Решение по делу № 2-699/2015 от 07.04.2015

№ 2-699/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сибай 27 мая 2015 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Чернова В.С.

при секретаре судебного заседания Денисламовой Э.Н.,

с участием прокурора Муртаева Ф.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах Киекбаева А.Р к Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК Российской Федерации в интересах Киекбаева А.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с исковым заявлением к Администрации ГО <адрес> РБ о возложении обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного помещения, мотивируя тем, что в ходе проверки прокуратурой <адрес> исполнения законодательства о защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья установлено, что Киекбаев А.Р. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать Киекбаева А.Р. – ФИО3. умерла ДД.ММ.ГГГГ года, отец ФИО2 постановлением Сибайского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ освобожден от уголовной ответственности за совершение в состоянии невменяемости общественно-опасного деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ и ему назначена принудительная мера медицинского характера в виде принудительного лечения в психиатрическом стационаре специализированного типа, где он находится на лечение в настоящее время. Постановлением главы Администрации ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № Киекбаев А.Р. поставлен на регистрационный учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением. Киекбаев А.Р. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Киекбаев А.Р. включен в заявку детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью обеспечения его жилым помещением. Однако до настоящего времени Киекбаев А.Р. органом местного самоуправления не обеспечен жилым помещением специализированного жилого фонда. Ссылаясь на положения ст. 45 ГПК РФ, ст. 92 Жилищного кодекса РФ; ст.ст. 8, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № 188-з «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» прокурор <адрес> просит обязать Администрацию ГО <адрес> предоставить Киекбаеву А.Р. благоустроенное, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям жилое помещение специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья, и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

В судебном заседании прокурор Муртаев Ф.Р. исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск по указанным в нем основаниям.

Истец Киекбаев А.Р., представитель отдела опеки и попечительства администрации ГО <адрес> в судебном заседании не участвовали, надлежаще уведомлены о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представлено.

Представитель ответчика – Администрации ГО <адрес> в судебном заседании не участвовал, надлежаще уведомлены, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представлено.

При таких обстоятельствах, в силу ст. 167 ГПК Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит иск прокурора <адрес> РБ подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу п.п. «ж» п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ (в ред. от 28.12.2010 года) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

Как следует из ч.3 ст.49 ЖК Российской Федерации, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан (в данном случае детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей).

В соответствии с ч. 1 ст. 92 ЖК Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст.1 абз.4 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (в ред. от 17.12.2009 года) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Из ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ (в ред. от 29.02.2012 года №15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно нормам Закона Республики Башкортостан от 31 октября 2011 года № 451-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», который вступил в силу с 1 января 2012 года, органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе полномочиями по обеспечению жилой площадью.

Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год.

Анализ вышеприведенных норм законодательства позволяет суду установить, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием органа местного самоуправления Республики Башкортостан и возлагается на исполнительные органы местного самоуправления РБ.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации признается и гарантируется, в пределах своих полномочий самостоятельно, а его органы не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

Местное самоуправление, согласно Конституции Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130, часть 1), оно гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 133), его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения, а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (статья 132).

Из статьи 132 Конституции РФ, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 ноября 2000 года №15-П, следует, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральным или субъекта Российской Федерации - и только в форме закона с учетом установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статьи 71, 72 и 73).

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Суд находит, что обязанность обеспечения Киекбаева А.Р. жилым помещением из муниципального специализированного жилищного фонда должна быть возложена на Администрацию ГО <адрес> РБ.

В соответствии со ст.8 абз.8 Закона Республики Башкортостан от 27.10.1998 года № 188-з (в ред. от 04.12.2014 года) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам Республики Башкортостан.

Оплата жилья, приобретаемого детям-сиротам, осуществляется с лицевых счетов администраций муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, открытых в территориальных финансовых управлениях Министерства финансов Республики Башкортостан.

Обеспечение вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от недостаточности бюджетных средств и соблюдения очередности лиц, состоящих в списке на получение жилого помещения вне очереди.

Как следует из материалов дела, Киекбаев А.Р. относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В свидетельстве о рождении Киекбаева А.Р. в графе родители записаны: отец – ФИО2 мать – ФИО3

Согласно свидетельству о смерти серии II-АР № от ДД.ММ.ГГГГ года, мать Киекбаева А.Р. – ФИО3. умерла ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с постановлением Сибайского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 освобожден от уголовной ответственности за совершенное в состоянии невменяемости общественно-опасное деяние, предусмотренное ст. 105 ч. 1 УК РФ, и ему назначена принудительная мера медицинского характера в виде принудительного лечения в психиатрическом стационаре специализированного типа.

Постановлением администрации ГО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении опеки над несовершеннолетними Киекбаевым А.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Киекбаевым У.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р.» установлена опека. Опекуном детей назначена ФИО1

Из постановления Администрации ГО <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Киекбаев А.Р. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Согласно данным, представленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РБ от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> на территории <адрес> Киекбаеву А.Р. принадлежат следующие объекты недвижимости:

- на праве долевой собственности (1/3 доля в праве собственности) квартира, расположенная по адресу: РБ, <адрес>, общей площадью 14,9 кв.м.,

- на праве долевой собственности (1/8 доля в праве) нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, - летняя кухня, назначение – нежилое здание, площадь 63,2 кв.м., количество этажей: 1;

- на праве долевой собственности (1/8 доля в праве) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.п. 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

В квартире, общей площадью 14,9 кв.м., в которой проживает истец, зарегистрировано 3 человека. На 1/3 долю, принадлежащую истцу в указанной квартире, приходится 4,9 кв.м. общей площади, что менее учетной нормы (18 кв.м).

Решением Совета городского округа <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения в городском округе <адрес> РБ» установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м. общей площади на одного человека.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах Киекбаева А.Р удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан предоставить Киекбаеву А.Р ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям жилое помещение специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья, предусмотренной Решением Совета городского округа <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения в городском округе <адрес> РБ», не менее 18 кв.м. и заключить с Киекбаевым У.Р.,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: В.С. Чернов