Решение по делу № 7р-1317/2023 от 16.11.2023

Судья федерального суда – Толстихина Е.Е. Дело № 7р – 1317/2023

Р Е Ш Е Н И Е

29 ноября 2023 года                          г. Красноярск, пр. Мира, 9

Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя ООО «КОНТИНЕНТ» Матузко Н.А. на постановление административной комиссии Свердловского района в городе Красноярске № № от 24 июля 2023 года и решение судьи Свердловского районного суда города Красноярска от 2 октября 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «КОНТИНЕНТ» (далее – ООО «КОНТИНЕНТ»),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Свердловского района в городе Красноярске № от 24 июля 2023 года ООО «КОНТИНЕНТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 2 октября 2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Решением судьи Свердловского районного суда города Красноярска от 2 октября 2023 года данное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в краевой суд в порядке статей 30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ, генеральный директор ООО «КОНТИНЕНТ» Матузко Н.А. просит постановление и решение суда отменить, указывая на то, что виновность юридического лица в совершении административного правонарушения отсутствует, поскольку транспортное средство находилось во владении сотрудника ООО «КОНТИНЕНТ» Грабова М.В., которому оно было предоставлено для личного пользования, не связанного со служебной деятельностью; территория, на которой был размещен автомобиль, не занята травянистыми растениями.

Жалоба подана Матузко Н.А. в течение десяти суток со дня получения копии решения, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу, принятие решения о восстановлении срока обжалования, о чем законным представителем ООО «КОНТИНЕНТ» заявлено ходатайство, не требуется.

Проверив материалы дела, выслушав защитника ООО «КОНТИНЕНТ» Югансон М.В., поддержавшую изложенные в жалобе доводы, принимая во внимание, что в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, нахожу решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данные требования при рассмотрении настоящего дела не выполнены, имеющие значение обстоятельства не выяснены, собранным доказательствам надлежащая оценка не дана.

Так, пунктом 1.1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02 октября 2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории муниципального образования, выражающееся в повреждении расположенных в границах населенных пунктов деревьев, живых изгородей, кустарников, газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями, любым способом, в том числе путем размещения на указанных территориях транспортных средств (также и разукомплектованных, неисправных), кроме дорожно-строительной и (или) коммунальной техники, связанной с эксплуатацией и уходом за указанными территориями.

ООО «КОНТИНЕНТ» привлечено к административной ответственности за то, что 15 июня 2023 года в 12 часов 15 минут в районе <адрес> в городе Красноярске в нарушение требований пункта 6.10 Правил благоустройства территории города Красноярска повредило расположенную в границах города Красноярска территорию, занятую травянистыми растениями, путем размещения на ней транспортного средства марки FORD FOCUS, государственный регистрационный знак №, что привело к образованию вмятин, оставлению полос, трамбовке почвы с последующей утратой способности к прорастанию травяного покрова.

В постановлении административной комиссии Свердловского района в городе Красноярске № от 24 июля 2023 года указано, что правонарушение зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функцию фото- и киносъемки, видеозаписи «Дозор-МП», идентификатор 118-006-268.

Между тем согласно абзацу 2 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утверждённого типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

С учетом приведенных норм, в целях оценки возможности отнесения специальных технических средств к работающим в автоматическом режиме надлежит проверять соответствие способа осуществленной фиксации административного правонарушения описанию типа средства измерения, которым нарушение было зафиксировано, а также руководству по его эксплуатации. В случае выявления такого несоответствия необходимо обсуждать вопрос получения результатов фиксации не в автоматическом режиме.

Как следует из руководства по эксплуатации, программно-аппаратный комплекс «Дозор-МП» применяется как автономное, мобильное (носимое) средство измерения для фотофиксации событий с привязкой к моментам времени и координатам.

Одной из основных функций комплекса является автоматическая фотофиксация изображения и полное распознавание государственных регистрационных знаков транспортных средств при нахождении их в размеченной зоне контроля, на расстоянии от 2 до 6 метров.

Допускается фиксация административных правонарушений комплексом, размещенным в установленном порядке на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве (автомобиль, мотоцикл, велосипед и т.д.) при условии обеспечения качественного приема сигнала ГЛОНАСС/GPS.

Пункт 1.2.1 руководства по эксплуатации указывает на необходимость разметки в программе аппаратно-программного комплекса зон фотофиксации нарушений.

Как указано в пункте 1.2.2 руководства по эксплуатации, если во время своей работы комплекс будет находиться в ранее размеченной зоне, то фиксация нарушений будет производиться в автоматическом режиме и на основании этого сформируются карточки нарушений, которые будут отправляться на центральный сервер для дальнейшей обработки.

Пунктом 4.3 ГОСТ Р 57145-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Правила применения» предусмотрено, что места установки передвижных технических средств автоматической фотовидеофиксации должны быть согласованы в установленном порядке. Транспортные средства с установленными мобильными техническими средствами автоматической фотовидеофиксации должны передвигаться по маршрутам, согласованным в установленном порядке.

На территории г. Красноярка порядок согласования мест применения программно-аппаратного комплекса «Дозор-МП» определён инструкцией, утверждённой заместителем руководителя департамента главы города г. Красноярска 8 сентября 2021 года. Пунктом 3 данной инструкции установлено, что ПАК «Дозор МП» должен быть размещён согласно способу, указанному в маршрутном листе, и следовать по установленному маршруту фиксации.

Таким образом, обязательным условием для признания фотофискации нарушения правил благоустройства произведенной в автоматическом режиме является осуществление оператором движения строго по утвержденному маршруту, нахождение технического средства в ранее размеченной зоне. Фотофиксация правонарушений в местах, не согласованных в установленном порядке, а также вне установленного маршрута и размеченной зоны контроля не считается автоматической.

В маршрутном листе эксплуатации специального технического средства, работающего в автоматическом режиме и имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля в сфере благоустройства приведен маршрут эксплуатации технического средства «Дозор-МП», идентификатор №, 15 июня 2023 года с перечислением зон контроля (л.д. 26).

Однако территория <адрес> в г. Красноярске, указанная в постановлении в качестве места совершения ООО «КОНТИНЕНТ» административного правонарушения, в маршрутном листе отсутствует. Осуществление фотофиксации административного правонарушения по вышеназванному адресу, на значительном удалении от других зон контроля, нельзя признать обоснованным.

Выполнение оператором, производящим передвижение и установку программно-аппаратного комплекса «Дозор-МП», фотофиксации нарушений в месте, не обозначенном в маршрутном листе, которым оператор обязан руководствоваться, может свидетельствовать о применении комплекса для фиксации нарушений оператором по своему усмотрению. Такое использование специального технического средства «Дозор-МП» не соответствует понятию автоматической фиксации и требует соблюдения общего порядка привлечения лица к административной ответственности. По настоящему же делу производство осуществлялось в особом порядке, установленном статьей 2.6.1, частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, поскольку имели место существенные нарушения процессуальных требований, постановление административной комиссии Свердловского района в городе Красноярске № от 24 июля 2023 года и решение судьи Свердловского районного суда города Красноярска от 2 октября 2023 года подлежат отмене. Производство по делу об административном правонарушении следует прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

В силу изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии Свердловского района в городе Красноярске № от 24 июля 2023 года и решение судьи Свердловского районного суда города Красноярска от 2 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1.1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 2 октября 2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «КОНТИНЕНТ» отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесены постановление и решение.

Судья

Красноярского краевого суда                         С.И. Лазовский