Решение по делу № 2-9687/2016 от 20.10.2016

Дело № 02-9687/2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Череповец 19 декабря 2016 года

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

судьи Екимова С.Г.

при секретаре Юшковой А.В.

с участием истца Щедровой А.П., ее представителя Носиковой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щедровой А. П. к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Череповце и Череповецком районе об оспаривании решения,

установил:

Щедрова А.П. обратилась в суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе об оспаривании решения, в обоснование указав, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с недостижением 30-летнего стажа работы, по мнению Пенсионного фонда, ее специальный стаж составляет 17 лет 4 мес. 27 дней. С решением ответчика не согласна. В специальный стаж необоснованно не зачтены оспариваемые истцом периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве заведующей < > с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации; ДД.ММ.ГГГГ – командировка.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, которым утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, в котором указана должность среднего медицинского персонала – заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра). Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, предусмотрены заведующие фельдшерско-акушерским пунктом – акушерка (фельдшер, медицинская сестра).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она осуществляла функции не только заведующей, но и фельдшера.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала медсестрой в Череповецкой городской детской больнице.

Период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком включался до ДД.ММ.ГГГГ до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ».

Период нахождения на курсах повышения квалификации являлся периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Истец просила признать незаконным решением № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном установлении страховой пенсии по старости; возложить на Пенсионный фонд обязанность включить в специальный стаж истца, дающий право на досрочное установление страховой пенсии периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве заведующей < > с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации; ДД.ММ.ГГГГ – командировка; назначить истцу досрочно страховую пенсию с даты определения права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Щедрова А.П., ее представитель Носикова Ю.А. исковые требования уточнили, просили признать решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа незаконным; обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Череповце и Череповецком районе включить Щедровой А.П. в специальный стаж, дающий право на досрочное установление страховой пенсии, периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры < > включить в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности заведующей < >; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ.; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации; ДД.ММ.ГГГГ – командировка. Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Череповце и Череповецком районе назначить досрочно страховую пенсию со дня возникновения права на нее, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. В остальном исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования не признали по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии.

Выслушав истца, ее представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Решением ГУ - Управления пенсионного фонда РФ в г.Череповце и Череповецком районе за № от ДД.ММ.ГГГГ истцу Щедровой А.П. отказано в досрочном установлении страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа (30 лет) по ст.30 ч.1 п.20 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». На дату определения права, ДД.ММ.ГГГГ стаж работы истца определен в 17 лет 74 месяца 27 дней.

Отказано в зачете в специальный стаж периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,т.к. документально не подтверждается факт льготной работы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве заведующей < > с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации; ДД.ММ.ГГГГ – командировка.

Решение пенсионного органа в оспариваемой части суд считает необоснованным по следующим основаниям:

На основании ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч.2 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В силу положений, закрепленных в подпункте "н" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ.

Из изложенного следует, что при оценке пенсионных прав за какой-либо конкретный период необходимо руководствоваться пенсионным законодательством либо ныне действующим, либо действовавшим во время выполнения работ.

При этом одновременное применение норм, имеющих юридическую силу в разное время и приходящих на смену друг другу, приводит к неверному применению закона во времени.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

Судом установлено, что Щедрова А.П. работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 0,5 ставки в должности медицинской сестры инфекционного боксированного отделения для детей до года в Череповецкой детской городской больнице и осуществляла лечебную деятельность, что подтверждается справкой работодателя.

Пунктом 3 указанного Постановления предусмотрено, что в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

В соответствии с указанным Списком в льготный стаж работы входила работа в должностях врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Таким образом, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочную пенсию по старости.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Щедрова А.П. работала в должности заведующей Домшинским медицинским пунктом, Домшинским фельдшерско-акушерским пунктом Шекснинской центральной районной больницы, позднее – МУ «Шекснинская центральная районная больница», БУЗ «Шекснинская центральная районная больница», БУЗ ВО «Шекснинская центральная районная больница».

Согласно п.3 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое Постановлением Совета Министров СССР № от ДД.ММ.ГГГГ "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" в стаж работы работников здравоохранения также засчитывается работа на руководящих, инструкторских, и инспекторских должностях, независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения.

При этом суд учитывает, что Щедрова А.П., работая в должности заведующей медицинским пунктом, не только руководила данным медицинским учреждением, но и непосредственно осуществляла лечебную деятельность.

Пунктом 2 указанного Постановления предусмотрено, что один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до ДД.ММ.ГГГГ может быть исчислен в указанном льготном порядке.

На основании изложенного подлежит включению в специальный стаж Щедровой А.П., дающий право на досрочную пенсию по старости, периоды её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей Домшинским медицинским пунктом, Домшинским фельдшерско-акушерским пунктом Шекснинской центральной районной больницы, позднее – МУ «Шекснинская центральная районная больница», БУЗ «Шекснинская центральная районная больница», БУЗ ВО «Шекснинская центральная районная больница» в льготном исчислении, как один год за один год и три месяца.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Щедрова А.П. находилась в отпуске по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ г.р. до полутора лет.

Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-I "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ).

Согласно разъяснений Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, утвержденного Постановлением от 29.11.1989г. №375/24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет», отпуск по уходу за ребёнком в возрасте до 1,5 лет являлся частично оплачиваемым, а дополнительный отпуск по уходу за ребёнком в возрасте до 3-х лет предоставлялся работающим < > без сохранения заработной платы. Согласно п.7 указанных разъяснений время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста 3-х лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе: при назначении пособий по государственному социальному страхованию, при назначении государственных пенсий, при выплате единовременного вознаграждения или надбавок к заработной плате за выслугу лет и за стаж работы по специальности и вознаграждения за годовые результаты работы предприятия; в стаж работы по специальности при установлении окладов работникам просвещения, здравоохранения, библиотечным работникам и некоторым другим специалистам. Время отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.

Таким образом, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяцев трудового стажа,

В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по Щедрова А.П. находилась на курсах повышения квалификации, ДД.ММ.ГГГГ - в командировке.

Курсы повышения квалификации предоставлялись в период работы, когда истец осуществляла лечебную деятельность, деятельность по охране здоровья населения. На курсы повышения квалификации, в командировку она направлялась по распоряжению работодателя.

Согласно ст.187 Трудового Кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года №516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировке являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж истца для назначения трудовой пенсии по старости. При этом периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяцев трудового стажа, а период командировки - в календарном.

Поскольку на дату обращения в пенсионный орган - ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж истца с учетом включения спорных периодов составил более 30 лет, она имела необходимый специальный стаж для назначения страховой пенсии досрочно, то требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Щедровой А. П. удовлетворить.

Признать незаконным и не порождающим правовых последствий со дня принятия решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе № от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе в установлении Щедровой А. П. страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа (30 лет) по п/п.20 п.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» в части отказа во включении в специальный стаж в календарном исчислении периодов:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности медицинской сестры < >

- ДД.ММ.ГГГГ – командировка;

в части отказа во включении в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца периодов работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности заведующей < >

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ.р.,

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Череповце и Череповецком районе включить Щедровой А. П. в специальный стаж, дающий право на досрочное установление страховой пенсии в календарном исчислении следующие периоды работы:

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности < >

- ДД.ММ.ГГГГ – командировка;

Включить в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности заведующей < >

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ.р.,

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Череповце и Череповецком районе назначить Щедровой А. П. досрочно страховую пенсию с даты определения права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 декабря 2016г.

Судья < > С.Г. Екимов