Решение от 08.12.2020 по делу № 2а-9805/2020 от 02.11.2020

Дело №2а-9805/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    8 декабря 2020 года    г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи                 Москвина К.А.

при секретаре судебного заседания         Бурнашкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Зелениной Алены Владимировны к администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным решения о продлении проведения проверки, предписания об устранении нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Зеленина Алена Владимировна обратилась в суд с административным иском к администрации Одинцовского городского округа о признании незаконным акта проверки от 19.10.2020 года, решения о продлении проведения проверки от 2.10.2020г., предписания об устранении нарушений от 19.10.2020г.

Производство по делу в части требований о признании незаконным акта проверки прекращено определением суда от 8.12.2020 года.

Требования административного иска мотивированы тем, что решение об отказе в перераспределении участка отменено. Решение о продлении проверки вынесено задним числом.

Административный истец и его представитель в в судебное заседание явились, требования поддержали.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, ранее в суд поступили возражения.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика, суд установил следующее.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу требований ч.9, ч.11 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела усматривается, что Зеленина А.В. является собственником земельных участков, с кадастровыми номерами № расположенных по адресу: АДРЕС

На основании распоряжения от 18.08.2020г. № проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Зелениной А.В.

Решением от 2.10.2020 года срок проведения проверки продлен до 19 октября 2020 года.

По результатам проверки составлен акт проверки № от 19.10.2020 года.

19 октября 2020 года администрацией вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 16.04.2021г.

На основании акта проверки администрацией Одинцовского муниципального района Московской области 10.12.2018 г. Пацеву А.А. направлена претензия, которой административному истцу предложено в срок до 11.01.2019 года устранить выявленные в результате проверки нарушения путем освобождения земельных участков неразграниченной государственной собственности площадью 8 кв.м,. 18 кв.м., 76 кв.м., 19 кв.м., используемых Пацевым А.А, без правоустанавливающих и право подтверждающих документов от самовольной постройки, приведя их в первоначальное состояние.

Ст. 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства     Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (п.1).

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (п.    2).

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений (п. 3).

Администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области (ст. 36 Устава Одинцовского городского округа Московской области).

Согласно ст. 37 в компетенцию Администрации входит, в том числе организация и проведение публичных слушаний в соответствии с порядком, определенным решением Совета депутатов Городского округа, по проекту генерального плана Городского округа, проектам правил землепользования и застройки Городского округа, по проектам планировки территории и проектам межевания территории Городского округа. Резервирование земли и изъятие земельных участков в границах Городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах Городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотра зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Из материалов дела усматривается, что проверка проводится в рамках «Осуществления муниципального контроля на территории Одинцовского городского округа» с целью установления признаков нарушения земельного законодательства выявленных по результатам планового (рейдового) осмотра земельных участков.

Задачами проверки являются: обеспечение соблюдения Зелениной А.В. земельного законодательства, требований охраны и использования земель. Предметом является:    соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. Срок проведения проверки установлен 20 рабочих дней.

Таким образом, проверка проведена уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Поскольку последним днем проведения внеплановой выездной проверки согласно Распоряжению о проведении внеплановой, выездной проверки физического лица от 18.08.2020 № 96-Ф-2020 являлось 02.10.2020 г., то вынесенное Решение от 02.10.2020 о продлении срока распоряжения внеплановой выездной проверки от 18.08.2020 № 96-ф- 2020 вынесено в соответствии с действующим законодательством РФ. Данным Решением

Срок проведения плановых и внеплановых проверок, предусмотренных п. 3.11 Постановления Правительства Московской области от 26.05.2016 № «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Московской области» не должен превышать двадцати рабочих дней за исключением случая, предусмотренного п. п. 3.16 и 3.17 Постановления Правительства МО №400/17.

Согласно разделу II Постановления администрации Одинцовского городского округа МО от 01.08.2019    №    119 «Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального земельного контроля на территории Одинцовского городского округа Московской области», срок проведения проверки продлевается, в том числе в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения проверки может быть продлен руководителем органа муниципального земельного контроля, но не более чем на 20 рабочих дней.

Поскольку последним днем проведения внеплановой выездной проверки согласно Распоряжению о проведении внеплановой, выездной проверки физического лица от 18.08.2020 № 96-Ф-2020 являлось 02.10.2020г., то вынесенное Решение от 02.10.2020 о продлении срока распоряжения внеплановой выездной проверки от 18.08.2020 № 96-ф- 2020 вынесено в соответствии с действующим законодательством РФ.

Довод представителя административного истца о несоответствии даты вынесения решения о продлении проверки дате его фактического вынесения не нашел своего доказательственного подтверждения.

Рукописные записи с указанием слов «отложено, перенесено» не свидетельствуют о продлении проверки до 11.10.2020 года и 14.10.2020 года.

Таким образом, требования к проведению выездной проверки, оформлению актов по результатам проверки административным ответчиком соблюдены, факт нарушения законодательства при проведении проверки не доказан.

В результате проверки выявлено запользование Зелениной А.В. земельного участка на который государственная собственность не разграничена и земельного участка с кадастровым номером 50:20:0050330:498 общей площадью 425 кв.м.

Указанный факт подтверждается представленным планом границ (л.д.25) и не опровергнут административным истцов.

Довод административного истца о наличии реестровой ошибки не подтвержден соответствующим судебным актом.

При таких обстоятельствах, при установлении факта нарушения земельного законодательства, административный ответчик правомерно вынес оспариваемое предписание.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

        ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                           ░.░. ░░░░░░░