Решение по делу № 2а-389/2021 от 17.08.2021

Дело №2а-389/2021

УИД 75RS0016-01-2021-000627-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Могоча                                                                                01 ноября 2021 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Солонина С.В.,

при секретаре – Красильниковой Т.И.,

с участием административного истца - представителя Могочинской прокурора Забайкальского края – Дукарт В.П.,

административного ответчика – представителя ГП «Могочинское» - Александровой Н.С.,

заинтересованных лиц ОАО «РЖД» - ФИО5, ООО «ГАРАНТИЯ» -ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Могочинское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить определенные действия,

установил:

Могочинский межрайонный прокурор Забайкальского края обратился в Могочинский районный суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что была проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по обращению начальника Забайкальской дирекции по тепло-водоснабжению филиала ОАО «РЖД» Центральной дирекции по тепло-водоснабжению ФИО7 о брошенных сетях водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения «Могочинское», по результатам которой установлено следующее.

В собственность муниципального района «Могочинский район» по распоряжению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р и акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ переданы сети канализационные протяженностью <данные изъяты> м. и сети водоснабжения протяженностью <данные изъяты> м. на ст.Могоча. Согласно акту приема-передачи муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, иного муниципального имущества, подлежащих безвозмездной передаче в собственность городского поселения «Могочинское» от ДД.ММ.ГГГГ, сети водоснабжения и водоотведения переданы от муниципального района «Могочинский район» городскому поселению «Могочинское». При этом выявлено, что земельные участки, на которых находятся сети водоснабжения от ТК-38б до котельной ПЧ, от ТК-13 до котельной «ТЧ» Локомотивное депо, от СК-141 до котельной базы НГЧ, сети водоотведения от объектов СЛД Раздольное до флотации находятся в федеральной собственности (в аренде у Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД») и в границах городского поселения «Могочинское». Сами сети входят в единую систему водоснабжения и водоотведения городского поселения «Могочинское» и фактически являются бесхозяйными, поскольку невозможно установить их собственника ввиду отсутствия подтверждающих документов, права на них не зарегистрированы в Росреестре. Соответственно обследование и содержание сетей органом местного самоуправления не осуществляется, что может привести к неблагоприятным последствиям вплоть до возникновения чрезвычайной ситуации.

Просят признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Могочинское», выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных сетей водоснабжения от ТК-38б до котельной ПЧ, от ТК-13 до котельной «ТЧ» Локомотивное депо, от СК-141 до котельной базы НГЧ, сети водоотведения от объектов СЛД Раздольное до флотации, незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Могочинское» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю с заявлением о постановке на учет бесхозяйных сетей водоснабжения от ТК-38б до котельной ПЧ, от ТК-13 до котельной «ТЧ» Локомотивное депо, от СК-141 до котельной базы НГЧ, сети водоотведения от объектов СЛД Раздольное до флотации.

В судебном заседании административный истец представитель Могочинской прокуроры исковые требования поддержал, просил исковые требования удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации ГП «Могочинское», в судебном заседании просила в иске отказать. Из письменного возражения следует, что согласно распоряжению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р и акту приема- передачи от ДД.ММ.ГГГГ от ОАО «РЖД» в собственность муниципального района «<адрес>» переданы канализационные сети, протяженностью <данные изъяты> м. и сети водоснабжения, протяженностью <данные изъяты> м. на <адрес> без указания адресов их расположения, ориентиров, земельных участков и прочих данных, позволяющих идентифицировать место расположение сетей. Установить какие именно сети водоснабжения и водоотведения были переданы в 2004 году муниципальному району «Могочинский район» не представляется возможным.

Кроме того, участки сети водоснабжения и канализации, являющиеся предметом спора, проходят по территории полосы отвода ОАО «РЖД», данные сети стояли на балансе Министерства путей сообщения, а ОАО «РЖД» является правопреемником всего уставного капитала при переходе имуществ от Министерства путей сообщения к ОАО «РЖД». Таким образом, земельный участок полосы отвода, котельные с котельным оборудованием перешли в уставной капитал ОАО «РЖД», а сети, расположенные на земельных участках по неустановленной причине, не были включены в уставной капитал. По смыслу действующего законодательства, сети, в связи с их неразрывной связью с землей, а также невозможностью их перемещения без нанесения несоразмерного ущерба, являются недвижимой вещью. Водопровод представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, его раздел в натуре невозможен без изменения его назначения, в связи с чем, такой водопровод представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой не являются самостоятельными объектами недвижимости. Сети водоснабжения, являющиеся спорными, находятся в федеральной собственности (аренда Забайкальской железной дороги - филиала АО «РЖД»), к ним не подключены жилые дома и иные объекты, находящиеся в ведении городского поселения «Могочинское», более того, настоящие сети подключены к объектам АО «РЖД», что само по себе является основанием для принятия решения соответствующей организации по постановке на учет указанных объектов. Из анализа приведенной нормы следует, что объекты АО «РЖД» и спорные сети не могут существовать и выступать в качестве самостоятельных объектов недвижимости, поскольку неразрывно технологически связаны между собой, и обладают признаками, определяющими эти объекты недвижимости, в качестве единого недвижимого комплекса. Спорные сети находятся на территории земельного участка, а именно в полосе отвода железной дороги, являющегося собственностью АО «РЖД». Действующим законодательством запрещено осуществление любой хозяйственной деятельности на указанном земельном участке, за исключением деятельности непосредственно-связанной с деятельностью АО «РЖД», а значит в иске следует отказать.

Представитель заинтересованного лица ОАО «РЖД» в судебном заседании считает, что исковые требования следует удовлетворить. В письменном отзыве указали, что объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт таких объектов относятся к муниципальному имуществу.

В собственности АО «РЖД» сети водоснабжения от ТК - 386 до котельной ПЧ, от ТК - 13 до котельной ТЧ, от СК - 141 до котельной базы НГЧ, сети водоотведения от объектов СЛД Раздольное до флотации не числятся. Проведенная ОАО «РЖД» работа по определению собственника указанных сетей показала, что в чье - либо собственности они не числятся, не переданы на обслуживание ООО «Гарантия», соответственно отвечают признакам бесхозяйного имущества.

Сети водоснабжения и водоотведения, указанные в административном исковом заявлении входят в единую систему водоснабжения и водоотведения городского поселения «Могочинское», подключены к централизованной системе водоснабжения и водоотведения, являясь их неотъемлемой частью и находящиеся на земельных участках, являющихся Федеральной собственностью. Вышеуказанные сети являются линейными объектами, но принадлежность земельного участка на каких-либо правах не связана с принадлежностью сети владельцу земельного участка, так как при регистрации права собственности на такой объект правоустанавливающих документов на земельные участки, под поверхностью которых размещаются подземные части такого сооружения, не требуется.

Представитель заинтересованного лица, ООО «ГАРАНТИЯ» в судебном заседании просил в иске отказать. В письменном отзыве указали, что согласно схеме водоснабжения и водоотведения сети водоснабжения от ТК-386 до котельной ПЧ, от ТК -13 до котельной ТЧ Локомотивное депо, от СК-141 до котельной базы НГЧ, сети водоотведения от объектов СЛД Раздольное до флотации (далее - сети) к иным потребителям (населению) не подключены, а служат лишь для целей снабжения объектов ОАО «РЖД». Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 02.07.2013 N 1150/13 отсутствие государственной регистрации права собственности на инженерные коммуникации само по себе, не может являться основанием для признания его бесхозяйным. Объекты АО «РЖД» и спорные сети не могут существовать и выступать в качестве самостоятельных объектов недвижимости, поскольку неразрывно технологически связаны между собой, и обладают признаками, определяющими эти объекты недвижимости, в качестве единого недвижимого комплекса. Кроме того, давностное и открытое владение, использование АО «РЖД» сетей по прямому назначению лишь подтверждает наличие их владельца в лице АО «РЖД». О наличии хозяйствующего указанными сетями субъекта в лице АО «РЖД» также свидетельствуют подписанные акты разграничения эксплуатационной ответственности в рамках договора холодного водоснабжения и водоотведения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведенной Могочинской межрайонной прокуратурой проверки не установлено входят ли спорные сети в перечень имущества, переданного от Министерства путей сообщения в собственность муниципального района «Могочинский район». Согласно сведениям, размещенным в открытых источниках, АО «РЖД» является правопреемником Министерства путей сообщений. Следовательно, имущество Министерства путей сообщения, которое не было передано муниципальным образованиям, стало активами АО «РЖД». Учитывая, что спорные сети служат лишь для целей снабжения объектов АО «РЖД», расположены на территории земельных участков, находящихся в аренде у АО «РЖД» и необходимых для эксплуатации зданий и сооружения, принадлежащих на праве собственности последнему, то логически следует, что спорные сети создавались Министерством путей сообщения. Но по неизвестным причинам не оформлены АО «РЖД» в свою собственность. Вместе с тем, спорные сети в значительной степени расположены под железнодорожными путями и иными зданиями и сооружениями, принадлежащими АО «РЖД», что в свою очередь не соответствует не только санитарным требованиям, но и в дальнейшем будет препятствовать ресурсоснабжающей организации осуществлять содержание и эксплуатацию спорных сетей.

Протокольным определением в судебном заседании в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю в судебное заседание не явилось, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) препятствий для рассмотрения дела в отсутствие лиц, уведомлённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не имеется.

Выслушав административного истца и ответчика, заинтересованных лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности, на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктами 3, 4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные вопросы местного значения закреплены и в ст.9 Устава ГП «Могочинское» (т.1 л.д.143).

Пунктом 1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пункту 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 №931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, вопросы по выявлению бесхозяйных недвижимых объектов, обращению с заявлением в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество о постановке на бесхозяйный учет таких объектов, находятся в ведении органов местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно ст.6 Устава ГП «Могочинское» следует, что территория городского поселения «Могочинское» входит в состав территории муниципального района «Могочинский район».

Территорию городского поселения «Могочинское» составляют все земли, находящиеся в границах городского поселения «Могочинское», независимо от форм собственности и целевого назначения (т.1 л.д.143).

Судом установлено, согласно Распоряжению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р в муниципальную собственность муниципального образование «Могочинский район» передана сети канализационные <данные изъяты> м и сети водоснабжения <данные изъяты> м.

Из акта приема передачи от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ОАО «РЖД» в лице начальника Забайкальской железной дороги и глава МР «Могочинский район» ФИО8 передало из ведении ОАО «РЖД» в муниципальную собственность сети канализационные <данные изъяты> м и сети водоснабжения <данные изъяты> м. (л.д.50-52)

Перечень бесхозных сетей и схемы приведены в приложении (л.д.59-64).

Из предоставленной переписки между ГП «Могочинское» по рассматриваемому вопросу следует, что администрация ГП «Могочинское» считая, что ОАО «РЖД» является правопреемником МПС РФ и участки сети проходят по земельным участкам РЖД, то сети должны являться собственностью ОАО «РЖД».

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом и ОАО «РЖД» заключили договор об аренде земельного участка сроком на 49 лет для обеспечения деятельности организации и эксплуатации объектов ЖД транспорта <данные изъяты> кв.м.

Из исследованных материалов следует, что сети водоснабжения и водоотведения не принадлежат ОАО «РЖД», также, как и земельный участок на котором расположены спорные объекты. Поскольку земельный участок находится в аренде у ОАО «РЖД», а собственником земельного участка является РФ, но поскольку п.1 Распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р из федеральной собственности безвозмездно было передано в муниципальную собственность объекты коммунально-бытового значения в том числе сети канализационные <данные изъяты> м и сети водоснабжения <данные изъяты> м., то соответственно собственником земельного участка на котором расположены сети является городское поселение «Могочинское».

Судом установлено, что объект – сети водоснабжения и водоотведения, расположенные на вышеуказанном земельном участке являются бесхозяйными, расположены в административных границах муниципального образования городское поселение «Могочинское» в связи с чем обязанность по принятию на учет указанных объектов недвижимого имущества лежит на органе местного самоуправления, который в силу закона является единственным органом обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

В нарушении ч.2 ст.62 и ч.11 ст.226 КАС РФ административный ответчик не предоставил доказательств, что нарушения, указанные в иске устранены на момент рассмотрения дела.

Судом установлено и не опровергнуто административным ответчиком, что бездействия ответчика по непринятию мер по постановке на бесхозяйный учет указанных объектов водоснабжения и водоотведения и последующего принятия в муниципальную собственность ставит под угрозу их сохранность и работоспособность, а также возникновению аварии на данных участках может привести к отсутствию водоснабжения и водоотведения, что повлечёт нарушение прав граждан г. Могоча.

А значит, с учётом выше приведенного, требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Могочинское» в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных сетей водоснабжения от ТК-38б до котельной ПЧ, от ТК-13 до котельной «ТЧ» Локомотивное депо, от СК-141 до котельной базы НГЧ, сети водоотведения от объектов СЛД Раздольное до флотации.

Обязать администрацию городского поселения «Могочинское» ОГРН 1057527012740 ИНН 7512004191 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю с заявлением о постановке на учет бесхозяйных сетей водоснабжения от ТК-38б до котельной ПЧ, от ТК-13 до котельной «ТЧ» Локомотивное депо, от СК-141 до котельной базы НГЧ, сети водоотведения от объектов СЛД Раздольное до флотации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда, через Могочинский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

в окончательной форме решение изготовлено 01 ноября 2021 года

Председательствующий

судья                                                                          С.В. Солонин