильём перечисленных в Указе категорий граждан является нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Частью 2 ст. 52 ЖК РФ определено, что состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, а именно – малоимущим гражданам.

Принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлением о принятии на учёт должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если 1)не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документы; 2)представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3)не истёк предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок.

В силу ч. 3 приведённой нормы права решение об отказе в принятии на учёт может быть обжаловано в судебном порядке.

Согласно положениям Федерального закона от 21.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» при обращении указанных в нём категорий граждан с заявлением о принятии на учёт для целей предоставления жилого помещения по договору социального найма, предоставления доказательств с целью признания их малоимущими не требуется.

Вместе с тем, основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст. 51 ЖК РФ.

Согласно ч.1 ст. 51 ЖК РФ РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане:

1)не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2)являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3)проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4)являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Судом установлено, что Борзов М.А. является участником и инвалидом Великой Отечественной войны, проживает один в принадлежащем ему на праве собственности частном доме по адресу: с.Дмитриевка Нефтегорского района, ул.Крестьянская, 70, общей площадью 26,8 кв.м., жилой площадью 14,7 кв.м..

Применительно к рассматриваемым требованиям, суд первой инстанции правильно указал, что основанием для признания Борзова М.А. нуждающимся в улучшении жилищных условий может являться обеспечение его жилым помещением менее учетной нормы(п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), либо проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ РФ).

Из материалов дела следует, что с заявлением о постановке его на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Борзов М.А. обратился 02.10.2012 года.

Решением комиссии по жилищным вопросам от 25.10.2012г. и постановлением администрации м.р. Нефтегорский от 29.10.2012г. Борзову М.А. в признании его нуждающимся в жилом помещении и включении в списки очередности отдельных категорий граждан отказано на основании ст.54 ч.1 п.п.1, 2 ЖК РФ, поскольку Борзов М.А. обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы, доказательств непригодности принадлежащего Борзову М.А. жилого дома для проживания не имеется.

Факт обеспеченности жилым помещением выше предусмотренной ст. 4 Закона Самарской области №87-ГД от 11.07.2006г. «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», и постановлением администрации м.р. Нефтегорский № 278 от 15.03.2010г учётной нормы в размере 14 кв.м Борзовым М.А. не оспаривается.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с п.п.7, 42 данного Положения признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, которая на основании заявления собственника помещения либо заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает его пригодным (непригодным) для проживания.

Как следует из материалов дела, необходимость заключения межведомственной комиссии о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания в целях признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий Борзову М.А. разъяснена, что подтверждается письмами главы муниципального района Нефтегорский от 12.07.2011 и 30.11.2011 г.г...

Установлено, что Борзов М.А. за получением такого заключения в орган местного самоуправления не обращался.

Между тем, из акта обследования помещения от 29.11.2011 года следует, что принадлежащий истцу жилой дом пригоден для проживания.

05.03.2010 года на основании заявления Борзова М.А., как участника ВОВ, был произведён ремонт кровли его жилого дома.

Согласно техническому паспорту на принадлежащий Борзову М.А. жилой дом, составленному Нефтегорским филиалом ГУП «Центр технической инвентаризации» по состоянию на 22.03.2010г., износ основного здания установлен в 36%, веранды и хозяйственных построек в 40%.

При таких обстоятельствах и в отсутствие заключения межведомственной комиссии о непригодности жилого дома Борзова М.А. для проживания, как правильно указал суд первой инстанции, законных оснований для постановки его на учёт как нуждающегося в улучшении жилищных условий в силу приведённых норм права у комиссии по жилищным вопросам Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области не имелось.

Основываясь на изложенном, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что оснований для признания действий комиссии по жилищным вопросам Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области, отказавшей в постановке Борзова М.А. на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, возложении на комиссию обязанности включить его в список лиц, имеющих право на улучшение жилищных условий и получение жилищной субсидии, а также предоставить ему жилищную компенсацию в размере 1060000 руб. не имеется, в связи с чем, обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

При этом, суд правомерно, в порядке ч. 2 ст. 61 ГПК РФ ссылался на обстоятельства, установленные решением Нефтегорского районного суда Самарской области от 23.10.2012 года по гражданскому делу по иску Борзова М.А. к администрации муниципального района Нефтегорский о признании незаконным отказа в выплате субсидии на приобретение жилья, в рамках которого был исследован вопрос о наличии оснований для принятия Борзова М.А. на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении. В удовлетворении исковых требований было отказано в виду отсутствия бездействия со стороны администрации, поскольку общая площадь жилого помещения Борзова М.А. превышает установленную учетную норму, доказательства непригодности жилого дома для проживания отсутствуют.

Представленное истцом заключение экспертов ООО «Научно-методический центр «Рейтинг» от 06.11.2012г. не может быть признано допустимым доказательством признания жилого помещения непригодным для проживания.

В то же время, истец Борзов М.А. не лишён возможности обратиться в межведомственную комиссию за получением соответствующего заключения.

В случае несогласия с заключением такой комиссии истец Борзов М.А. на основании п. 52 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», вправе обжаловать его в судебном порядке.

Отсутствие в доме истца туалета и горячего водоснабжения, как правильно указал суд первой инстанции, не свидетельствует о непригодности жилого дома для проживания, поскольку согласно п. 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Доводы жалобы о неоднократности обращения Борзова М.А. в администрацию с заявлением о постановке его в соответствующую очередь на улучшение жилищных условий, предоставлении ему благоустроенного жилья, или выплаты компенсации на его приобретение, не могут являться оснований к отмене решения суда, поскольку, как указывалось выше, признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, которая является самостоятельно действующим органом, рассматривающим заявления, поданные в ее адрес. Только решение данной комиссии является в силу пунктов 48 - 50 Положения основанием для принятия органом местного самоуправления решения по заявлению граждан о постановке их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ и которое в силу положений ч. 4 ст. 52 ЖК РФ прилагается к такому заявлению.

Таким образом, при обращении Борзова М.А. в Администрацию с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по основанию пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, он обязан был в силу указанной нормы приложить к нему и решение межведомственной комиссии, принятое в порядке пункта 47 Положения, что им выполнено не было.

Изложенное указывает на то, что доводы апелляционной жалобы необоснованны, направлены на переоценку доказательств по делу, оснований для такой переоценки нет.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Нефтегорского районного суда Самарской области от 25.12.2012г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Борзова М.А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: