Решение по делу № 2-562/2022 от 22.04.2022

Дело № 2-562/2022

УИД 04RS0008-01-2022-000757-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2022 г.                                                 п. Заиграево

Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Тютриной С.Н., при помощнике судьи Шолойко О.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заиграевского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Автономному учреждению Республики Бурятия «Заиграевский лесхоз» и Республиканскому агентству лесного хозяйства о присуждении к исполнению обязанности в натуре,

УСТАНОВИЛ:

        Обращаясь с иском в суд, прокурор указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований противопожарного законодательства в деятельности АУ РБ «Заиграевский лесхоз», в ходе которой установлено, что на территории Заиграевского района имеется лесопожарная станция 3 типа на базе АУ РБ «Заиграевский лесхоз».

В нарушение требований нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 г. № 1605-р, у ЛПС-3 на базе АУ РБ «Заиграевский лесхоз» отсутствуют:

1) 5 индивидуальных моторизованных средств пожаротушения (воздуходувки) (3 в наличии);

2) 4 мотопомпы (переносных) с производительностью свыше 600 л./мин. (в наличии отсутствуют);

3) 4 тепловизора (портативных) (в наличии отсутствуют);

4) 2 комплекса мониторинга с беспилотным летательным аппаратом (БЛА) (в наличии отсутствуют);

5) 4 терминала спутниковой связи (спутниковый телефон) (в наличии отсутствуют);

По результатам проверки прокурором района 15.02.2022 руководителю АУ РБ «Заиграевский лесхоз» внесено представление об устранении нарушений закона в сфере охраны лесов от пожаров.

24.02.2022 в прокуратуру района поступил ответ на представление, в котором указано, что АУ РБ «Заиграевский лесхоз» не может приобрести недостающий инвентарь вследствие недостаточного финансирования.

По итогам пожароопасного сезона 2021 года на территории Заиграевского района зарегистрировано 19 лесных пожаров (2020 – 50) на общей лесной площади 83,71 га (2020 – 1 171,48 га).

На основании постановления Правительства Республики Бурятия от 11.04.2022г. № 194 на территории Республики Бурятия введён особый противопожарный режим. По состоянию на 20.04.2022 на территории Заиграевского района зарегистрировано 7 лесных пожаров, на общей площади <данные изъяты> га.

Отсутствие необходимого инвентаря и технических средств может повлечь риск угрозы окружающей среде и экологической безопасности, жизни и здоровью лиц, проживающих в населенных пунктах, примыкающих к лесному массиву.

Прокурор просил обязать АУ РБ «Заиграевский лесхоз» в срок до 01.09.2022 г. укомплектовать лесопожарную станцию 3 типа средствами предупреждения и тушения лесных пожаров согласно Нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 № 1605-р, а Республиканское агентство лесного хозяйства в срок до 01.07.2022 предусмотреть финансирование на приобретение автономным учреждением Республики Бурятия «Заиграевский лесхоз» указанных средств предупреждения и тушения лесных пожаров.

В судебном заседании помощник прокурора Дарижапов С.В. заявленный иск поддержал, просил установить сроки исполнения указанных обязанностей: для АУ РБ «Заиграевский лесхоз» - до 01.04.2023 г.; для РАЛХ – до 01.09.2022 г.

Представители ответчиков Постоялко А.В. и Жапова Н.В. иск признали, суду пояснили, что финансирование указанных мероприятий производится из средств федерального бюджета. В настоящее время решается вопрос о перераспределении выделенных средств на выполнение указанных мероприятий.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 9 Конституции РФ природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьями 42 и 58 Конституции РФ гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду и обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности, в том числе предупреждение лесных пожаров.

Согласно части 1 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

В силу части 5 указанной статьи обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно статье 1 указанного закона, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Система обеспечения пожарной безопасности объекта включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ч. 7 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ следует, что виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесной кодекс РФ относит к полномочиям органов государственной власти РФ в области лесных отношений определение средств предупреждения и тушения лесных пожаров, установление нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов (пункт 16.2 статьи 81 ЛК РФ).

Пунктом 7.2 статьи 82 Лесного кодекса РФ определено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся полномочия по организации осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. «х» и «ф» ст. 22 Закона Республики Бурятия от 21.06.1995 № 140-I «О Правительстве Республики Бурятия» к полномочиям Правительства Республики Бурятия относится координация работы органов исполнительной власти Республики Бурятия по совместному проведению природоохранных мероприятий и реализации экологических программ, принятие мер по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф в Республике Бурятия.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.01.2007 № 13 Республиканское агентство лесного хозяйства (далее – РАЛХ) является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству, правоприменительные функции в сфере лесных отношений, функции по федеральному государственному лесному контролю (надзору), лесной охране в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий.

Согласно п. 3.1.11 Положения РАЛХ финансирует в установленном порядке затраты на ведение лесного хозяйства содержание имущества, приобретение основных средств и капитальные вложения подведомственных учреждений за счет источников финансирования, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах). Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» одним из источников формирования имущества некоммерческой организации является регулярные и единовременные поступления от учредителей.

Постановлением Правительства Республики Бурятия 03.12.2014 г. № 603 создано автономное учреждение Республики Бурятия «Заиграевский лесхоз».

Исходя из положений п. 2.2 Устава АУ РБ «Заиграевский лесхоз», основными целями деятельности данного учреждения являются выполнение работ по использованию лесов, их охране (в том числе осуществлению мер пожарной безопасности и тушению лесных пожаров), защите, воспроизводству на землях лесного фонда, в том числе созданию и эксплуатации лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на указанных землях, выполняет работы по осуществлению мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Республики Бурятия.

В соответствии с п. 2.3.1 Устава АУ РБ «Заиграевский лесхоз» к основным видам деятельности учреждения в области охраны лесов в сфере обеспечения средствами предупреждения и тушения лесных пожаров относится:

1) приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря;

2) содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения;

3) создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче смазочных материалов.

Согласно пункту 1 раздела VI Положения о пожарно-химических станциях, утвержденного приказом Рослесхоза от 19.12.1997 № 167, ПХС подлежат оснащению техникой, оборудованием, инвентарем, средствами транспорта, структура и состав которых зависит от лесопирологических условий региона, количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории.

        Состав и оснащенность лесопожарных станций комплектуется в соответствии с Положением о пожарно-химических станциях, утвержденных приказом Рослесхоза от 19.12.1997 № 167, и Нормативами обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 № 1605-р.

        По результатам прокурорской проверки установлено, что на территории Заиграевского района имеется лесопожарная станция 3 типа на базе АУ РБ «Заиграевский лесхоз».

        В нарушение требований нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 № 1605-р, у ЛПС-3 на базе АУ РБ «Заиграевский лесхоз» отсутствуют:

1) 5 индивидуальных моторизованных средств пожаротушения (воздуходувки) (3 в наличии);

2) 4 мотопомпы (переносных) с производительностью свыше 600 л./мин. (в наличии отсутствуют);

3) 4 тепловизора (портативных) (в наличии отсутствуют);

4) 2 комплекса мониторинга с беспилотным летательным аппаратом (БЛА) (в наличии отсутствуют);

5) 4 терминала спутниковой связи (спутниковый телефон) (в наличии отсутствуют);

Прокурором района 15.02.2022 руководителю АУ РБ «Заиграевский лесхоз» внесено представление об устранении нарушений закона в сфере охраны лесов от пожаров, которое не исполнено до настоящего времени.

На основании постановления Правительства Республики Бурятия от 11.04.2022г. № 194 на территории Республики Бурятия введён особый противопожарный режим. По состоянию на 20.04.2022 на территории Заиграевского района зарегистрировано 7 лесных пожаров, на общей площади <данные изъяты> га.

Отсутствие необходимого инвентаря и технических средств может повлечь риск угрозы окружающей среде и экологической безопасности, жизни и здоровью лиц, проживающих в населенных пунктах, примыкающих к лесному массиву.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, а также в интересах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском обусловлено защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку в случае невыполнения требований федерального законодательства в части укомплектованности АУ РБ «Заиграевский лесхоз» пожарной техникой и согласно нормативу возможна потеря контроля над стихией и распространением пожара на территорию близлежащих к лесничеству населенных пунктов. Данное обстоятельство может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, а также иные тяжкие последствия.

При таких обстоятельствах, заявленный прокурором иск подлежит удовлетворению.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ закреплен такой способ защиты нарушенного гражданского права как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Принимая во внимание, что для устранения выявленных нарушений требуются финансовые затраты, значительный объем времени и работ, суд считает предложенный прокурором срок разумным и достаточным для выполнения возложенной обязанности.

    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Заиграевского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать АУ РБ «Заиграевский лесхоз» в срок до 01.04.2023 г. укомплектовать лесопожарную станцию 3 типа средствами предупреждения и тушения лесных пожаров согласно Нормативов обеспеченности субъекта РФ лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 г. № 1605-р, а именно:

- индивидуальными моторизованными средствами пожаротушения (воздуходувки) -5 шт.

-мотопомпами (переносными) производительностью свыше 600 л/мин – 4 шт.;

- тепловизорами (портативными) – 4 шт.;

- комплексом мониторинга с беспилотным летательным аппаратом (БЛА) – 2шт.;

- терминалами спутниковой связи ( спутниковый телефон) – 4 шт.

Обязать РАЛХ в срок до 01.09.2022 г. предусмотреть финансирование на приобретение АУ «Заиграевский лесхоз»:

- индивидуальных моторизованных средств пожаротушения (воздуходувки) -5 шт.

-мотопомп (переносных) производительностью свыше 600 л/мин – 4 шт.;

- тепловизоров (портативных) – 4 шт.;

- комплексов мониторинга с беспилотным летательным аппаратом (БЛА) – 2шт.;

- терминалов спутниковой связи ( спутниковый телефон) – 4 шт.

     Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Заиграевский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                     подпись                С.Н. Тютрина

Копия верна:                                                                                     Судья С.Н. Тютрина

Решение в окончательной форме принято 10.06.2022 г.