Решение по делу № 33-410/2017 от 19.01.2017

    Дело № 33-410/17             Председательствующий в первой

Категория 124г                                             инстанции Матюшева Е.П.

                                                        Докладчик в апелляционной

                                                 инстанции Володина Л. В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 февраля 2017 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи      - Жиляевой О.И.,

судей                                     - Володиной Л.В., Лядовой Т.Р.,

секретарь                                   - Кравченко Д.А.,

с участием:

представителей истца            - ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе по докладу судьи Володиной Л.В. гражданское дело по иску Михайлов В.В. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства Севастополя третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Потребительский кооператив Гаражный кооператив «Створный», Управление земельного контроля г.Севастополя о признании права собственности на гараж, по апелляционной жалобе Михайлов В.В. на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 21 ноября 2016 года -

                                               у с т а н о в и л а:

    Михайлов В.В. обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства г.Севастополя, просил признать за ним право собственности на гараж №, расположенный по адресу: г.Севастополь, <адрес> с правом постановки на кадастровый учет.

    Исковые требования мотивированы тем, что Михайлов В.В. является членом ПК ГК «Створный». Земельный участок принадлежит ПК ГК «Створный» на праве постоянного (бессрочного) пользования, в 1995 году кооперативом получено разрешение на застройку. В 1997 году на территории ПК ГК «Створный» за счет собственных средств хозяйственным способом истцом возведен гараж №, который соответствует строительным и пожарным нормам. Однако постройка считается самовольной, в связи чем, истец просит признать за ним право собственности на гараж в судебном порядке.

    Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 21 ноября 2016 года в удовлетворении иска отказано.

    В апелляционной жалобе истец просит решение суда первой инстанции отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, принять новое решение об удовлетворении иска. Указывает, что                Михайловым В.В. полностью выплачен паевой взнос ПК ГК «Створный», гараж построен до 1995 г. за личные средства истца на земле, отведенной ПК ГК «Створный» под застройку. Председатель гаражного кооператива в суде первой инстанции не возражал против удовлетворения иска.

    В заседании суда апелляционной инстанции стороны не явились, извещались в соответствии с требованиями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса РФ. Истец воспользовалась правом на ведение дела в суде через представителей, полномочия которых выражены в доверенности.

    На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия пришла к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

    Заслушав доклад судьи-докладчика, пояснения представителей истца, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

    Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ определено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

    Легализация самовольной постройки по правилам статьи 222 Гражданского кодекса РФ в судебном порядке является исключительным способом защиты интереса, поскольку по общему правилу самовольное строительство запрещено.

    Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

    В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

    В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

    Согласно части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы, в частности, правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; разрешение на строительство.

    Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

    Строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил (статья 3 Федерального закона № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

     В соответствии со статьей 25 Федерального закона РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

    Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела, что решением исполнительного комитета Совета народных депутатов от 16 мая 1995 года №6/225 ГК «Створный» предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью <данные изъяты> га для строительства и обслуживания гаражей. Имущественному комплексу ГСК «Створный» присвоен адрес: г.Севастополь, <адрес>.

    15 сентября 1995 года Городской вневедомственной комиссией Государственного архитектурно-строительного контроля Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов выдано разрешение №70/185 ГСК «Створный» на строительство хозспособом гаражей в районе створного знака по <адрес>.

    Из материалов дела усматривается, что Михайлов В.В. является членом ПК ГК «Створный», в его пользовании находится гаражный бокс №.

    На обращение членов ПК ГК «Створный», в том числе истца, в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию гаражей, Департаментом 19 сентября 2016 года дан ответ о том, что заявителям необходимо обратиться в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства», утвержденного распоряжением Департамента от 23 июня 2015 года №23.

    Доказательств обращения истца либо кооператива за предоставлением указанной государственной услуги в установленном порядке материалы дела не содержат.

    При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска судебная коллегия считает правильным и обоснованным.

    При этом судебная коллегия учитывает, что в силу провозглашенного статьёй 10 Конституции РФ принципа разделения властей суд не должен подменять своей деятельностью государственно-властную компетенцию иных органов государственной (муниципальной) власти и управления и не может выносить решения, освобождающие участвующих в деле лиц от соблюдения установленного законом порядка реализации ими своих субъективных прав.

    Кроме того, согласно статье 92 Земельного кодекса Украины (действовавшего на территории города Севастополя до 18 марта 2014 г.), право постоянного пользования земельным участком из земель государственной и коммунальной собственности приобретают лишь предприятия, учреждения и организации, относящиеся к государственной или коммунальной собственности.

    Согласно пунктов 4,5 статьи 3 Закона г.Севастополя № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» юридические лица, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки в аренду или приобрести земельные участки в собственность. В случае, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может находиться в собственности иностранных граждан и иностранных юридических лиц и предоставлен таким лицам на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона, указанные лица обязаны переоформить право постоянного пользования на право аренды. Условия и порядок переоформления прав на данные земельные участки устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Севастополя.

    ПК ГК «Створный» не является организацией, относящийся к государственной или коммунальной собственности, и, имеющей право постоянного пользования земельным участком. Сведений о переоформлении права на земельный участок по <адрес> г.Севастополя № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» материалы дела не содержат.

    При таком положении, учитывая, что ни истец, ни ПК ГК «Створный» не предприняли мер для реализации субъективных прав истца в установленном законом порядке, судебная коллегия считает доводы истца о нарушении его прав         несостоятельными.

    Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела.

    Судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

    Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия –

    о п р е д е л и л а:

    решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 21 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Михайлов В.В. без удовлетворения.

    Апелляционное определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

    Председательствующий:                                     О.И.Жиляева

    Судьи:                                     Л.В.Володина

                                                      Т.Р.Лядова