Решение по делу № 33-4240/2016 от 24.08.2016

Судья Агабалаев Р.С.

Дело № 33-4240-16 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Махачкала 04 октября 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Биремовой А.А.,

судей Зайнудиновой Ш.М. и Сатыбалова С.К.,

при секретаре судебного заседания Гудаеве Р.Ш..

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Магомедова Р.Б. на решение Магарамкентского районного суда Республики Дагестан 28 июня 2016 года, которым постановлено:

«Исковые требования ООО «Газпром трансгаз Махачкала» к Магомедову Р. Б., удовлетворить.

Обязать Магомедова Р.Б. осуществить снос домостроения размерами 9,50x16 м., расположенного по адресу: РД, Магарамкентский район, с.Ново- Филя, на расстоянии 258 метров от оси газопровода, в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода «Моздок - Казимагомед» высокого давления, диаметром 1200мм на участке 431 км.

Взыскать с Магомедова Р.Б. в пользу ООО «Газпром трансгаз Махачкала» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 (шесть тысяч) рублей».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО «Газпром трансгаз Махачкала» обратился в суд с иском к Магомедову Р.Б. об обязании снести объект незаконного строительства.

В обоснование иска указано, что ООО «Газпром трансгаз Махачкала» осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода открытого акционерного общества "Газпром" на территории Республики Дагестан.

Согласно п. 2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992, магистральный газопровод «Моздок-Казимагомед» относится к объектам повышенного риска.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» данный газопровод относится к категории опасных производственных объектов, что подтверждается и свидетельством, выданным 30.01.2013г. о регистрации его в качестве такового за № А32-00352.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» «...границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения млм уполномоченной ею организацией...».

По землям Магарамкентского района РД проходит магистральный газопровод «Моздок-Казимагомед» с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 1200 мм, относящийся в соответствии с пунктами 1 и 2 таблиц 4 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» к газопроводу 1 класса. Согласно данному СНиП зона минимально допустимого расстояние; от данного газопровода до зданий и сооружений составляет 300 метров (в обе стороны от оси газопровода).

В нарушение положений данного СНиП по адресу: РД Магарамкентский район, с.Ново-Филя на расстоянии 258 метров от магистрального газопровода «Моздок - Казимагомед» на участке 431 км. Магомедовым Р.Б. построен дом.

В соответствии со ст.32 Федерального закона № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Общество вправе требовать сноса строений и сооружений, расположенных в зоне минимально допустимых расстояний от газопровода, поскольку сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы, в данном случае организации - арендатора системы газоснабжения, в обеспечении надежной, бесперебойной и безопасной транспортировки газа, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан и их имуществу.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 27.12.2005г., право собственности на магистральный газопровод «Моздок-Казимагомед», протяженностью 297 км, по адресу: Республика Дагестан, Хасавюртовский, Кизилюртовский, Кумторкалинский, Карабудахкентский, Каякентский, Кайтагский, Дербентский, Табасаранский, Сулейман-Стальский, Магарамкентский районы зарегистрировано за ОАО «Газпром».

Магистральный газопровод «Моздок-Казимагомед» является важнейшим объектом промышленной и социальной направленности межгосударственного и федерального значения, служит для транспортировки природного газа в Азербайджанскую Республику и обратно, по территории Республики Дагестан и в Чеченскую Республику, введен в эксплуатацию в 1982 году. Трасса прохождения газопровода нанесена на карту Магарамкентского района.

На основании изложенного просит суд обязать Магомедова Р.Б. осуществить снос объектов незаконного строительства - домостроения, расположенного по адресу: РД, Магарзмкентский район, с. Ново-Филя в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» Ду 1200 мм на участке 431 км., и взыскать государственную пошлину в размере 6000 руб.

Судом постановлено приведенное выше решение.

На указанное решение суда Магомедов Р.Б. подал апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене данного решения и принятии нового решения, указывая, что суд необоснованно пришел к выводу о том, что его домостроение является самовольной постройкой, это не соответствует действительности, на строительство данного домостроения имеются все правоустанавливающие документы, которые никем не оспорены и не отменены.

Истец не является собственником спорного газопровода, а является эксплуатирующей организацией. Им не предоставлено ни кадастровых отчетов, ни межевых дел, ни свидетельств о государственной регистрации ограничения в виде выделения охранной зоны.

Кроме того, при строительстве дома никто не предупредил его о том, что на этом участке строительство запрещено. Уведомления о запрете строительства жилого дома, он не получал. Истцом также не приведены доказательства того, что на момент выделения земельных участков, уведомления были получены главой администрации, и ему было известно о том, что нельзя выделять участки для строительства домовладения.

Извещенные надлежащем образом о месте и времени рассмотрения дела, ответчик Магомедов Р.Б. и представитель ОАО «Газпром трансгаз Махачкала» в суд апелляционной инстанции не явились в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных законом оснований для отмены решения суда с учетом следующего:

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ООО «Газпром трансгаз Махачкала» осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода открытого акционерного общества "Газпром" по территории Республики Дагестан.

В соответствии с ежегодно заключаемыми договорами аренды, Гражданским Кодексом Российской Федерации, Уставом, Общество несет бремя содержания и ответственность за находящееся в аренде имущество, осуществляет права пользователя и владельца имущества.

При разрешении спора в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции была назначена строительно - техническая экспертиза, согласно выводам которой выявлено нарушение зоны минимальных расстояний от магистрального газопровода высокого давления «Моздок-Казимагомед» на участке 431 км., проходящего в том числе и по территории Магарамкентского района, а именно установлено, что жителем села с.Ново-Филя Магарамкентского района Магомедовым Р.Б. в зоне минимально допустимых расстояний, на расстоянии 258 м. от оси газопровода построен жилой дом.

Место нахождения магистрального газопровода высокого давления «Моздок-Казимагомед» в районе строительства дома Магомедовым Р.Б.. соответствует схематическому чертежу - карте прокладки газопровода «Моздок-Казимагомед».

Согласно п. 6 ст.90 ЗК РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство, каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Согласно ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов" магистральные газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыва- пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа и подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре.

На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 3, указанного Закона требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии со ст. 28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании, не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации – собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. Аналогичные положения содержатся в п. 6 ст. 90 ЗК РФ.

В силу п. 1.6 СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения магистральных трубопроводов и их объектов, вокруг них устанавливаются охранные зоны, размер которых и порядок производства в них сельскохозяйственных и других работ регламентируются Правилами охраны магистральных трубопроводов (по Распоряжению Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р, раздел № 1 вышеприведенного СНиП, в который входит и п. 1.6, включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Согласно п. 7.15 СП 36.13330.2012 «Свод правил Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*» расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4. Минимальное расстояние по таблице 4 для данного типа газопровода составляет 300 метров в обе стороны от оси газопровода в зависимости от категории объекта (здания, сооружения и т.д.)

Наличие спорного строения в зоне минимально допустимых расстояний противоречит требованиям СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", ст.2 Градостроительного кодекса РФ, ст.28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Земельного кодекса РФ, Правил охраны магистральных трубопроводов в части несоблюдения минимальных расстояний от магистрального газопровода, являющегося потенциально опасным объектом, которые могут повлечь за собой опасность для жизни и здоровья людей при пользовании строением, расположенным вблизи от оси магистрального газопровода высокого давления.

При строительстве спорного домостроения нарушены требования санитарных правил и строительных норм к размеру полос отчуждения, касающиеся требований безопасности, предъявляемых к расстоянию удаленности строений от производственно-технологического комплекса магистрального газопровода высокого давления «Моздок-Казимагомед» ДУ 1200 мм с рабочим давлением 5,5 МПа, являющимся опасным производственным объектом.

Данные обстоятельства подтверждаются таблицей 4 СНиП 2.05.06-85*, откуда следует, что для обеспечения безопасности расстояние от оси трубопровода данного тана до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений составляет не менее 300 м. При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что опасность для жизни и здоровья людей, при пользовании спорным строением, расположенном в зоне минимальных расстояний от оси газопровода связана с воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны на людей и имущество, при возникновении утечки газа или взрыве, либо ухудшающего эффекта при разгерметизации газопровода без возгорания и правомерно удовлетворил заявленные ООО «Газпром транс Махачкала» исковые требования.

Принимая во внимание, что минимально безопасное расстояние расположения спорной постройки к опасному производственному объекту не соблюдено, судебная коллегия приходит к выводу о том, что расположение спорной постройки вблизи газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людям и препятствует эксплуатации опасного объекта эксплуатирующей организацией – ООО «Газпром трансгаз Махачкала», в связи с чем суд правильно удовлетворил исковые требования ООО «Газпром транс Махачкала».

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований для отмены решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств и доводов, являющихся предметом исследования и оценки суда, и выражают несогласие с принятым решением по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Магарамкентского районного суда Республики Дагестан 28 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Магомедова Р.Б.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: