Решение по делу № 2-7242/2015 от 05.08.2015

Дело № 2-7242/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2015 года

Уссурийский районный суд Приморского края в составе

председательствующего судьи Гавриленко И.С.,

с участием прокурора Панасенко Е.А.,

при секретаре Авдалян Т.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Уссурийского городского прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «XXXX» о признании решения незаконным, третье лицо Департамент образования и науки Приморского края,

УСТАНОВИЛ:

Уссурийский городской прокурор обратился в суд с указанным иском к ответчику, мотивирую свои требования следующим. ДД.ММ.ГГ внеочередным заседанием Совета КГБПОУ «XXXX» (далее по тексту КГБ ПОУ «XXXX») принято решение о временном приостановлении деятельности Октябрьского и Михайловского филиалов до полного финансирования согласно плану финансово-хозяйственной деятельности на ДД.ММ.ГГ год, и начаты мероприятия по передаче основных средств и материальных запасов в головное учреждение, сокращению штата сотрудников. В нарушение требований закона, Советом КГБ ПОУ «XXXX» решение о временном приостановлении деятельности Октябрьского и Михайловского филиалов от ДД.ММ.ГГ с отраслевым органом не согласовано. Также перед принятием такого решения не получено положительное заключение комиссии по оценке последствий такого решения, в связи с чем, принятое решение является незаконным. Прекращение деятельности филиалов КГБ ПОУ «XXXX» в XXXX и в XXXX затрагивает права неопределенного круга лиц, в том числе влечет нарушение прав несовершеннолетних на гарантированное государством получение профессионального образования. В связи с изложенным, прокурор просил признать незаконным и отменить решение внеочередного заседания Совета КГБ ПОУ «XXXX» от ДД.ММ.ГГ о временном приостановлении деятельности Октябрьского и Михайловского филиалов.

В судебном заседании прокурор Панасенко Е.А. поддержала доводы изложенные в исковом заявлении, при этом уточнив требования, указав, что поскольку деятельность Октябрьского филиала ответчиком возобновлена добровольно, просит признать незаконным и отменить решение внеочередного заседания Совета КГБ ПОУ «XXXX» от ДД.ММ.ГГ о временном приостановлении деятельности Михайловского филиала.

Представитель ответчика КГБ ПОУ «XXXX» по доверенности Крицкий П.В. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что в соответствии с Приказом XXXXо-кп от ДД.ММ.ГГ деятельность Октябрьского филиала КГБ ПОУ «XXXX» возобновлена и осуществляется по настоящее время, то есть на момент подачи иска Октябрьский филиал уже осуществлял деятельность. В заявленных требованиях прокурор ссылается на нормы права, которые регламентируют ликвидацию, реорганизацию либо прекращение деятельности филиалов. Ни одно из этих решений ответчик не принимал. Из-за отсутствия финансирования КГБ ПОУ «XXXX» департаментом финансов Приморского края, а так же по причине невыполнения государственного задания по набору студентов на ДД.ММ.ГГ учебный год, на Совете колледжа принято решение о временном приостановления деятельности филиалов до полного финансирования. Речь о ликвидации, реорганизации либо прекращении деятельности филиалов в данном случае не идёт. Просил в исковых требованиях отказать.

Представитель третьего лица Департамента образования и науки Приморского края в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, а так же письменные пояснения, в соответствии с которыми КГБ ПОУ «XXXX» находится в ведении департамента образования и науки Приморского края, который является отраслевым органом. Согласно порядка, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX, органы исполнительной власти Приморского края, в ведении которых находятся краевые бюджетные или казенные учреждения рассматривают и одобряют предложения руководителя краевого бюджетного (казенного) учреждения о создании и прекращении деятельности филиалов краевого учреждения, открытии и закрытии его представительств. Поскольку постановлением XXXX-па не регламентированы порядок рассмотрения и форма документа об одобрении поступивших в отраслевой орган предложений руководителя краевого учреждения о создании, прекращении деятельности филиалов, открытии и закрытии представительств, рассмотрение названных предложений руководителя краевого учреждения осуществляется в порядке, установленном Инструкцией по делопроизводству в Администрации Приморского края, органах исполнительной власти Приморского края, аппарате Губернатора Приморского края и аппарате Администрации Приморского края (утв. постановлением Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX), форма решения отраслевого органа о согласии либо несогласии с предложением руководителя краевого учреждения определяется на усмотрение отраслевого органа. Согласование реорганизации Октябрьского и Михайловского филиалов КГБ ПОУ «XXXX» проведено в ходе рабочего совещания по данному вопросу. Кроме того Закон №273-ФЗ «Об образовании в РФ» не предусматривается особый порядок принятия решения о ликвидации (реорганизации) филиала профессиональной образовательной организации и филиала образовательной организации высшего образования. В связи с изложенным считают, что ответчиком нарушения не допущены.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГ, краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «XXXX» (сокращенно КГБ ПОУ «XXXX») создано путем реорганизации ДД.ММ.ГГ Учредителем является Департамент образования и науки Приморского края. В структуру учреждения входят Октябрьский и Михайловский филиалы.

ДД.ММ.ГГ решением внеочередного заседания Совета КГБ ПОУ «XXXX» постановлено временно приостановить деятельность Октябрьского и Михайловского филиалов до полного финансирования согласно плану финансово-хозяйственной деятельности на ДД.ММ.ГГ год, утвержденному департаментом образования и науки Приморского края.

Приказом XXXX-кп директора КГБ ПОУ «XXXX» от ДД.ММ.ГГ, деятельность Октябрьского филиала КГБ ПОУ «XXXX» возобновлена.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что при принятии Советом решения о приостановлении, ответчиком не получено положительное заключение комиссии по оценке последствий такого решения.

Согласно ст. 27 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» филиал образовательной организации создается и ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 5). Принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления решения о ликвидации филиала государственной и (или) муниципальной дошкольной образовательной организации либо общеобразовательной организации осуществляется в порядке, установленном частями 11 и 12 статьи 22 настоящего Федерального закона (ч. 6).

В соответствии с частями 11 и 12 ст. 22 ФЗ №273-ФЗ принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения. Принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения.

Приказами Минобрнауки России утверждены федеральные государственные образовательные стандарты образования, в соответствии с которыми к общему образованию отнесены: дошкольное образование (Приказ Минобрнауки России от 17.10.2013 N 1155); начальное общее образование 1-4 классы (Приказ Минобрнауки России от 06.10.2009 N 373); основное общее образование 5-9 классы (Приказ Минобрнауки России от 17.12.2010 N 1897); среднее общее образование 10-11 классы (Приказ Минобрнауки России от 17.05.2012 N 413).

В то же время КГБ ПОУ «XXXX», в соответствии федеральным государственным образовательным стандартом, относится к образовательным учреждениям среднего и профессионального образования (Приказ Минобрнауки России от 07.05.2014 N 454), следовательно, ограничения установленные частями 11 и 12 ст. 22 ФЗ №273-ФЗ, не могут быть применены к ответчику при принятии решения о ликвидации (реорганизации).

Так же в обоснование заявленных требований прокурор указывает, что ответчик, в нарушение постановления Администрации Приморского края №XXXX, решение о приостановлении деятельности филиала не согласовал с отраслевым органом – Департаментом образования и науки Приморского края.

Пунктом 6 постановления Администрации Приморского края от 23.12.2011 № 330-па «Об осуществлении органами исполнительной власти Приморского края функций и полномочий учредителя краевых государственных бюджетных и казенных учреждений» установлено, что отраслевой орган: выступает от имени учредителя краевого казенного учреждения перед третьими лицами; осуществляет общее руководство и контроль за деятельностью подведомственных краевых казенных учреждений; рассматривает и одобряет предложения руководителя краевого казенного учреждения о создании и прекращении деятельности филиалов краевого казенного учреждения, открытии и закрытии его представительств.

Как следует из ответа Департамента образования и науки Приморского края, вопросы по реорганизации КГБ ПОУ «XXXX», Департаментом согласованы в ходе проведения рабочего совещания. Таким образом, судом не усматривается в действиях ответчика нарушений постановления Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX-па, которое может повлечь отмену решения Совета.

По изложенному, руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Уссурийского городского прокурора о признании незаконным и отмене решения внеочередного заседания Совета КГБПОУ «XXXX» от ДД.ММ.ГГ о временном приостановлении деятельности Михайловского филиала – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.10.2015 года.

Председательствующий     И.С. Гавриленко