Решение по делу № 2а-1788/2019 от 23.07.2019

Дело ***а-1788/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** 09 октября 2019г.

Ленинский районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Бабкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Пустыревой Раисы Николаевны к администрации *** о признании незаконным постановления *** от 25.04.2019г. о присвоении адреса жилому дому, земельному участку и жилому помещению,

УСТАНОВИЛ:

Пустырева Р.Н. обратилась в суд с административным иском к администрации *** о признании незаконным постановления *** от 25.04.2019г. в части: - присвоения земельному участку с кадастровым номером *** адреса: ***, ***; - присвоения жилому помещению с кадастровым номером *** адреса: ***, помещение ***; - аннулирования адреса земельного участка с кадастровым номером *** как ***В; - аннулирования адреса жилого помещения с кадастровым номером *** как ***В. В обоснование административных требований указала, что в соответствии с заочным решением Октябрьского районного суда *** от 04.12.2013г., которым ей выделены в собственность часть жилого дома и земельный участок по адресу: ***, постановлением администрации *** N4881 от 25.06.2015г. был изменен адрес земельного участка с кадастровым номером *** и жилого помещения с кадастровым номером *** на *** основании данного постановления она зарегистрировала новый адрес в регистрационной палате, получив свидетельство о праве собственности, выписалась из домовой книги по адресу *** прописалась в новой домовой книге по адресу ***В, что также повлекло за собой изменение других документов, а именно ее регистрации в паспорте, платежных документах за коммунальные услуги, договоров, завещания. По истечении нескольких лет выяснилось, что в отношении преобразуемого объекта недвижимости, измененного в границах после выдела, также был изменен адрес на ***В, а оставшийся после выдела земельный участок значится с адресом ***. Данные обстоятельства противоречат п. 17 постановления Правительства РФ от 19.11.2014г. N1221 "Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» согласно которому аннулирование и повторное присвоение адресов объектам адресации, являющимся преобразуемыми объектами недвижимости, которые после преобразования сохраняются в измененных границах, не производится. По данному вопросу она обратилась в прокуратуру, которой вынесено представление в адрес администрации *** для внесения изменения сведений об адресе помещения. Однако администрацией *** было вынесено постановление N2226 от 25.04.2019г., которым аннулировано постановление N4881 от 25.06.2015г., тем самым допустило нарушение постановления Правительства РФ от 19.11.2014г. N1221 «Об утверждении правил присвоения изменения и аннулирования адресов», поскольку один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, так как в соответствии с постановлением *** от 25.04.2019г. два земельных участка с кадастровыми номерами *** и соответственно расположенными на них помещениями с кадастровыми номерами *** имеют одинаковый адрес ***. Такое присвоение адреса делает недействительными ее документы, а именно домовую книгу на адрес Широкая, ***В, ее регистрацию в паспорте и приводит к нарушению ее прав. Кроме того, присвоение номера 1 помещению с кадастровым номером ***, принадлежащего ей, противоречит выделу в натуре части жилого дома и земельного участка, тем самым заочному решению Октябрьского районного суда *** от 04.12.2013г. Также помещение N1 будет подразумевать ее регистрацию в *** по адресу Широкая, ***, а ранее она была зарегистрирована в ***, что соответствовало номеру помещения на поэтажном плане в техническом паспорте на жилой ***.

Определением Ленинского районного суда *** от 13.08.2019г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Алексеева О.А., Болотина Н.Н., филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по ***.

Определением (протокольным) Ленинского районного суда *** от 12.09.2019г. к участию в деле привлечена прокуратура *** и в качестве заинтересованного лица – Рогова Г.П.

Административный истец – Пустырева Р.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснив, что постановление администрации *** *** от 25.04.2019г. является незаконным в полном объеме, так как данным постановлением на нее возложена обязанность обратиться в регистрационный орган для внесения изменений в ЕГРН в отношении всего домовладения. Также пояснила, что на основании постановления администрации *** *** от 25.06.2015г., которым был изменен адрес только ее выделенному земельному участку и ее выделенному помещению, она произвела соответствующие действия для регистрации данного адреса и изменения всех необходимых документов на новый адрес – ***В. По истечении нескольких лет, а именно при рассмотрении гражданского дела Октябрьским районным судом *** по иску Алексеевой О.А. о выделе доли жилого дома в натуре, выяснилось, что в ЕГРН содержаться сведения по адресу ***В в отношении всего домовладения, а не ее помещения. В связи с чем, она и обратилась в прокуратуру. Также из кадастровых выписок о земельном участке, выписки из ЕГРН следует, что выделенный ее земельный участок значится по адресу: ***В, земельный участок, находящийся в долевой собственности Алексеевой О.А. и Болотиной Н.Н. значится по адресу: ***, а все домовладение по адресу: ***В.

Представитель административного ответчика по доверенности Бабыкина Л.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным в полном объеме. Также пояснила, что изначально адрес *** имелся у всего домовладения, собственниками которого являлись административный истец, Алексеева О.А. и Болотина Н.Н. Согласно заочному решению Октябрьского районного суда *** от 04.12.2013г. Пустыревой Р.Н. была выделена часть жилого дома по *** земельный участок *** площадью 255 кв.м. по ***. У всего жилого дома, в котором находится, в том числе, помещение Пустыревой Р.Н. имелся кадастровый ***. У остальных собственников жилого дома долевая собственность не прекращалась до 2019 года. По обращению административного истца в администрацию *** в 2015 году, как собственника жилого помещения с кадастровым номером *** по *** земельного участка, администрацией *** было вынесено постановление *** от 25.062015г. об изменении адреса земельного участка и жилого помещения, принадлежащих Пустыревой Р.Н., и адрес изменен на ***В. На основании данного постановления при обращении Пустыревой Р.Н. в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по *** в ЕГРП был внесен измененный адрес жилого дома и помещения Пустыревой Р.Н. с ***В, и по настоящее время в ЕГРН содержится запись о кадастровом учете объекта – как жилой дом с адресом *** основании обращения Пустыревой Р.Н. в прокуратуру *** по вопросу законности изменения адреса земельного участка и жилого дома принадлежащего ей, прокуратурой *** в адрес администрации *** было вынесено представление. При рассмотрении представления было установлено, что постановлением *** от 25.06.2015г. адрес земельного участка с кадастровым номером *** и жилого помещения с кадастровым номером *** по инициативе Пустыревой Р.Н. был изменен с *** постановление *** от 25.06.2015г. было принято без учета положений п.51 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от *** ***, в силу которых структура адреса помещения в пределах здания (сооружения) включает в себя такие адресообразующие элементы, как тип и номер здания, сооружения, а также тип и номер помещения в пределах здания, сооружения. Таким образом, адрес помещения должен содержать его номер, улицу и номер здания (сооружения) в котором помещение расположено. В связи с чем, выделенное Пустыревой Р.Н., по решению суда помещение не может иметь самостоятельный адрес, поскольку оно находится в составе всего домовладения. По результатам рассмотрения представления прокуратуры ***, администрацией *** принято оспариваемое постановление, которым помещению Пустыревой Р.Н. присвоен адрес как помещение *** ***, всему жилому дому, как и было ранее, ***, а земельному участку ***, в связи с чем, адрес ***В аннулирован. Таким образом, оспариваемым постановлением все было возвращено в первоначальное положение с присвоением лишь помещению Пустыревой Р.Н. номера 1. Также считает, что администрация *** правомерно возложила обязанность только на Пустыреву Р.Н. по обращению для внесения изменений в ЕГРН, поскольку оспариваемое постановление принято по результатам рассмотрения представления прокуратуры, которое вынесено в рамках обращения Пустыревой Р.Н. Не отрицала, что постановлением *** от 25.06.2015г. не изменялся адрес всего домовладения по ***В. На основании постановления *** от 25.06.2015г. орган регистрации внес изменения в ЕГРН по адресу в отношении всего домовладения, поскольку помещение Пустыревой Р.Н. не является самостоятельным.

Заинтересованное лицо – Рогова Г.П. в судебном заседании считала заявленные административные требования подлежащими удовлетворению. Также пояснила, что по договору купли-продажи от 07.09.2019г. ею у Алексеевой О.А. были приобретены жилой дом, а именно помещение площадью 36,4 кв.м., и земельный участок по адресу: ***В.

Заинтересованные лица – Алексеева О.А., Болотина Н.Н. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель заинтересованного лица – филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по *** в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Ранее в судебном заседании, представитель заинтересованного лица по доверенности Дикова Е.А. пояснила, что до 25.06.2015г. адрес дома с кадастровым номером *** и земельного участка с кадастровым номером *** являлся: ***. Дом и земельный участок находились в общедолевой собственности. После Пустырева Р.Н. обратилась в орган государственной регистрации с заявлением и постановлением администрации *** *** от 25.06.2015г. об изменении адреса. Так как помещение Пустыревой Р.Н. находится в здании, то помещение и здание не могут иметь разные номера. В связи с чем, по результатам рассмотрения заявления Пустыревой Р.Н. об изменении адреса на основании постановления *** от 25.06.2019г., органом регистрации были внесены сведения об изменении адреса на ***В в отношении всего домовладения. Не отрицала, что Пустыревой Р.Н. было подано заявление об изменении адреса на основании постановления *** только относительно принадлежащего ей помещения, а не всего домовладения. Также по делу представлены пояснения в письменном виде.

Представитель прокуратуры *** в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. По делу представлены пояснения в письменном виде.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.21 ч.1 ст.14 Федерального закона от *** N131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, а также размещение информации в государственном адресном реестре.

Постановлением Правительства РФ от ***г. N1221
утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее – Правила).

Согласно п.3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства;

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами;

в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

Объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства (п.5 Правил).

Согласно п.6 Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется, в том числе, органами местного самоуправления, с использованием федеральной информационной адресной системы.

Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Аннулирование адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании информации органа, осуществляющего кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, а также об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости по основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", предоставляемой в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра. Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований (п.7 Правил).

В пункте 9 Правил установлено, что при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

В соответствии с подп. «в» п.14 Правил аннулирование адреса объекта адресации осуществляется в случае присвоения объекту адресации нового адреса.

Согласно п.17 Правил аннулирование адресов объектов адресации, являющихся преобразуемыми объектами недвижимости (за исключением объектов адресации, сохраняющихся в измененных границах), осуществляется после снятия с учета таких преобразуемых объектов недвижимости. Аннулирование и повторное присвоение адресов объектам адресации, являющимся преобразуемыми объектами недвижимости, которые после преобразования сохраняются в измененных границах, не производится.

В соответствии с подп. «а» п.19 Правил при присвоении объекту адресации адреса орган местного самоуправления обязан определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса.

Присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса (п.20).

Согласно п.26 Правил датой присвоения объекту адресации адреса, изменения или аннулирования его адреса признается дата внесения сведений об адресе объекта адресации в государственный адресный реестр.

Судом установлено и следует из материалов дела, что заочным решением Октябрьского районного суда *** от 04.12.2013г., вступившего в законную силу 27.01.2014г., Пустыревой Р.Н. прекращено право общей долевой собственности на жилой *** и ей выделена в собственность часть жилого *** в натуре с учетом занимаемой ей части дома в составе определенных помещений. Также Пустыревой Р.Н. выделен в натуре земельный участок *** площадью 255 кв.м. по ***.

Из названного решения суда следует, что жилой *** принадлежит на праве общей долевой собственности Пустыревой Р.Н., Алексеевой О.А. и Болотиной Н.Н., и который фактически разделен на три обособленных жилых помещения не имеющих между собой сообщений, имеющих отдельные входы.

*** Пустыревой Р.Н. получено свидетельство о государственной регистрации права собственности, на основании заочного решения Октябрьского районного суда *** от 04.12.2013г., на объект права: помещение, общей площадью 34,4 кв.м., расположенное по адресу: ***, часть жилого дома.

Исходный кадастровый номер на жилой дом по адресу: *** является ***, а земельного участка по адресу: *** – ***, что подтверждается кадастровыми делами на данные объекты недвижимости.

На основании заявлений Пустыревой Р.Н. от 21.02.2014г. и от 21.04.2014г. в отношении выделенных ей заочным решением Октябрьского районного суда *** от 04.12.2013г. помещения и земельного участка, на государственный кадастровый учет были поставлены соответственно помещение, расположенное по адресу: ***, часть жилого дома, с кадастровым номером *** и земельный участок, расположенный по адресу: ***, с кадастровым номером ***, что подтверждается кадастровыми делами на указанные объекты недвижимости.

25.06.2015г. администрацией ***, по результатам рассмотрения обращения Пустыревой Р.Н. об изменении адреса помещению с кадастровым номером *** и земельному участку с кадастровым номером ***, принято постановление ***, которым изменен адрес земельного участка с кадастровым номером *** и помещения с кадастровым номером *** и постановлено считать его: ***В.

Также судом установлено и не оспаривалось участниками процесса, как и следует из пояснений представителя заинтересованного лица - филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по *** в ходе судебного разбирательства, на основании заявлений Пустыревой Р.Н. от 15.07.2015г. об изменении адреса объекта недвижимости с кадастровым номером *** (помещение, принадлежащее Пустыревой Р.Н.) и об изменении адреса объекта недвижимости с кадастровым номером *** (земельный участок, принадлежащий Пустыревой Р.Н.), и постановления администрации *** *** от 25.06.2015г., органом регистрации (филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по ***) был осуществлен государственный кадастровый учет по изменению адреса - ***В в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером *** (земельный участок, принадлежащий Пустыревой Р.Н.) и в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером *** (всего жилого дома, по адресу: ***).

Из установленных обстоятельств следует вывод, что оснований для осуществления государственного кадастрового учета по изменению адреса - ***В в отношении всего жилого дома, расположенного по адресу: ***, у органа регистрации не имелось, в силу отсутствия о таком изменении решения органа местного самоуправления, так как постановлением администрации *** *** от 25.06.2015г. адрес изменялся только в отношении помещения, принадлежащего Пустыревой Р.Н., а не всего жилого дома с кадастровым номером ***, как и в заявлении Пустыревой Р.Н. от 15.07.2015г. ставился вопрос об изменении адреса только в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером *** (помещение).

Кроме того, решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета по изменению адреса – ***В в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером *** (помещение Пустыревой Р.Н.) по заявлению Пустыревой Р.Н. от 15.07.2015г. органом регистрации не принималось, поскольку доказательств обратному представителем филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по *** суду не представлено.

Из выписок из ЕГРН, кадастровых выписок о земельном участке следует, что в ЕГРН содержатся сведения: - об адресе жилого помещения с кадастровым номером ***, принадлежащего Пустыревой Р.Н. как ***В; - об адресе жилого дома с кадастровым номером ***, принадлежащего на праве общей долевой собственности Болотиной Н.Н. и Алексеевой О.А. как ***В. В отношении земельного участка с кадастровым номером *** принадлежащего Пустыревой Р.Н. (выделенный решением суда от 04.12.2013г. в самостоятельный земельный участок) содержатся сведения об адресе как ***В, а в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, принадлежащего на праве общей долевой собственности Болотиной Н.Н. и Алексеевой О.А. об адресе – ***.

Таким образом, действия органа регистрации по осуществлению государственного кадастрового учета по изменению адреса на основании заявлений Пустыревой Р.Н. от 15.07.2015г. и постановления администрации*** *** от 25.06.2015г. привели к несоответствию сведений в ЕГРН об адресах объектов недвижимости требованиям Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов.

Кроме того, на основании постановления администрации *** *** от 25.06.2015г., Пустырева Р.Н. 22.10.2016г. была снята с регистрационного учета по адресу: *** 22.10.2016г. зарегистрирована по месту жительства по адресу: ***В.

Также из выписки из ЕГРН в отношении жилого дома с кадастровым номером *** следует, что адресом регистрации по месту жительства Болотиной Н.Н. и Алексеевой О.А. является ***.

16.01.2019г. Пустырева Р.Н. обратилась в прокуратуру *** о проведении проверки по вопросу законности изменения адреса земельного участка и жилого дома.

По результатам проведенной проверки по обращению Пустыревой Р.Н., прокуратурой *** в адрес и.о. главы *** вынесено представление от 26.03.2019г., согласно которому требовалось привести в соответствие с действующим законодательством постановление администрации *** от 25.06.2015г. ***.

25.04.2019г. администрацией ***, по результатам рассмотрения представления прокуратуры *** от 26.03.2019г., принято постановление *** «О присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером ***, земельному участку с кадастровым номером *** и жилому помещению с кадастровым номером ***», согласно которому постановлено: - присвоить адрес жилому дому с кадастровым номером *** и считать его ***; - присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером 68:29:0206019:220 (земельный участок Пустыревой Р.Н.) и считать его: ***, ***; - присвоить адрес жилому помещению с кадастровым номером *** (помещение Пустыревой Р.Н.) и считать его: ***, помещение ***; - аннулировать адрес жилого дома с кадастровым номером ***: ***В; - аннулировать адрес земельного участка с кадастровым номером *** ***В; - аннулировать адрес жилого помещения с кадастровым номером 68:29:0206019:219: ***В.

Также данным постановлением на Пустыреву Р.Н. возложена обязанность обратиться в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по *** для внесения изменений в ЕГРН.

В соответствии с ч.1 ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Исходя из установленных обстоятельств, представленных доказательств, суд находит оспариваемое постановление не отвечающим требованиям Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, в силу чего не может являться законным, и, что, безусловно, влечет нарушение прав и законных интересов административного истца, поскольку присвоение адреса земельному участку с кадастровым номером ***, являющийся самостоятельным земельным участком, как ***, при наличии ранее присвоенного идентичного адреса иному земельному участку, а именно с кадастровым номером ***, не допустимо, так как один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации. Также законных оснований для возложения на Пустыреву Р.Н. обязанности по обращению в орган регистрации для внесения изменений в ЕГРН, в том числе, и в отношении жилого дома с кадастровым номером ***, не имеется, поскольку Пустырева Р.Н. не является правообладателем жилого дома с кадастровым номером ***

Кроме того, как установлено судом, решение о присвоении жилому дому с кадастровым номером *** адреса – ***В, с момента государственной регистрации Пустыревой Р.Н. своего земельного участка и помещения, выделенных ей решением суда от 04.12.2013г., администрацией *** не принималось, как и не должно было приниматься в силу требований п.17 Правил. В связи с чем, не имелось законных оснований для аннулирования жилому дому с кадастровым номером *** – ***В (который не присваивался данному дому) и присвоения данному дому адреса – ***, который существует с 1949 года (согласно домовой книги) и по настоящее время.

Таким образом, постановление администрации *** *** от 25.04.2019г. подлежит признанию незаконным, а административный иск Пустыревой Р.Н. - удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Пустыревой Раисы Николаевны удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации *** *** от 25.04.2019г. «О присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером *** земельному участку с кадастровым номером *** и жилому помещению с кадастровым номером ***

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 22.10.2019г.

Судья Кострюков П.А.