Решение по делу № 2-1901/2017 от 20.03.2017

Дело № 2-1901/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2017 г. г. Пермь

Дзержинский районный суд г. Перми в составе:

Председательствующего судьи Завьялова О.М.,

при секретаре Аминовой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дзержинского районного суда г. Перми гражданское дело по иску Елькиной Людмилы Анатольевны к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решений, признании права на предоставлении путем продажи (выкупа) земельного участка, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка,

установил:

Елькина Л.А. обратилась в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконными: решение ДЗО администрации города Перми от Дата № ... об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: Адрес под закуп, реализацию и переработку комбикормов; решение ДЗО администрации города Перми от Дата № ... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: Адрес под закуп, реализацию и переработку комбикормов; признании за Елькиной Л.А. право на предоставление путем продажи (выкупа) земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: Адрес под закуп, реализацию и переработку комбикормов, в собственность без проведения торгов; возложении обязанности на ДЗО администрации г. Перми утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: Адрес; предварительно согласовать Елькиной Л.А. предоставление земельного участка с кадастровым номером ... расположенного по адресу: Адрес под закуп, реализацию и переработку комбикормов, в собственность, без проведения торгов.

В обоснование исковых требований указано, что истец является арендатором земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу Адрес. Право аренды зарегистрировано за ней в установленном законом порядке на основании договора уступки права аренды Дата, заключенного между ней и ...». Указанный земельный участок принадлежал ... на праве аренды на основании договора аренды от Дата. Земельный участок по адресу Адрес стоит на государственном кадастровом учете с кадастровым номером ... с разрешенным использованием: под закуп, реализацию и переработку кормов. Срок аренды указанного участка истек Дата. В связи с тем, что арендатор продолжил использование земельного участка, договор был продлен на неопределенный срок. Со стороны арендодателя письменных уведомлений о выявленных фактах нарушений в адрес прежнего арендатора ..., а также Елькиной Л.А. не направлялось, факты нарушений не устанавливались. Права и обязанности по договору аренды исполнялись арендатором добросовестно. Дата Елькина Л.А. обратилась в ДЗО администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка. ДЗО администрации г. Перми вынесено решение № об отказе в предоставлении земельного участка. В качестве оснований для отказа указано: с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, на указанном земельном участке расположены: здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридических лицам. Дата Елькина Л.А. вновь обратилась в ДЗО администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка. ДЗО администрации г. Перми вынесено решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В качестве оснований для отказа указано: с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. С вынесенными решениями Елькина Л.А. не согласна, считает их незаконными. В ... году на земельном участке было возведено здание (лит. ... по Адрес, которое принадлежало .... Постановлением администрации г. Перми от Дата разрешено городскому БТИ зарегистрировать за обществом одноэтажное деревянное здание площадью 9,3 кв.м., находящееся у владельца по справке о балансовой принадлежности. Дата был заключен договор о взаимоотношениях между районным обществом кролиководов-любителей г. Перми и ..., где указано, что ... передаются строения для продажи и хранения комбикормов и зернофуража, общество обязано содержать сооружения и территорию в надлежащем санитарном и противопожарном состоянии. Дата Постановлением администрации г. Перми о предоставлении земельного участка ... под существующее здание по Адрес в Адрес был предоставлен в аренду на ... лет земельный участок площадью ... кв.м. за счет городских земель. Дата заключено соглашение между ... и ..., которым установлено, что все затраты по содержанию и обслуживанию имущества, в том числе объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, берет на себя ... В ... администрацией города Перми земельный участок у ... изъят и передан ... по договору аренды. В ... ... передало право аренды земельного участка Елькиной Л.А. Объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, предметом договора аренды от Дата и договора уступки прав от Дата не являлись. В ... году Елькиной Л.А. и ... заключен договор, согласно которому в ... году она своими силами возвела на земельном участке нежилое капитальное здание, площадью ... кв.м. Земельным участком и возведенным зданием она пользуется с ... года. Кроме того, земельный участок может быть приобретен истцом без проведения торгов, так как такие виды деятельности как закуп, реализация и переработка комбинированных кормов относится к сельскохозяйственному производству. Таким образом, Елькина Л.А. имеет право на предоставление указанного земельного участка в собственность без проведения торгов не только как потенциальный собственник объекта недвижимости, но и как арендатор земельного участка.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

От представителя истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивает.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлен письменный отзыв. Также от ответчика поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, исследовав материалы настоящего гражданского дела, пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что Елькина Л.А. обратилась Дата с заявлением в ДЗО администрации г. Перми о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Адрес с кадастровым номером ... в собственность, на основании пп. 6, п. 2, ст. 39.3 ЗК РФ.

Решением начальника ДЗО администрации г. Перми от Дата № ... Елькиной Л.А. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основаниями отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренными ст. 39.16 ЗК РФ указаны: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. Причинами, послужившими основанием для отказа, явились следующие обстоятельства: в соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ, решение о предоставлении земельного участка может быть принято только в случаях, если имеются основания для предоставления земельного участка без проведения торгов. Предоставление земельного участка под закуп, реализацию и переработку комбикормов без проведения торгов не предусмотрено. Согласно кадастрового паспорта земельного участка от Дата на испрашиваемом земельном участке находится объект недвижимости с кадастровым номером ..., права на который не зарегистрированы.

Дата Елькина Л.А. повторно обратилась с заявлением в ДЗО администрации г. Перми о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Адрес с кадастровым номером ... в собственность, под закуп, реализацию и переработку комбикормов, как арендатору земельного участка.

Решением начальника ДЗО администрации г. Перми от Дата № ... Елькиной Л.А. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основанием отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренными п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ указано: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Причинами, послужившими основанием для отказа, явились следующие обстоятельства: в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов возможно предоставление земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них. Учитывая, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие Елькиной Л.А. на праве собственности, предоставление такого земельного участка без проведения торгов не предусмотрено.

Судом установлено, что решением Дзержинского районного суда г. Перми от Дата по гражданскому делу № исковые требования Елькиной Л.А. к ДЗО администрации г. Перми о признании преимущественного права на продление срока договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Адрес, признании незаконными решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми от Дата об отказе в продлении срока аренды земельного участка, от Дата, в части отсутствия преимущественного права на предоставление в аренду земельного участка, возложении обязанности продлить срок договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Адрес до Дата оставлены без удовлетворения. Указанное решение вступило в законную силу Дата.

Заочным решением Дзержинского районного суда г. Перми от Дата по гражданскому делу № на Елькину Л.А. возложена обязанность возвратить ДЗО администрации г. Перми земельный участок, площадью ... кв.м. по адресу: Адрес, кадастровый № по акту приема-передачи в течение ... с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу. Указанное решение вступило в законную силу Дата.

В соответствии с правилом о преюдиции, предусмотренном ч. 1 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Обстоятельства, установленные вступившими в законную силу решением Дзержинского районного суда г. Перми от Дата, заочным решением от Дата не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении данного дела.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В указанной статье содержится исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Согласно пп. 6 пп. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Статьей 39.16 ЗК РФ, закреплен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам

Пунктом 2.1.1 Положения о Департаменте земельных отношений администрации г. Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 25.02.2015 № 39 «О департаменте имущественных отношений администрации города Перми и департаменте земельных отношений администрации города Перми», предусмотрено осуществление департаментом полномочий администрации г. Перми по управлению и распоряжения земельными и лесными участками, собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством.

Как следует, из представленных по делу доказательств, на момент рассмотрения заявления Елькиной Л.А. от Дата о предварительном согласовании ей предоставления земельного участка в собственность Елькина Л.А. являлась арендатором земельного участка с кадастровым номером ... на основании договора уступки права аренды земельного участка от Дата. При этом, согласно кадастровому паспорту земельного участка, на его территории находится объект недвижимости с кадастровым номером ..., права на который не зарегистрированы, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что решение ДЗО администрации г. Перми от Дата № ... об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ... принято обоснованно на основании пп. 4 ст. 39.16 ЗК РФ.

На момент рассмотрения заявления истца от Дата № ... о предварительном согласовании ей предоставления земельного участка в собственность Елькина Л.А. не являлась арендатором спорного земельного участка, что подтверждается установленными по делу обстоятельствами, в том числе решениями суда Дзержинского районного суда г. Перми от Дата по делу №, от Дата по делу №. Таким образом, оспариваемым решением ДЗО администрации г. Перми верно установлено, что на момент его рассмотрения Елькина Л.А. не являлась лицом, имеющим право на приобретение земельного участка без проведения торгов. Кроме того, материалами дела не опровергается отсутствие у Елькиной Л.А. принадлежащих ей на праве собственности объектов недвижимости на спорном земельном участке.

Учитывая изложенное, суд считает, что Департамент земельных отношений администрации г. Перми, действуя в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями закона принял обоснованные решение об отказе Елькиной Л.А. в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., расположенного по адресу Адрес под закуп, реализацию и переработку комбикормов.

Учитывая, что основаниями для принятия решений об отказе в предоставлении Елькиной Л.А. земельного участка основано на правильном применении норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд не усматривает оснований для признания решений незаконными.

Поскольку истцом не заявлялось об отказе от исковых требований о признании оспариваемых решений незаконными, суд считает возможным разрешить данные требования по существу.

Таким образом, учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что требование Елькиной Л.А. о признании незаконным: решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми от Дата № ... об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу Адрес под закуп, реализацию и переработку комбикормов; решения ДЗО администрации города Перми от Дата № ... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., расположенного по адресу Адрес под закуп, реализацию и переработку комбикормов, удовлетворению не подлежит.

Поскольку, как установлено судом, правовых оснований для предоставления Елькиной Л.А. в собственность земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу Адрес под закуп, реализацию и переработку комбикормов, без проведения торгов, не имеется, то требования истца о признании за Елькиной Л.А. права на приобретение путем продажи (выкупа) земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу Адрес под закуп, реализацию и переработку комбикормов, в собственность без проведения торгов, удовлетворению не подлежат.

Поскольку требования: об утверждении схемы указанного земельного участка; о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, в собственность, без проведения торгов, являются производными от наличия права на предоставления земельного участка в порядке и по основаниям предусмотренным ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, которое у истца отсутствует, в связи с чем судом, в признании такого права на земельный участок истцу отказано, то данные требования также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Елькиной Людмилы Анатольевны к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконными: решение ДЗО администрации города Перми от Дата № ... об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Адрес под закуп, реализацию и переработку комбикормов; решение ДЗО администрации города Перми от Дата № ... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Адрес под закуп, реализацию и переработку комбикормов; признании за Елькиной Л.А. право на предоставление путем продажи (выкупа) земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Адрес под закуп, реализацию и переработку комбикормов, в собственность без проведения торгов; возложении обязанности на ДЗО администрации г. Перми: утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Адрес; предварительно согласовать Елькиной Л.А. предоставление земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Адрес под закуп, реализацию и переработку комбикормов, в собственность, без проведения торгов - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.М. Завьялов