Решение по делу № 2-3324/2017 от 09.11.2017

Дело № 2-3324/17                                    

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Владимир                            07 декабря 2017 года

    Ленинский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи                    Куркина А.А.,

при секретаре                                Милашкиной Л.В.,

с участием

истца                                        Коглушкина С.Н.,

представителя истца                            Колгушкина А.С.,

представителей ответчика                 Коваленко Е.Н., Гончаровой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колгушкина С. Н. к Владимирской областной нотариальной палате об отмене решения о возбуждении дисциплинарного производства,

установил:

    Нотариус Меленковского нотариального округа Колгушкин С.Н. обратился в суд с иском к Владимирской областной нотариальной палате и просит отменить решение президента Владимирской областной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении в отношении него дисциплинарного производства.

    В обоснование иска указывает, что обжалуемое решение принято без наличия к тому оснований, в частности обращение гражданки Кузнеченковой О.В. не соответствовало форме, требуемой Кодексом этики нотариусов в РФ и не могло служить допустимым поводом к возбуждению дисциплинарного производства. Полагает, что президент ВОНП Старова Е.В. злоупотребила своими служебными полномочиями, нарушила конституционные права истца.

В судебном заседании истец Колгушкин С.Н., его представитель Колгушкин А.С. заявленные требования поддержали со ссылкой на изложенные в иске обстоятельства. Полагали дело подлежащим рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Представители ответчика Коваленко Е.Н., Гончарова О.А. в судебном заседании иск не признали по мотивам законности и обоснованности решения о возбуждения в отношении истца дисциплинарного производства в рамках полномочий президента нотариальной палаты. Представили письменные возражения с содержанием, соответствующим изложенному.

Третье лицо Кузнеченкова О.В. в судебное заседание не явилась, о его месте и времени надлежаще извещена, просила рассматривать дело в ее отсутствие.

Суд с учетом мнения участников судебного разбирательства полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ввиду следующего.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ не связанные с реализацией публичных полномочий дела по внутрикорпоративным спорам, возникающим между адвокатами и адвокатскими палатами, нотариусами и нотариальными палатами, медиаторами и постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации медиаторов, а также между членами и органами управления иных саморегулируемых организаций, которые подлежат разрешению в исковом порядке.

Принимая во внимание, что в данном случае имеет место внутрикорпоративный спор между нотариусом и нотариальной палатой, дело подлежит разрешению в исковом порядке.

Согласно ст. ст. 1, 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления.

Полномочия нотариальной палаты определяются настоящими Основами, а также ее уставом (ст. 25 Основ).

    На основании Устава Владимирской областной нотариальной палаты, утвержденного общим собранием членов ВОНП ДД.ММ.ГГГГ года, (пункты 2.2, 2.3) Палата осуществляет контроль за исполнением нотариусами своих профессиональных обязанностей, соблюдением требований Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации и Устава, совместно с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата осуществляет контроль за исполнением нотариусами Правил нотариального делопроизводства.

    В соответствии с пунктом 4.1 (8) Устава ВОНП члены Палаты имеют право в порядке, установленном законом, обжаловать решение органов Палаты, в вышестоящие органы или в суд.

В соответствии со ст. 9 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальное делопроизводство осуществляется нотариусами в соответствии с Правилами, утверждаемыми федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Контроль за исполнением Правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляется территориальными органами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, - в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты.

В соответствии с Главой 9 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации несоблюдение культуры поведения при осуществлении профессиональной деятельности (п. 9.2.19), отнесено к дисциплинарным проступкам в рамках данного Кодекса.

Процедура рассмотрения дела о дисциплинарной ответственности регламентирована главой 11 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (далее по тексту – Кодекс).

Основанием для начала дисциплинарного производства является, в том числе, обращения граждан и организаций, обращавшихся к нотариусу за совершением нотариального действия (п. 11.7.1.).

    Согласно пункту 11.8 Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ, обращение, сообщение признается допустимым поводом к возбуждению дисциплинарного производства, если оно подано в письменной форме и в нем указаны:

наименование нотариальной палаты, в которую направляется (вносится) обращение;

фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (иной адрес для направления корреспонденции) гражданина, его представителя, направившего обращение; наименование, место нахождения юридического лица, его представителя, направившего обращение; фамилия, имя, отчество (при наличии) (наименование) представителя и его адрес, если обращение направлено представителем;

фамилия, имя, отчество (при наличии) нотариуса, в отношении которого ставится вопрос о начале дисциплинарного производства, либо иные сведения, позволяющие идентифицировать нотариуса, в отношении которого ставится вопрос о возбуждении дисциплинарного производства;

конкретное действие (бездействие) нотариуса, дающее основание полагать, что оно относится к перечню дисциплинарных проступков, указанных в пункте 9.2 настоящего Кодекса;

обстоятельства и/или доказательства, на которых лицо, направившее (внесшее) обращение, основывает свои требования.

Анонимные обращения на действия (бездействие) нотариуса не рассматриваются (п. 11.10).

В соответствии с пунктом 11.13. названного Кодекса, не позднее десяти календарных дней со дня поступления документов, предусмотренных пунктом 11.7 настоящего Кодекса, Президент нотариальной палаты решает вопрос о наличии допустимых оснований для возбуждения дисциплинарного производства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Колгушкин С.Н. состоит в должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Меленковском нотариальном округе Владимирской области.

ДД.ММ.ГГГГ во Владимирскую областную нотариальную палату письменно обратилась Кузнеченкова О.В. с заявлением о несоблюдении культуры поведения при осуществлении профессиональной деятельности нотариусом Колгушкиным С.Н., выразившемся в грубом отношении к заявителю.

Заявление соответствовало форме, предусмотренной п. 11.8 Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ, в частности в нем содержались: наименование нотариальной палаты, в которую направляется (вносится) обращение; фамилия, имя, отчество гражданина; сведения, позволяющие идентифицировать нотариуса, в отношении которого ставится вопрос о возбуждении дисциплинарного производства; конкретное действие (бездействие) нотариуса, дающее основание полагать, что оно относится к перечню дисциплинарных проступков, указанных в пункте 9.2 настоящего Кодекса; обстоятельства на которых лицо, направившее (внесшее) обращение, основывает свои требования.

ДД.ММ.ГГГГ президент нотариальной палаты Старова Е.В. в рамках предусмотренных п. 11.13 Кодекса полномочий, приняла решение при наличии допустимых оснований, о возбуждении в отношении нотариуса Колгушкина С.Н. дисциплинарного производства.

В этот же день уведомление о возбуждении дисциплинарного производства и предложение представить в адрес нотариальной палаты письменные пояснения по данному обстоятельству, направлены в адрес истца.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание наличие предусмотренных Кодексом профессиональной этики нотариусов в РФ оснований для возбуждения в отношении истца дисциплинарного производства, и круг полномочий президента нотариальной палаты, суд приходит к выводу о том, ч то в отношении нотариуса Колгушкина С.Н. правомерно было возбуждено дисциплинарное производство, в этой связи исковые требования удовлетворению не подлежат.

Доводы истца об отсутствии оснований для возбуждения дисциплинарного производства, злоупотреблении президентом нотариальной палаты служебными полномочиями палаты и нарушении его конституционных прав, не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 1998 года N 15-П, нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, работающими в государственных конторах или занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации (статья 1 Основ), что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов. Осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за их деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой и в качестве таковых принадлежащих к лицам свободной профессии.

В этой связи вмешательство суда в деятельность органов управления нотариальной палаты направленную на осуществление эффективного контроля за деятельностью нотариусов недопустимо.

Заключением комиссии по профессиональной чести, этике и связям со СМИ Владимирской областной нотариальной палаты (ассоциации) от ДД.ММ.ГГГГ дисциплинарное производство в отношении Колгушкина С.Н. прекращено ввиду отсутствия в действиях нотариуса дисциплинарного проступка.

    руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

    исковые требования Колгушкина С. Н. к Владимирской областной нотариальной палате об отмене решения Президента нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дисциплинарного производства оставить без удовлетворения.    

    Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

    Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2017 года.

Председательствующий                        А.С. Куркин