Решение по делу № 2-1224/2022 от 17.02.2022

86RS0001-01-2022-001308-82

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ханты-Мансийск                                                                                 14 апреля 2022 года

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Бакшеева И.В.,

при ведении протокола помощником судьи Баязитовой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1224/2022 по иску Ершовой Натальи Алексеевны к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа — Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда",

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту социального развития ХМАО — Югры. Требования мотивировала тем, что ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда" на том основании, что медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" не включена в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005. № 103-п. Истец просит признать данный ей отказ незаконным и возложить на ответчика обязанность по присвоению ему звания "Ветеран труда".

Стороны, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явились. Истец представила заявление о рассмотрении дела без ее участия. С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд перешел к рассмотрению дела в отсутствие сторон.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, согласно записей трудовой книжки, Ершова Н.А. с 1988 по 2009 годы работала в Объединенном военном комиссариате г. Лангепаса. Уволена по сокращению штатов 23.03.2009. Впоследствии с 03.08.2012. принята на работу в МАУ "Центр культуры нефтяник" контролером билетов. С 18.04.2006. является пенсионером по старости. По состоянию на 30.06.2016. общий стаж работы истца составлял более 20 лет.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 27.04.2012. № 216 Ершова Н.А. награждена медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года".

Также в период трудовой деятельности истец поощрялась грамотами по месту работы и муниципальными грамотами.

Истец обратилась в уполномоченный орган государственной власти автономного округа с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".

Ответчиком отказано в присвоении истцу звания "Ветеран труда" на том основании, что в Перечне наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденном постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 года № 103-п, отсутствует медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", а также грамоты и нагрудные знаки военного комиссариата, главы города Лангепаса (письмо Департамента социального развития ХМАО — Югры № 15-Исх-11846 от 15.07.2021., протокол № 26 от 12.07.2021.).

Истец, не согласившись с правовой позицией ответчика, настаивает на том, что имеет право на присвоение указанного звания. Отказ оспаривается в части медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года".

В действующей на момент отказа в присвоении звания редакции ст. 7 федерального закона от 12.01.1995. № 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом, в силу положений ч. 3 ст. 8 федерального закона от 29.12.2015. № 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Принимая во внимание, что истец обратилась за присвоением звания "Ветеран труда" будучи награжденной знаком отличия до 30.06.2016., к рассматриваемому спору подлежат применению правила, действовавшие на указанную дату.

Согласно ст. 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07.11.2006. № 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры", утверждается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Звание "Ветеран труда" присваивается и выдается соответствующее удостоверение лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.

Присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры либо уполномоченным им исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ст. 1 закона ХМАО — Югры от 07.11.2006. № 115-оз).

Перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" утвержден Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 06.06.2005. № 103-п.

Однако, утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации незаконно сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона " О ветеранах", в результате чего лица, награжденные такими знаками отличия в труде, неправомерно лишены права на присвоение им звания "Ветеран труда", гарантированного ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", что недопустимо.

Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса ветерана труда, а равно условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 02.03.1994. № 442.

Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде.

Как следует из Приказа Росстата от 08.10.2010 № 345 "Об учреждении знака отличия - медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", данная медаль действительно является ведомственным знаком отличия. Вместе с тем, согласно п. 2 Положения о медали, утвержденного указанным Приказом, медалью награждаются не только работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, но и лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов. К таким лицам, в том числе, относятся граждане Российской Федерации, осуществляющие сбор сведений о населении в соответствии со ст. 9 федерального закона от 25.01.2002. № 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения".

Из содержания и смысла п. 2 Положения о медали следует, что ею награждаются не за трудовой вклад, а за активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

Следовательно, указанная ведомственная награда учреждена в целях поощрения и морального стимулирования широкого круга лиц, в том числе не являющихся штатными сотрудниками службы государственной статистики, принимавшими активное участие в проведении переписи, тогда как в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", Порядком присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа — Югры" в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре одним из обязательных условий для присвоения звания "Ветеран труда" является награждение ведомственными знаками отличия в связи с продолжительным добросовестным трудом.

Положения Трудового кодекса РФ регулируют общественные отношения в сфере реализации права граждан на труд путем заключения трудовых договоров, и как следствие, выполнение работником работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, а также конкретный вид поручаемой работнику работы, прописанных в трудовом договоре. Указанных условий применительно к деятельности внештатного работника Трудовой кодекс РФ не предъявляет в силу специфики и особенностей такой работы, регулирование которой предусмотрено иными нормами права.

Таким образом, труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации (учреждении и т.д.).

Ершова Н.А. не являлась штатным сотрудником Федеральной службы государственной статистики, ее участие в проведении Всероссийской переписи 2010 года носило однократный характер. В период проведения переписи населения истец не работала. Доказательств обратного суду не представлено.

В этой связи, суд приходит к выводу, что для истца медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" не является ведомственным знаком отличия в труде, а является формой ведомственного поощрения гражданина.

Имеющееся у истца поощрения от имени военного комиссариата и главы муниципального образования не являются ведомственным знаком отличия в труде, в контексте означенных выше правовых норм, поскольку не вручались истцу руководителем министерства или ведомства или от его имени, не отнесены к правительственным наградам и знакам, которые ранее действующим законодательством СССР и Российской Федерации, либо действующим законодательством Российской Федерации, предоставляли бы определенные меры социальной поддержки. Являются видом корпоративного поощрения сотрудников учреждения со стороны работодателя и органов власти за социально значимую деятельность.

Следовательно, у Ершовой Н.А. отсутствует право на присвоение звания "Ветеран труда". Данный ей ответчиком отказ является обоснованным и в удовлетворении исковых требований должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ершовой Натальи Алексеевны к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа — Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда" — оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение составлено и подписано составом суда 21 апреля 2022 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда                                                                                                 И.В. Бакшеев