Решение по делу № 2а-1214/2021 от 11.02.2021

УИД 61RS0008-01-2021-001082-28

Дело № 2а-1214/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2021 года

Мотивированное решение составлено 26 марта 2021 года

г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: председательствующего судьи Глебкина П.С., при секретаре судебного заседания Сторожко А.Г., с участием представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковалева А.В. и Ковалевой К.А. к Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги и о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

У С Т А Н О В И Л:

Ковалев А.В. и Ковалева К.А. обратились с административным иском к Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения органа местного самоуправления от 13.11.2020 № 59.28-4707 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», как несоответствующее п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, а также о возложении обязанности утвердить Схему расположения земельного, участка на кадастровом плане территории площадью 270 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, (из земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале №), указав следующие обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 208 кв.м., по адресу: №, с разрешенным видом использования «индивидуальный жилой дом с приусадебным участком» принадлежит на праве общей долевой собственности Ковалеву А.В. (2/3 доли) и Ковалевой К.А. (1/3 доли).

В границах данного земельного участка зарегистрирован жилой дом, площадью 112,5 кв.м., этажность 2, с кадастровым номером №, также принадлежащий административным соистцам на праве общей долевой собственности: Ковалеву А.В. (2/3 доли) и Ковалевой К.А. (1/3 доли).

Как указали административные соистцы, на основании распоряжений от 20.08.2019 № 10-4344-р и № 10-4343-р управлением Росреестра по Ростовской области проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства.

Из акта проверки от 27.09.2019 следует, что в ходе обмера земельного участка с кадастровым номером № установлено, что с северной стороны забор выходит за границы сформированного земельного участка и ограничивает доступ на территорию земель общего пользования, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 65,34 кв.м. Указанное обстоятельство позволило сделать вывод, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в кадастровом квартале №, площадью 65,34 кв.м., занят самовольно, в связи с чем в тот же день управлением Росреестра по Ростовской области собственникам земельного участка выданы предписания № 10-4344-р и № 10-4343-р о необходимости предоставления документов на самовольно занятую часть земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 65,34 кв.м., или освобождении земельного участка.

Во исполнение данного предписания административные соистцы обратились в Администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков по ул. Счастливая, 48В с приложением Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой площадь образуемого земельного участка из земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, составляет 270 кв.м.

Письмом от 13.11.2020 № 59.28-4707 административным соистцам отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале №.

Данный отказ мотивирован тем, что рассматриваемый земельный участок в границах, указанных в Схеме расположения, находится за пределами земельного участка, предоставленного СТ «Западный-1» на основании постановления Главы Администрации г. Ростова-на-Дону от 19.04.1993 № 390, следовательно, является землями общего пользования и не подлежит приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ); в соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения города Ростова-на-Дону (автомобильные дороги местного значения) генерального плана города Ростова-на-Дону ул. Счастливая относится к улицам и дорогам местного значения. Следовательно, ширина ул. Счастливая согласно СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (с изменениями № 1, № 2) (таблица 11.2) в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, должна составлять 15-30 м.

Полагая, что данный отказ административного ответчика является незаконным, административные соистцы ссылались на то, что доказательств того, что в составе генерального плана утверждены карты, совмещенные с проектом детальной планировки, на которых отображены красные линии, относящие испрашиваемый участок к территории общего пользования, административным ответчиком не представлено, равно как и подтверждения того, что испрашиваемые земли находятся в пределах территории общего пользования.

Также административные соистцы обращают внимание на то, что в Правилах землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону предусмотрена специальная территориальная зона перспективного развития улично-дорожной сети для обеспечения правовых условий обслуживания территорий, предназначенных для перспективного развития улично-дорожной сети, куда улица ул. Счастливая не включена.

В судебное заседание административные соистцы Ковалев А.В. и Ковалева К.А., будучи извещенными, не явились, представив суду заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административных соистцов Жуков С.И. в судебном заседании требования административного иска поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону Андриенко М.В. в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, ссылаясь на доводы, приведенные в письменном отзыве на иск, приобщенном к материалам административного дела, а также на письменное заключение специалиста Новоторовой П.А.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону Мельников Г.В., привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в отзыве на иск просил суд исключить Департамент из числа административных соответчиков по делу.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в порядке статьей 150 и 226 КАС РФ.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности доказательства по административному делу, полагает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается документами административного дела, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 208 кв.м., по адресу: г<адрес>, с разрешенным видом использования «индивидуальный жилой дом с приусадебным участком» принадлежит на праве общей долевой собственности Ковалеву А.В. (2/3 доли) и Ковалевой К.А. (1/3 доли).

В границах данного земельного участка зарегистрирован жилой дом, площадью 112,5 кв.м., этажность 2, с кадастровым номером №, также принадлежащий административным соистцам на праве общей долевой собственности: Ковалеву А.В. (2/3 доли) и Ковалевой К.А. (1/3 доли).

Как указали административные соистцы, на основании распоряжений от 20.08.2019 № 10-4344-р и № 10-4343-р управлением Росреестра по Ростовской области проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства.

Из акта проверки от 27.09.2019 следует, что в ходе обмера земельного участка с кадастровым номером № установлено, что с северной стороны забор выходит за границы сформированного земельного участка и ограничивает доступ на территорию земель общего пользования, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 65,34 кв.м. Указанное обстоятельство позволило сделать вывод, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в кадастровом квартале №, площадью 65,34 кв.м., занят самовольно, в связи с чем в тот же день управлением Росреестра по Ростовской области собственникам земельного участка выданы предписания № 10-4344-р и № 10-4343-р о необходимости предоставления документов на самовольно занятую часть земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 65,34 кв.м., или освобождении земельного участка.

Во исполнение данного предписания административные соистцы обратились в Администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков по ул. Счастливая, 48В с приложением Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой площадь образуемого земельного участка из земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, составляет 270 кв.м.

Письмом от 13.11.2020 № 59.28-4707 административным соистцам отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале №

Данный отказ мотивирован тем, что рассматриваемый земельный участок в границах, указанных в Схеме расположения, находится за пределами земельного участка, предоставленного СТ «Западный-1» на основании постановления Главы Администрации г. Ростова-на-Дону от 19.04.1993 № 390, следовательно, является землями общего пользования и не подлежит приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ); в соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения города Ростова-на-Дону (автомобильные дороги местного значения) генерального плана города Ростова-на-Дону ул. Счастливая относится к улицам и дорогам местного значения. Следовательно, ширина ул. Счастливая согласно СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (с изменениями № 1, № 2) (таблица 11.2) в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, должна составлять 15-30 м.

Исходный земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах земельного участка площадью 25436 кв.м., предоставленного в бессрочное (постоянное) пользование садоводческому товариществу (СТ) «Западный-1» на основании постановления Главы Администрации г. Ростова-на-Дону от 10.03.1993 № 390, в границах согласно утвержденному в 1993 году плану закрепления земельного участка. Перераспределяемые земли разграничения прав государственной собственности находятся за границами закрепленной за садоводческим товариществом территории.

Согласно сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Ростова-на-Дону, предоставленным Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону от 31.03.2020 № 59-34-2/11049 (далее - сведения ИСОГД), разработка документации по планировке территории садоводства хозяйствующим субъектом (СТ «Западный-1») не обеспечена, утвержденный проект планировки территории с красными линиями отсутствует.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 35 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 738/пр утверждены виды элементов планировочной структуры, одним из которых является территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Таким образом, границей, отделяющей друг от друга элементы планировочной структуры: территорию садоводства от территории общего пользования, является граница земельного участка, отведенного садоводческому товариществу «Западный-1» вышеназванным постановлением Главы Администрации города Ростова-на-Дону.

Исходя из сведений ИСОГД в виде топографического плана масштаба 1:500 с нанесенными на него границами предполагаемого к образованию земельного участка по координатам, указанным в предоставленной заявителями схеме, граница исходного земельного участка закреплена на местности проволочным забором, соответствует его кадастровой северной части границы; перераспределяемая к исходному земельному участку является прилегающей к нему территорией, расположенной в поперечном профиле ул. Счастливая.

Таким образом, перераспределение земельного участка с территорией общего пользования нарушает требования п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (сокращенно и далее по тексту ЗК РФ), что является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Также в вышеупомянутом письме отмечено, что в соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения г. Ростова-на-Дону (автомобильные дороги местного значения) улица Счастливая относится к улицам и дорогам местного значения. В результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, произойдет сужение улицы до 7,5 м.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка, и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Установлено, что в качестве основания для отказа административным соистцам в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, Администрация Советского района г. Ростова-на-Дону указала на нарушение п. 12 ст. 85 ЗК РФ в результате образования земельного участка в поперечном профиле ул. Счастливая, а также на предполагаемое сужение ул. Счастливая, относящейся к улицам и дорогам местного значения, в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № земель, государственная собственность на которые не разграничена, до 7,5 м.

Данные обстоятельства подтверждаются письменным заключением специалиста – начальника отдела архитектуры Администрации Советского района Новоторовой П.А., из которого следует, что материалами, используемыми при рассмотрении заявления от 28.02.2020 № 59.28-209-У Ковалева А.В. и Ковалевой К.А. о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером № по ул. Счастливая, 48В, в том числе, являлись сведения Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Ростова-на-Дону, предоставленные Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону от 11.03.2020 № 59-34-2/допол.8792, в виде топографического плана масштаба 1:500 с нанесенными на него границами предполагаемого к образованию земельного участка по координатам, указанным в предоставленной заявителями схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее -представленная схема).

Посредством топографического плана в масштабе 1:500, где 2 мм. равны 1 м., и измерительной линейки установлено, что ширина ул. Счастливая - расстояние от северной части границы земельного участка с кадастровым номером № и противолежащей части границы земельного участка №, составляет ориентировочно 15 м. (что подтверждается измерением вышеуказанного расстояния при помощи соответствующего интерактивного измерительного инструмента на публичной кадастровой карте, размещенной на официальном интернет-сайте Росреестра).

В результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с представленным чертежом и земель, государственная собственность на которые не разграничена, произойдет сужение улицы до 8 м.

В соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения города Ростова-на-Дону (автомобильные дороги местного значения) генерального плана города Ростова-на-Дону ул. Счастливая относится к улицам и дорогам местного значения.

В соответствии со сводом правил СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (с изменениями № 1, № 2) (таблица 11.2) ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны и принимается для улиц и дорог местного значения 15-30 м.

Вышеуказанный свод правил включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Учитывая изложенное, перераспределение земель в соответствии с представленной схемой повлечет нарушение требований СП 42.13330.2016, следовательно, нарушение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и как следствие, статьи 11.9, пункт 6, ЗК РФ, что является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании пункта 9, подпункт 11, ст. 39.29 ЗК РФ.

В силу положений ст. 169 КАС РФ специалист дает суду консультацию в устной или письменной форме, исходя из профессиональных знаний, без проведения специальных исследований, назначаемых на основании определения суда Консультация специалиста, данная в письменной форме, оглашается в судебном заседании и приобщается к административному делу. Консультация и пояснения специалиста, данные в устной форме, заносятся в протокол судебного заседания.

В целях разъяснения и дополнения консультации специалисту могут быть заданы вопросы. Первыми задают вопросы лицо, по ходатайству которого был привлечен специалист, представитель этого лица, а затем задают вопросы другие лица, участвующие в деле, их представители. Специалисту, привлеченному по инициативе суда или по ходатайству обеих сторон, первыми задают вопросы административный истец, его представитель. Суд вправе задавать вопросы специалисту в любой момент его допроса. Консультация специалиста не относится к доказательствам по административному делу.

Выводы, указанные в заключении специалиста Новоторовой П.А., а также подтверждаются сведениями СИОГД Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону.

При этом сам по себе факт того, что на территории, расположенной по адресу: <адрес>, красная линия, а так же линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и береговым полосам отсутствуют, до настоящего времени проект планировки рассматриваемой территории не разработан, не может свидетельствовать о том, что при разработке генерального плата данного территории не будут отображены красные линии, относящие испрашиваемый участок к территории общего пользования, и о том, что границы земельного участка не будут пересекать земли общего пользования, в том числе проезды, улицы, дороги.

Таким образом, суд полагает, что административным ответчиком представлены доказательства того, что в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка произойдет сужение проезжей части до 8 м.; учитывает полученные сведения об отнесении рассматриваемого земельного участка к земельному участку общего пользования, в связи с чем суд не может согласиться и отклоняет доводы административных соистцов о незаконности отказа в перераспределении земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Расположение части испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования в силу прямого указания закона, запрещающего приватизацию земельных участков общего пользования, является достаточным основанием для отказа в перераспределении и предоставлении такого земельного участка в собственность.

Довод административных соистцов о том, что территория общего пользования в нарушение действующего законодательства в установленном порядке не обозначена красными линиями, в связи с чем невозможно установить, относится ли перераспределяемый земельный участок к территории общего пользования или нет, суд не принимает во внимание, поскольку решение об отказе в перераспределении земельного участка органом местного самоуправления принято на основании сведения Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Ростова-на-Дону, предоставленные Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону от 31.03.2020 № 59-34-2/11049, в виде топографического плана масштаба 1:500 с нанесенными на него границами предполагаемого к образованию земельного участка по координатам, указанным в предоставленной заявителями схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и карты планируемого размещения объектов местного значения города Ростова-на-Дону, которая как на момент обращения административных соистцов в Администрацию района с заявлением, так и в настоящее время являются действующими. Территория общего пользования на данной карте обозначена. Отсутствие красных линий, которые отделяют территории общего пользования, от других территорий, связано с отсутствием документации по планировке территории и не свидетельствует о том, что испрашиваемый истцами земельный участок частично не входит на территорию общего пользования.

Отказ Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону в удовлетворении заявления административных соистцов вынесен в пределах ее полномочий. Оспариваемое решение содержит законное основание отказа для заключения соглашения о перераспределении земельных участков и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на нормы права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Ковалева А.В. и Ковалевой К.А. к Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения органа местного самоуправления от 13.11.2020 № 59.28-4707 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», как несоответствующее п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, а также о возложении обязанности утвердить Схему расположения земельного, участка на кадастровом плане территории, площадью 270 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, (из земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале №), оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья П.С. Глебкин