Решение по делу № 2а-278/2021 от 14.04.2021

Дело № 2а-278/2021

25RS0017-01-2021-000464-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт.Кавалерово                                            18 мая 2021 года

Кавалеровский районный суд Приморского края в составе

председательствующего судьи Жерносек О.В.

при секретаре Надточий В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Губернатора Приморского края Кожемяко Олега Николаевича к Чекашкиной Наталье Николаевне о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального комитета Устиновского сельского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края,

установил:

Губернатор Приморского края Кожемяко О.Н. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором указал, что Чекашкина Н.Н. является депутатом муниципального комитета Устиновского сельского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края. Департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края проведена проверка соблюдения депутатом Чекашкиной Н.Н. ограничений, запретов, исполнения обязанностей, связанных с противодействием коррупции. В ходе проверки установлено, что Чекашкина Н.Н. не представила сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, супруга и несовершеннолетних детей за отчетный 2019 год. В связи с этим административный истец просит прекратить досрочно полномочия депутата муниципального комитета Устиновского сельского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края на основании ч.7.1, 7.3, 10.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебное заседание административный истец, административный ответчик, представители заинтересованных лиц департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края, муниципального комитета Устиновского сельского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, стороны письменно ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, представители муниципального комитета Устиновского сельского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края, департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

В своем письменном заявлении административный ответчик Чекашкина Н.Н. с административным иском согласилась в полном объеме.

Обязательной явка в суд лиц, участвующих в деле, судом не признана.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Пункт 4 статьи 5 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Согласно ч.4 ст.12.1 названного закона лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в статье 2 Закона Приморского края от 25.05.2017 № 122-КЗ «О порядке исполнения гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции отдельных обязанностей, запретов и ограничений, проверки их соблюдения».

      В соответствии с п.3 Положения «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», утвержденного Указом Президента РФ № 558 от 18.05.2009 года, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме

К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо органа местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе (абзац 17 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

     Согласно пп.1,2 ч.4 ст.2 Закона Приморского края от 25.05.2017 № 122-КЗ «О порядке исполнения гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции отдельных обязанностей, запретов и ограничений, проверки их соблюдения» лицо, замещающее муниципальную должность, ежегодно, в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представляет: сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное вознаграждение, заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об их имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

В соответствии с ч.7.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (ч.7.2 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно ч.7.3 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

В соответствии с п.10.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании решений территориальной избирательной комиссии Кавалеровского района от 10.09.2017 №, от 18.09.2017 № Чекашкина Н.Н. является депутатом муниципального комитета Устиновского сельского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края.

В соответствии с приказом Губернатора Приморского края от 30.11.2020                   № 135-МК департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края в отношении депутата муниципального комитета Устиновского сельского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края Чекашкиной Н.Н. проведена проверка соблюдения ею ограничений, запретов, исполнения обязанностей, связанных с противодействием коррупции, за три календарных года, предшествующих поступлению информации, послужившей основанием для проведения проверки.

Уведомление о проведении проверки Чекашкина Н.Н. получила 14.12.2020.

Проверкой установлено, что Чекашкина Н.Н. не представила в департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края за отчетный 2019 год сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, своих супруга и несовершеннолетних детей.

В соответствии подп-том «в» п.1 ч.13 ст.3 Закона Приморского края от 25.05.2017 № 122-КЗ лицо, претендующее на замещение должности, лицо, замещающее должность, вправе давать пояснения в письменной форме по результатам проверки.

Таких пояснений Чекашкина Н.Н. в департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края не представила.

Факт непредоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, супруга и несовершеннолетних детей административный ответчик не оспаривала, с административным иском согласилась в полном объеме.

Оценивая указанные обстоятельства, принимая во внимание вышеприведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что допущенное Чекашкиной Н.Н. нарушение не может расцениваться в качестве малозначительного и несущественного.

Основанием юридической ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата служит сам факт непредоставления депутатом сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

По смыслу закона, невыполнение лицом, замещающим муниципальную должность, обязанностей, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции, в том числе непредоставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, является коррупционным правонарушением.

Досрочное прекращение полномочий депутата при вышеприведенном нарушении действующего законодательства является единственным установленным законом способом пресечения нарушения антикоррупционного законодательства.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Губернатора Приморского края Кожемяко Олега Николаевича удовлетворить.

Полномочия депутата муниципального комитета Устиновского сельского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края Чекашкиной Натальи Николаевны считать досрочно прекращенными на основании ч.7.1, 7.3, 10.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кавалеровский районный суд Приморского края.

Судья                                                                                    О.В.Жерносек