Решение по делу № 2а-14398/2016 от 29.08.2016

Дело № 2а-14398/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда                                                                    08 ноября 2016 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе: председательствующего судьи Цветковой Л.Ю.,

при секретаре судебного заседания Сыроежиной К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кузнецова Р. А. о признании незаконным решения начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Вологодского муниципального района от 06 июля 2016 года об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома,

установил:

Кузнецов Р.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, мотивируя тем, что 06 июля 2016 года начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Вологодского муниципального района Рагутский О.Л. принял решение, которым отказал Кузнецову Р.А. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: Вологодская область, Вологодский район, Семенковское сельское поселение, п. Дубровское, кадастровый №. Указал, что приобрел 02.08.2007 года земельный участок п. Дубровское с незавершенным строительством жилым домом. Земельный участок относится к категории земель с разрешенным индивидуальным жилищным строительством. Ранее в 2006 году было получено разрешение на строительство жилого дома. Просит суд признать незаконным решение начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Вологодского муниципального района от 06 июля 2016 года об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке. Обязать администрацию Вологодского муниципального района выдать Кузнецову Р.А. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: Вологодская область, Вологодский район, Семенковское сельское поселение, п. Дубровское, кадастровый №.

В ходе рассмотрения дела СПК "Агрофирма Красная Звезда", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

В судебном заседании административный истец Кузнецов Р.А. его представитель по устному ходатайству Сысоев А.А. административные требования поддержали, просили удовлетворить.

В судебном заседании административный ответчик Рагутский О.Л. возражал против удовлетворения административных исковых требований, полагал, что решение законно и обоснованно.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Вологодского муниципального района, не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц СПК "Агрофирма Красная Звезда", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" не явились, извещены надлежащим образом, представили отзывы, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что Кузнецову Р.А. принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального строительства, общая площадь 1 961 кв. м. расположенного по адресу: Вологодская область, Вологодский район, Семенковский с/с, п. Дубровское.

Кузнецов Р.А. обратился в Администрацию Вологодского муниципального района в отдел архитектуры и градостроительства с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном участке.

Письмом от 06 июля 2016 года № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № отказано, на основании того, что указанный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне. Разъяснено, что в соответствии с нормами СанПина 2.2.1/2.1.1.1200-03 раздела V пункта 5.1 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-реакционные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории    садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 1961 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для    индивидуального жилищного строительства, расположенном по адресу: Вологодская область, район Вологодский, с/с Семенковский, п Дубровское. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Земельный участок с кадастровым номером № является «учтенным». Сведения внесены в ГКН 18 декабря 2012 года на основании заявления о постановке на кадастровый учет объекта № от 21 ноября 2012 года и межевого плана от 07 ноября 2012 года.

По данному земельному участку в ГКН внесены сведения о зарегистрированном в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним праве собственности Кузнецова Р.А.

Согласно сведениям ГКН в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлено обременение в виде ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 20 части 1, частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций- об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 рассматриваемой статьи.

Частью 4 рассматриваемой статьи установлено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 рассматриваемой статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 рассматриваемой статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, решение вышеуказанных вопросов местного значения в области градостроительной деятельности в настоящее время возложено на органы местного самоуправления Вологодского муниципального района, а конкретно, в силу положений статей 6.2, 32 Устава Вологодского муниципального района, на администрацию Вологодского муниципального района.

Согласно ч. 3 ст. 39 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдении санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно градостроительному плану земельного участка №, утвержденному постановлением администрации Вологодского муниципального района от 15 апреля 2016 года № земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1961 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, с местоположением: Вологодская область, Вологодский район, Семенковский с/с, п. Друбровское расположен в санитарно - защитной зоне.

Постановлением от 25 сентября 2007 года № 74 Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главного государственного санитарного врача Российской Федерации были введены в действие «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» СанНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», разработанные на основании Федерального закона от 30 марта 1999 года    № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которые введены в действия с 01 марта 2008 года в новой редакции как СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В пункте 5.1 раздела V названных СанПиН предусмотрен режим территории санитарно-защитной зоны, где не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В соответствии с пунктом 2 частью 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, строительство жилого дома на земельном участке, принадлежащем истцу, расположенном в санитарно-защитной зоне не допускается, в связи с чем отказ от 06 июля 2016 года в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 35:25:0504038:164 суд считает законным и обоснованным.

Доводы административного истца направлены на иное толкование действующего законодательства, в силу чего не могут служить основанием для отмены решения начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Вологодского муниципального района от 06 июля 2016 года об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований Кузнецова Р.А.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Кузнецову Р. А. отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                                                                             Л.Ю. Цветкова

Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2016 года.