Решение по делу № 2а-241/2018 от 09.01.2018

Дело № 2а-241/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 марта 2018 РіРѕРґР°          РіРѕСЂРѕРґ Озёрск

Озёрский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой И.С.,

при секретаре Дорофеевой А.П.,

с участием:

-старшего помощника прокурора закрытого административно-территориального образования г.Озёрск (ЗАТО г.Озёрск) Глазковой О.В.,

-представителя ответчика Соколова Е.И. - адвоката Левина А.Л. (ордер №54 от 07.03.2018, л.д.46)

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора закрытого административно - территориального образования г.Озёрск Челябинской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к Соколову Е.И. о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор закрытого административно - территориального образования г.Озёрск Челябинской области (далее по тексту – прокурор ЗАТО г.Озёрска, истец) обратился в суд с административном исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к Соколову Е.И. о прекращении действия права на управление транспортными средствами категории В, В1.

В обоснование требований указано, что прокуратурой ЗАТО г. Озёрска была проведена проверка соблюдения требований Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Соколову Е.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в РЭО ОГИБДД УМВД России по ЗАТО г. Озёрску выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серии № № категории «В, В1». При этом Соколов Е.И. имеет заболевание, препятствующее ему управлять транспортными средствами. Согласно сведениям ФГБУЗ ЦМСЧ № 71 ФМБА России, Соколова Е.И. с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете врача <> с диагнозом: «<>». Между тем согласно п. 7 раздела II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604, медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами имеют лица, имеющие психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ. Поскольку, управление транспортными средствами лицом, имеющим медицинские противопоказания к этому, создает угрозу жизни и здоровья неограниченного круга участников дорожного движения, прокурор просит иск удовлетворить (л.д.3-4).

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г.Озёрска Глазкова О.В. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Административный ответчик Соколов Е.И. в судебное заседание не явился.

По информации инспектора адресно-справочной службы УФМС по Челябинской области Соколов Е.И. зарегистрирован по адресу: <адрес>. (л.д.15).

По материалам дела установлено, что ответчик фактически может проживать по адресу: <адрес>.

Дважды направленные по последнему известному месту регистрации ответчика адресу – <адрес> и по последнему известному месту проживания <адрес> (л.д.9) исковое заявление и судебная повестка адресату не вручены, возвращены в адрес суда с указанием причины: «Истек срок хранения» (л.д.22,23,35,36).

Согласно рапортам участкового уполномоченного УУП УМВД России по ЗАТО г.Озёрск (л.д.41, 42, 43) Соколов Е.И. по указанным выше адресам не проживает. В квартире <адрес> (по месту регистрации ответчика) проживает его мать, Соколова Е.И., которая отношений с сыном не поддерживает, местонахождение последнего ей не известно (объяснения – л.д.43).

Учитывая, что местонахождение административного ответчика Соколова Е.И. не установлено, к участию в деле для представления его интересов в порядке статьи 54 КАС РФ привлечен адвокат Левин А.Л. (ордер л.д.46), который в судебном заседании подтвердил, что ответчик действительно имеет заболевание, препятствующее ему управлять транспортными средствами.

Представитель заинтересованного лица УМВД ЗАТО г. Озерска в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании 01.02.2018 представитель Земцова Е.В. (доверенность № 01-18 от 09.01.2018, л.д.20, диплом – л.д.21) требования прокурора поддержала.

Представитель заинтересованного лица ФГБУЗ ЦМСЧ №71 ФМБА России в судебное заседание не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.28).

Выслушав участников процесса, заслушав специалиста врача-нарколога ФИО9, исследовав материалы гражданского дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абз. 1 п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащий законодательству условий договора.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

На основании п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета ССР от 29.04.1974 установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

Из положений ст. 1079 ГК РФ следует, что управление транспортным средством отнесено к деятельности, связанной с использованием источника повышенной опасности.

В силу ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст. 1 и ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно абз. 9 ст. 5 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 23 Федерального закона №196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В силу положений ст. 24 Федерального закона №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 1, 4 ст. 23.1 Федерального закона N 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

В судебном заседании установлено, что Соколов Е.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном учете у врача <> ФГБУЗ ЦМСЧ № 71 ФМБА России с диагнозом: «<>» (ответ на запрос ЦМСЧ №171 л.д. 6,7,17), при этом имеет водительское удостоверение серии № № категории «В, В1» сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, выданное ему ДД.ММ.ГГГГ РЭО ОГИБДД УМВД России по ЗАТО г. Озёрск Челябинской области (ответ на запрос и водительская карточка л.д. 9-10).

    РЎРѕРіР»Р°СЃРЅРѕ Рї. 7 раздела II «Психические расстройства Рё расстройства поведения, связанные СЃ употреблением веществ (РґРѕ прекращения диспансерного наблюдения РІ СЃРІСЏР·Рё СЃРѕ стойкой ремиссией (выздоровлением)В» Перечня медицинских противопоказаний Рє управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕС‚ 29.12.2014 в„–1604, наличие психического расстройства Рё расстройства поведения, связанного СЃ употреблением психоактивных веществ, является противопоказанием Рє управлению транспортными средствами (Р».Рґ. 7, 17).

Как следует, из ответа на запрос от 09.10.2017 ФГБУЗ ЦМСЧ №71 ФМБА России (л.д.7-8), Соколов Е.И. с ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном учете в <> кабинете с диагнозом: «<>», у врача психиатра не наблюдается.

Таким образом, согласно указанного ответа ФГБУЗ ЦМСЧ №71 ФМБА России, и на основании п. 7 вышеуказанного перечня, Соколов Е.И. имеет медицинские противопоказания к управлению транспортным средством.

Допрошенный в судебном заседании врач-нарколог ФИО9 суду пояснил, что Соколов Е.И. в настоящее время состоит на учете у врача-<> с диагнозом «<>», заболевание связано с потреблением <> веществ (средств), последний раз Соколов Е.И. был на приеме ДД.ММ.ГГГГ, что следует из данных амбулаторной карты (л.д.44-45), ремиссии не установлено, с учета он не снят. Указанный диагноз «<>» напрямую является противопоказанием для управления транспортными средствами, поскольку представляет собой фактически наркоманию.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от 28 апреля 1993 года N 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (далее – Перечень № 377), согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами являются: эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания (допускаются при стойкой ремиссии после специального лечения при отсутствии деградации личности).

В соответствии с перечнем алкоголизм, наркомания, токсикомания являются медицинским противопоказанием к водительской деятельности для всех категорий – автомототранспортных средств, водителей категории А, В, трактов и самоходных машин.

Из приведенных выше норм следует, что право на управление транспортными средствами могут иметь граждане, не имеющие ограничений к водительской деятельности, не страдающие алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией.

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" срок стойкой ремиссии устанавливается для больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Поскольку Соколов Е.И. страдает расстройством поведения, связанным с потреблением с вредными последствиями наркотических веществ, включенным в Перечень противопоказаний к управлению транспортными средствами в соответствии с законодательством, а управление транспортными средствами лицом, имеющим медицинские противопоказания к этому, создает угрозу жизни и здоровья неограниченного круга участников дорожного движения, суд полагает необходимым административные исковые требования прокурора ЗАТО г. Озёрска удовлетворить, прекратить право управления транспортными средствами Соколова Е.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора закрытого административно - территориального образования г.Озёрск Челябинской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к Соколову Е.И. о прекращении действия права на управление транспортными средствами - удовлетворить.

Прекратить действие права Соколова Е.И. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами – водительского удостоверения серии № №, категории «В, В1» сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, выданное ДД.ММ.ГГГГ РЭО ОГИБДД УМВД России по ЗАТО г. Озёрск Челябинской области на имя Соколова Е.И. .

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Озёрский городской суд Челябинской области.

Председательствующий И.С. Медведева